检察机关司法警察协助执行指定居所监视居住的问题及应对

【摘 要】现行刑诉法规定，指定居所监视居住由公安机关执行，检察机关可以配合公安机关执行，2013年5月8日实施的《人民检察院司法警察条例》赋予了检察机关司法警察享有协助执行监视居住的职权，但没有对司法警察协助执行做出具体规定。因此，实践中出现了一些问题，需要予以解决。

【关键词】司法警察；协助执行；监视居住；问题及应对

一、检察机关司法警察协助执行指定居所监视居住面临的新问题

（一）检察机关司法警察被“变通”为监视居住执行的主体

我国刑事诉讼法第51条明确规定，有权决定监视居住的机关为人民法院、人民检察院和公安机关，而执行监视居住的机关只能是公安机关。而实践中，自侦案件需要对犯罪嫌疑人执行监视居住的，往往都是由检察机关的司法警察执行。这种做法有悖于刑诉法中关于监视居住应由公安机关执行的规定。如果出现办案安全事故，检察机关司法警察有之嫌。

（二）装备落后、警力不足成为检察机关司法警察办案安全隐患

首先，新刑诉法规定监视居住可以采取电子监控、不定期检查等监视方法对其遵守监视居住规定的情况进行监督，在侦查期间，可以对被监视居住的犯罪嫌疑人的通信进行监控。而司法实践中，大部分检察机关把指定居所监视居住的地点选在宾馆、酒店和招待所，以上这些场所不具备进行电子监控和通讯监控的条件，在这些地点进行贴身看管又很难保证犯罪嫌疑人在监视居住期间的活动空间和范围。

其次，目前很多地方的检察机关的监视居住场所设置在离城市中心较远的郊区，办案条件不如机关的办案工作区，再加上很多地方的检察机关的司法警察配备不足，如果完全由司法警察协助执行监视居住，将导致司法警察长时间进行看管，人容易疲惫，很容易导致办案安全事故，不利于保障办案安全。

（三）协助执行过程中以检代警、看审不分的现象仍然存在

首先，从基层实践看，司法警察基本成为检察官的附属，一些基层院存在重业务、轻法警的思想，对法警的地位和作用认识不足，致使在检察系统内部“检警不分、以检代警”的现象。有的检察官以保密为由不让法警参加而由承办人包揽，而且司法警察在没有得到检察官指令的情况下不能自行采取措施，或是对检察官在办案中出现超期羁押、刑讯逼供等违法现象不敢制止从而影响司法公正。

（四）对指定居所监视居住执行活动的监督流于形式

实践中，公安机关对检察机关决定监视居住的职务犯罪案件的犯罪嫌疑人宣布被监视居住后，很少到指定的场所进行监管，而是由检察机关司法警察自己进行陪护。但由检察机关代替公安机关执行的指定居所监视居住强制措施又由谁来监督呢？我国刑诉法第73条第四款仅原则性地规定了“人民检察院对监视居住的决定和执行是否合法实行监督”，但用何种手段、何种方式实施有效地监督，尚缺乏相应的法规和司法解释，容易造成监督不力、监督无效果。再者，人民法院、人民检察院、公安机关三家机关对监视居住的理解和执行的具体标准不一致，容易造成司法不公。

二、对检察机关司法警察做好协助执行监视居住措施的建议

一是加强和公安机关的协作配合，建立公安与检察协同履职机制。人民检察院为犯罪嫌疑人指定居所后，应当制作监视居住执行通知书，将有关法律文书和案由、犯罪嫌疑人基本情况材料，送交监视居住地公安机关执行，必要时人民检察院可以协助公安机关执行。由于公安机关警力不足，加上案件保密等原因，实际执行中主要还是依靠检察机关司法警察的力量。办案中,检察机关与公安机关取得联系后，检察机关司法警察与公安干警建立协同执行机关履职工作机制，共同商讨制定安全防范预案、执行方案、突发事件处置预案、互派警力和协作等问题，并定期或不定期以召开联席会的方式，对协同履职情况进行客观总结，及时发现和处理协作配合中存在的问题。

二是深化科技强警，不断完善警用装备，加强与公安机关相关部门的联系，共同保障自侦办案安全。应当通过增添高科技警用装备武装司法警察队伍，切实推进科技强警步伐。进一步加强警用装备和警务保障，司法警察的装备建设直接关系到法警工作的质量，现代化的装备是提高司法警察实战能力、全面履行职责的有力保障。全面落实《人民检察院司法警察警用装备配备标准》，根据办案工作需要，本着先急后缓分步实施的原则，有计划地配备警械、防护器材、通讯设备及交通工具，提升司法警察的保障能力。

三是尽快出台法警协助公安民警执行协作机制，切实保证办案安全。明确司法警察在案件执行层面的职责任务,积极探索参与和保障职务犯罪侦查工作的途径和方式,认真总结工作经验,进一步形成分工明确、协作有力、责任落实、监督到位、规范高效的司法警察队伍。人民检察院决定对犯罪嫌疑人采取指定居所监视居住的，可由检察机关法警部门的人员协助公安机关做好相关监视和安全防范工作。执行机关与检察机关对监管活动要相互配合。公安机关警力不足时，检察机关应当配合，必要时，公安机关可以委托检察机关，由检察机关司法警察代为监管，监管与侦查分离的原则不得破坏，不允许检察办案人员监视居住犯罪嫌疑人。

四是深化“检警协作”，保障履行职责。司法警察要对监管场所和监管活动进行24小时监控。协助执行的司法警察对监视居住应当按照相关要求进行，必要时由检察技术部门对指定居所的监控设备设施进行完善。监控期间由司法警察安排犯罪嫌疑人家属和律师的会见。会见的家属可以向检察机关提出会见申请，检察机关侦查部门填报《家属会见审批表》，依次由案件承办人、侦查部门负责人、司法警察部门负责人、分管副检察长签批意见，准许会见的向执行机关的民警出具《准许会见家属通知书》，送达司法警察安排会见，侦查部门派员在场监督。律师提出要会见的，律师应当持律师执业证书、律师事务所证明和委托书向检察机关侦查部门提出，由司法警察部门安排会见。

作者简介：

潘明君（1984-），男，福建永春人，福州大学工程技术学院毕业，法学本科，现为南安市人民检察院司法警察大队科员。