军队财务法治建设系统构建

【摘要】军队财务法治相对于军队财务法治建设而言是一项目标，即：使军队财务法治成为军队财务管理的一项基本的制度模式而不仅仅是一个控制工具，实现“依法治财”而不是“依权治财”，实现军队财务管理的法制化、制度化、规范化、民主化、科学化。

【关键词】军队财务 法治建设 系统

军队财务法治建设，是以“军队财务法治”为前缀来修饰“建设”的，指建设中的一个特定领域，即军队财务法治领域。据此，我们可以将军队财务法治建设的概念概括为：为了在军队财务领域内废除“人治”，实现“依法治财”而不是“依权治财”，为了使军队财务法治成为军队财务管理的一项基本制度模式而不仅仅是一个控制工具，为了实现民主理财，建设财务法治文明，为了实现军队财务管理的法制化、制度化、规范化、民主化、科学化，将一切财务活动纳入法治轨道而进行的一系列建设活动。

军队财务法治建设相对于军队财务法治来说，则是实现这一目标的过程，即为实现军队财务领域内“法的治理”而进行的一项复杂的系统建设工程。本文将军队财务法治建设这项系统工程构建为：包括军队财务法治思想建设、军队财务权力配置建设、军队财务法规制度建设、军队财务执法机制建设、军队财务法治技术建设等。军队财务法治建设系统工程的构建如下图：

一、军队财务法治思想建设

二、军队财务法治技术建设

军队财务法治建设的绩效评估模型是由军队财务法治思想建设、军队财务权力配置建设、军队财务法规制度建设、军队财务执法机制建设、军队财务法治技术建设五个参数构成的相互影响、有机合成的非线性函数。

即G=f〔 X1，X2，X3（X31，X32），X4 ，X5 〕

式中：G代表由军队财务法治建设所提升的军费管理绩效。

X1代表军队财务法治思想建设情况。军队财务法治思想建设主要是指要牢固树立“依法治财”的思想。长期以来，我军财务在计划经济体制下运行，同时又受战争年代特殊环境的影响，习惯于用行政命令的方式管理财务活动，凡事按领导人意见办的习惯根深蒂固，以致一些领导干部和相当多的财务人员依法治财的观念淡薄。在这种情况下，树立依法治财的观念显得更为重要。要树立法律的权威观念，要树立法大于权的观念，任何人不得以权代法、以权压法。“法律面前人人平等”，对于一切违法行为，必须依法追究。

X2代表军队财务权力配置建设情况。军队财务权力配置建设主要是指要构建权力制衡（Check and Balance）的财权配置格局。权力制约原则是法治的一个实质要件，法治就是要在利用权力和限制权力之间找到一个合适的平衡点。实行法治就是要对国家权力进行有效的制约和监督。历史经验一再证明，任何权力不受制约必然导致腐败或被滥用。因此，构建权力制衡的财权配置格局是整个军队财务法治建设的基础。

X3代表军队财务法规制度建设情况。军队财务法规制度建设主要是指要不断完善军队财务法规体系（X31）和制度体系（X32）。军队财务法规体系和制度体系是军队财务法治的依据。军队财务法规体系，是指由相关的多层次、多种类的军队财务法规组成的有机的统一整体。同时，法律这种“硬制度”能否发挥效用，还需要“软制度”作配套。因此，还必须严格军队财务管理的各项制度，使制度与法规有机衔接。军队财务法治建设主要是围绕军队财务法规制度的完善及作用发挥而展开的。因此，军队财务法规制度建设对整个军队财务法治系统工程的建设来说尤为重要。

X4代表军队财务执法机制建设情况。军队财务执法机制建设主要是指要形成执法有力、执法必严的执法机制。它主要包括明确执法责任、加强执法监督、进行违法追究等，也就是要“有法必依，执法必严，违法必究”。列宁曾经说过：“一般是用什么来保证法律的实行呢？第一，对法律的实行加以监督。第二，对不执行法律的加以惩办。”由此可

X5代表军队财务法治技术建设情况。“要利用现代科学技术来促进社会主义法治”，技术在法治建设中发挥着重要作用已成为共识。军队财务法治技术建设既包括军队财务法制技术建设，如执法信息监控技术、执法信息反馈技术、执法信息公开技术等；也包括在军队财务管理中充分运用科学的管理方法和先进的技术手段，促进军队财务法治的运行，大胆引进现代管理方法如模糊数学法、库存论法、排队论法、ABC管理方法、行为管理方法等，使财务管理工作更具科学性和有效性，不断加强财务信息化建设，应用电子识别技术、电子货币技术、网络技术等，提高财务管理的透明度和精确性。