建筑工程招投标探索

摘要：笔者从事建筑工程招投标工作多年，对于工程招投标实施中存在问题作一简单剖析，并针对存在的问题提供了相应的对策，以起到抛砖引玉的作用。

关键词：招投标，存在的问题，对策

中图分类号：TU761 文献标识码：A

一、前言

随着社会经济的飞速发展，建筑行业也日益繁荣起来，工程招投标也随着应运而升，工程招投标竞争机制的引用，有效地加快了各施工企业的发展步伐，为保证工程施工质量及节约国家财政资金都起到了积极的促进作用。但由于工程招投标工作起步较晚，各项制度、措施还存在着不合理的现象，因此在实际操作中各种问题都显露出来，致使一些中标企业由于低价中标，在施工过程中偷工减料现象严重，最终造成建筑工程施工质量不能保证，更有甚者出现烂尾工程。下面就工程招投标存在的问题及应对措施进行一下阐述，仅供参考。

二、建设工程招投标实施中存在的问题

由于建筑工程招投标机制是近些年随着市场经济发展引入的机制，由于运行时间短，加之这方面的专业人才严重缺乏，因此在建筑工程招投标管理方面存在许多不合理的因素，建筑市场内工程招投标不规范竞争经常出现，因此要保证建筑工程招投标工作顺利进行，必须尽快研究工程招投标管理制度、和规范工程招投标竞争机制。下面就工程招投标管理工作中存在的问题总结以下几点。

（一）制订的招标文件缺乏科学性和合理性

工程招投标竞争机制的实施是随着工程建筑的需要而产生的，由于我国实施工程招投标机制起步较晚，建筑单位由于只注重施工技术方面的人才而忽略了其它方面人员的培养和招聘，因此很多工程建设单位没有这方面的专业人才，在制定工程招投标文件中，不能科学合理的分配商务分和技术分在各项条款中所占的比例分数，有的建筑单位为了节约工程资金，尽量压低工程造价，工程施工单位为了争取到施工项目，不惜把工程报价压得低之又低。在这种情况下施工单位为了获得工程利润，必须会在工程施工中做手脚，使用达不到标准的低价材料，施工中偷工减料现象严重，不能按时交付工期，出现豆腐渣工程，因此达不到工程建设单位预期的意愿。给工程施工单位和建设单位经济利益都造成了一定的影响。所以制订好的招投标文件是保证工程质量的前提，也是工程招投标机制顺利运行的保证。因此有必要引起高度重视，在建设工程单位制订出招投标文件以后，有必要经过专业人员进行科学的论证，并严格的审查后方可进行招投标工作的其它程序。为工程招投标工作顺利实施提高质量保证。

（二）、规避招标现象严重

由于工程招投标工作是一项专业性较高，而且在运行过程中又有很多的环节需要进行，加之建设工程单位法律意识不强，对工程建设实行招投标的重要性和必要性不能充分的认识，还有的单位以工期紧迫为由，不办理工程招投标手续，避开工程招投标，更有甚者，有的建设单位钻政策的空子，将大型工程随意分解成50万元以下的小型工程，然后在分包给各个工程施工单位，来绕开依法必须公开进行的工程招投标，逃避有关部门的监督检查，以谋取自身更大的利益。

（三）、存在陪标、围标现象

随着工程招投标机制的运行，各行各业的工程招投标工作也在有序的进行，由于工程招投标竞争机制的引入，不但保证了建筑工程单位的质量，也给双方带来的一定的经济效益，但目前工程招投标机制在实施中还有许多不尽人意的地方。表现在工程施工企业之间相互陪标，有的投标单位为了达到中标的目的，或者为了达到高价中标，会联系多家施工企业，一起进行工程投标，已控制整个招投标市场，使工程招投标形同虚设，工程招投标工作不能做到公平、公正的原则，严重违反的工程招投标法律。从而给有工程建设单位在经济上造成了巨在的损失。

（四）、明招暗定

由于工程招投标法律的建立，致使一些建设单位的领导不敢公开无视法律于不顾，但受天下熙熙皆为利往的诱惑，他们还会千方百计的找政策的空子，表面上看是按正常的工程招投标程序进行，其实私下早已与意中的建筑施工企业谋化好，为了将表面文章做实，他们还会联合其它施工企业陪意中的企业投标，遮人而目，以应付政府监管部门的检查。这种工程招投标方式哪有公平、公正可言。这样的工程建设单位和施工企业联合起来进行招投标方式中的标，工程质量能有保证吗？

（五）、 卖标、转包现象严重

为保证工程施工质量，必须对工程招投标中的施工企业的资质进行审查，以保证业主和施工单位双方的利益。这样就必然限制了一些没有资质的企业参与工程的建筑施工，还有一些有资质的企业为了追求企业利益的最大化，就会频繁的进行建筑工程的投标，由于工程项目增多，人力和物力有限，再加之受利益的趋使，必然会将施工工程高价卖给那些没有资质，技术薄弱的企业来进行施工。还有的中标人标到施工工程后再转包给一些小的施工队，这些现象的出现必然会造成工程质量较差，同时工程工期也难以保证，出现有关工程质量或其它一些问题必然会互相推诿，不能顺利的解决。责任划分很难确定。从而给工程建设单位带来不必要的麻烦。

（六）、评委业务素质有待提高

工程招投标机制的引入是社会经济发展到一定的产物，由于起步较晚，这方面人员的专业素质还很薄弱，加之政府部门重视程度不够，因此建立专家评委会人员业务素质不能严格的把关， 致使很难准确评标。

（七）、存在挂靠投标现象

由于在工程招投标中必须经过资质审查才能允许进行投标，所以一些新组建的专业技术薄弱、经济实力不足的小施工企业和个体老板为了能进入招投标市场，就挂靠在一些有资质的、业绩较好的、有一定的信誉的企业，这样能在竞标中占有优势，中标后给有资质的企业一些所谓的管理费用，这样就可以顺理成章的进行工程施工了，这些通过挂靠有资质企业的专业技术差、经济实力薄弱的小企业施工的工程，工程质量实在另人担扰。

三、建筑工程招投标管理的对策

建立和健全工程招投标制度，是工程招投标机制有序运行的有效保障，同时也能避免在招投标工作中的违法犯罪活动，维护业主和施工企业的合法权益。

（一）、建立健全工程招投标的法律法规并加大宣传力度

建设工程招投标的引入是建筑市场发展的必然结果，要利用好这一竞争机制，必须制订好相关的法律、法规以此来做为保障。这样才能确保建筑工程招投标在公开、公平、公正的良好氛围下有序的展开。

目前工程招投标法就工程招投标活动作了具体的规范，但因不同的地区有不同的具体情况，还应结合本地区的实际情况，制订出适应本地区的具体细则，以规范本地区的招投标市场。同时加大工程招投标法律法规的宣传，使招投标双方及中介机构的工作人员，自觉学法、懂法、用法、守法、执法，建立法律底线。同时加大行政执法监督力度，不给招投标人及中介机构提供违法、违规的空间，对那些严重违反招投标的企业和个人，要利用执法部门进行严历打击，决不能姑息养奸。

（二）、完善工程监督监管机制

制度制订的在全面、在完善如果没有事后的监督机制，只能起到事倍功半的作用，因为工程招投标机制作为建筑工程施工必经的程序一定要加大监督监管力度，政府领导要加强职能部门的力量，且分工明确，责任到人，同时相互配合，共同监督监管招投标程序的各个环节，保护好招投标人的合法权益，依照法律严格查处各种违法行为。同时加大招投标活动中关键环节编标、评标、定标的监督监管力度，防止出现违法、违规行为。同时为保证招投标机制的公平、公正性，必须设立招投标人制约机制，不能使招标人和投标人之间有接触，以防标的的泄露，维护招投标的公平性。

（三）、 严格规范招投标操作程序

为做到招投标竞争机制公平、公正的执行，必须严格制订科学合理的招投标操作程序，对操作程序中设计到的组织形式、人员范围和招投标方式进行严格的审查，同时对工程招投中设计的文件，比如招投标广告、招标文件实行备案审查制度。为使招投标工作达到预期的效果，工程招投标前期工作很关健。主要是对投标人是否具有达到工程施工技术要求的资质，具有能够履行投标合同中规定条款的能力，是否和招标人存在着一定的关系。同时也要审查投标人信誉如何，是否存在投税、漏税现象，是否拖欠员工的工资。还有就是投标人是否联起手来进行围标等等。总而言之，要真正做到公开、公平、公正的进行工程施工竞标，前期准备工作必须充分。对于所审查通过的投标人，应该一视同仁，均应允许参加投标，不得设置任何障碍阻止其投标。另外对招标文件中制订的评标标准必须严格执行，以保证招投标工作的公平、公正，保证工程施工质量，维护招投标人的合法权益。

三、总结

工程招投标竞争机制的引入，保证了工程施工的质量，同时也为工程建设节约了资金。为确实作好招投标工作，真正作到公平、公正、公开，在工程招投标实施过程中，必须严格执行有关的招投标法律、法规，同时加大政府职能部门的监督力度，为招投标工作有序进行提供保障，杜绝工程招投标中的违法行为。

参考文献：

[1]《建筑工程招标与投标》编委会.建筑工程招标与投标.2005.10王瑞芝.杨庆丰等

[2]河南省建筑工程招标与投标协会评标专家委员会编写.建筑工程评标专家读本2007.8

[3]卢劲松；浅谈建设工程招投标之问题与对策；《科技信息(科学教研)》2007年第11期