建立食品召回制度 保障食品质量安全

根据我国食品安全监管工作的实际需要，借鉴国外成功经验，建立食品召回制度是迫在眉睫。

为了推动中国政府尽快建立科学、合理、高效的中国食品召回制度，中加“小农户适应全球市场发展项目”自2005年启动了“中国食品召回制度建立的研究” 课题，前后历经一年多的研究时间，于2007年1月顺利完成课题研究。

课题由中国标准化研究院承担，联合了中国检验检疫科学院和中国人民大学等单位共同完成。课题旨在研究并提出中国食品召回制度的管理模式和实施方案，为建立科学、合理、高效的中国食品召回制度提供前期研究基础，主要内容包括4个方面：中国食品召回制度建立的基础与能力调研；中国食品召回制度管理模式与实施方案的研究；中国食品召回识别与判定的关键技术研究；国外培训、考察以及举办学术研讨会。课题经费为6.38万加元。

中国急需建立食品召回制度

美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等国家和地区高度重视食品安全问题，建立了严格而完善的食品召回制度，形成了较为成熟的运行模式，有效保障了消费者的健康和权益。而我国至今尚未建立有效的食品召回制度。因此，根据我国食品安全监管工作的实际需要，借鉴国外成功经验，建立食品召回制度是迫在眉睫。

发达国家的食品召回制度基于健全而层级分明的法律，无论从宏观或是微观角度而言，食品召回都有法可依，从而保证了召回的顺利进行。

发达国家食品召回采用单一部门管理或多部门联合管理的方式。从中央和地方政府的相互协调来看，美国、加拿大、澳大利亚均采用中央和地区二级监管的模式，即在国家层面设立食品召回主管部门，在地区设立召回办公室，配备召回协调员，以确保食品召回的决策和实施迅速、准确和有效。

美国对食品召回划分为三种类型：主动召回、要求召回、指令召回三种；加拿大将食品召回分为两类，即主动召回和强制召回。无论是划分为两种类型还是三种类型，以主动召回为主，指令召回为辅，充分发挥企业的主动性，有效发挥政府的监管职能，从而共同保证消费者的利益。

发达国家的食品召回程序完备，保证从缺陷食品发现到消除过程中能够准确而快速地召回食品，最大限度保障消费者利益。

无论是美国还是加拿大，主要是根据缺陷食品的风险大小将食品召回划分为三级；同时，也将食品流通的范围、媒体的关注程度等因素考虑在内：一级召回适用于直接食用违禁产品或处于其危害威胁之下时，存在严重危害健康甚至导致死亡的合理的可能性的情形。在一级召回的情况下，加拿大规定一般需要警报。二级召回适用于直接食用违禁产品或处于其危害威胁之下时，将有可能造成短期内有害健康的后果，或者造成严重危害健康后果的可能性较小的情形。在二级召回的情况下，加拿大规定可以警报。三级召回适用于直接食用违禁产品或处于其危害威胁之下时，基本上不会导致任何有害健康的后果的情形。在三级召回的情况下，加拿大规定一般不需要警报。

发达国家和地区根据各自的国情建立了完善、有效的信息系统，以确保信息的及时和有效，从而采取食品召回行动。

检测和风险评估是识别与判定食品召回的关键技术之一。只有在良好的检测和风险评估的基础上，才能在尽可能短的时间内发现问题并划分食品召回级别。

发达国家对不遵守食品召回规定的企业的惩罚力度较大，这保证了食品企业对保证食品安全的自觉性和积极性。

中国如何建立召回制度

随着经济全球化的发展以及人口、环境、资源可持续发展战略的推进，中国食品安全监管工作面临着新的形势与挑战。“苏丹红”、“孔雀石绿”、“果冻”、“丙烯酰胺”等一系列食品安全事件更加凸显了加快建立和完善中国食品安全监管制度的紧迫性和必要性。食品召回制度作为食品安全控制体系不可或缺的组成部分，是食品安全监督管理的重要手段，可以迅速而有效收回市场上的缺陷食品，从而消除食品安全危害。

完善召回法律法规体系

由于我国对食品召回没有明确的法律，而且相关规定也存在着条文分散、法条粗疏的缺点，因此我们应该首先完善食品召回相关法律法规体系建设，建立缺陷食品的召回制度，强化法律、行政主导的消费者权益救济机制。建议可以在国家层面对食品召回做出原则性的规定，食品安全监管部门依据食品召回的原则，制定更加详细和具体的部门规章，各地依据各自的情况，再制定操作性更强的地方性规定。同时，在食品召回法律法规中应明确食品召回的执法主体、实施主体的职责与权限，并切实体现保护消费者的人身安全和相关权益。

建立中国食品召回管理机构体系

借鉴发达国家的经验，结合中国的实际情况，建议我国的食品召回采用“中央和省二级管理机构体系”。中央和省级监管部门的关系是监督和指导的关系。中央监管部门主管全国缺陷食品的召回，监督和指导省级监管部门的召回工作；省级监管部门应将缺陷食品召回状况以及采取的措施及时向同级人民政府和中央监管部门报告。在具体分工上，中央主要负责在全国有重大影响的一级召回，以及其认为有必要负责的召回；其他召回由缺陷食品发现地所在省的监管部门负责。

质检总局负责食品生产加工环节的监管，同时拥有各类食品检测机构和有雄厚的技术力量，有严格的质量监管体系和经验丰富的管理人员，是食品加工企业产品质量的主管部门，是各类食品质量标准的制定、审核和机构，是食品市场准入的审核机构，同时具有较为丰富的产品召回管理经验。因此，建议质检总局作为食品召回的主管部门，负责全国的食品召回的组织和管理工作。

在主管部门的领导下，设立全国食品召回管理中心作为专门的食品召回执行机构，负责全国食品召回的组织、协调和日常管理工作。包括收集来自消费者、企业或者技术机构等相关方有关食品召回的信息，通过专家库等形式为食品召回提供技术支持，在食品召回中协调各个相关职能部门，组织对食品召回工作的评价，以及接受主管部门的委托发表新闻公告等。

在全国食品召回办公室领导下，各省、自治区、直辖市设立食品召回办公室，负责组织本行政区域内食品召回的监督管理工作。

各地级市（直辖市的区）及其所辖的县、区和县级市设立食品召回协调员，协助地方食品召回机构进行食品召回工作，负责本辖区内有关食品质量安全的信息通报、为企业建立与实施食品召回体系提供帮助等。

中国食品召回管理与运行模式

国家质检总局下设全国食品召回管理中心，负责食品召回的执行工作。各省、自治区、直辖市设立食品召回管理办公室，负责省级区域内的食品召回执行工作。地级市（直辖市的区）及其所辖的县、区、县级市配备食品召回协调员，参与和协助食品召回管理和执行部门在本县级区域内的食品召回。

国家质检总局聘请相关质量管理专家、食品安全专家、风险评估专家和法律专家等人员组成专家委员会，为决策协调机构及主管部门的重要决策提供相应的政策建议、技术支持和法律咨询；由主管部门制定《食品召回管理办法》、《食品召回指南》等有关食品召回的规章、准则、指南、规范和实施方案等，由专家委员会进行技术性审定，再由决策协调机构审核批准，颁布实施；主管部门依托其原有的支持机构和技术基础，通过进一步整合相关资源，建立、健全并领导食品召回支持机构，包括食品安全标准研究机构、食品安全信息管理中心、食品风险评估机构、食品检验检疫机构，各支持机构对食品召回提供技术性支持。

食品召回的主管部门、省级执行机构和市、县级协调员以及食品召回专家委员会和技术支持机构，各自依法行使行政职权或者发挥政策咨询和支持功能。

中国食品安全召回制度在借鉴了发达国家已有的经验后，初步提出并建立了一整套较为完整的食品安全召回制度框架，为我国在未来建立食品安全召回制度奠定了坚实的理论基础，作为推进食品召回制度建设的重要参考依据。研究成果必将进一步加强中国政府监督管理食品质量安全的力度，有效保障中国消费者的健康和权益，并提高中国食品企业的信用。

（作者单位：中国标准化研究院）