建立三项机制,做好“三重一大”科学决策

摘要：为了提高决策水平、规避经营风险，本文提出了“三重一大”决策制度，并对其执行与实施进行了扼要探讨，为企业提供科学、合理决策，推动企业稳健发展。

关键词：企业；规范决策；防范风险

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01

目前，许多企业面临着转型升级发展阶段。在变化莫测的市场经济下，直接面对市场的企业面临着一系列涉及到“三重一大”的决策的问题，如重大人事任免、重要项目安排、重要事项规划、大额度资金使用等，不可避免地带来一定经营风险。为此，就要想方设法地提高企业经营决策的科学性和合理性，任何重大决策都必须经集体讨论作出决定，所以提出采用“三重一大”决策制度。下面，笔者就如何在新形势下贯彻落实“三重一大”决策制度的方法途径，规避经营风险、促进企业发展，作了一个肤浅的分析。

一、建立决策运行机制，为各项决策制定与执行奠定基础

“三重一大”制度是指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，都必须认真贯彻民主集中制原则，经集体讨论之后方可作出决定，以保证决策的科学性和合理性。在“三重一大”集体决策制度推进与执行过程中，要抓住“关键在领导，重点在程度，核心在规则”这一要务，认真贯彻民主集中制原则，从方法、程序等多个方面入手建立一套健全、完善、科学、民主的决策运行机制，为“三重一大”决策制度的实施奠定坚实基础。

第一，建立流程管理机制。程序公正是实体公正的重要保证。在企业明确界定“重大”问题范围的条件下，制定“三重一大”决策工作程序，明晰“三重一大”决策工作流程的管理部门，规范决策流程。各相关执行部门要按照各个重大决策的工作流程图进行规范操作，并认真记录决策过程，使工作进一步制度化。

第二，建立民主决策机制。民主集中制原则是“三重一大”决策制度贯彻与执行的基本原则，为了保证“三重一大”决策工作的有序运行，及其决策的科学性和合理性，必须建立民主决策机制。对关系到企业战略和全局性的问题、在“重大”界定范围内的问题，企业都要坚持民主集中制原则，做到不事先充分酝酿不决策，不广泛求征意见不决策，不经过集体研究不决策，全力确保决策民主化。凡在企业有“重大问题”需要集体讨论决定的情况下，都要根据各组织权限和责任讨论会议，所有相关人员必须全部参与，召开诸如总经理办公大会、职工代表大会等，集体讨论作决定。

第三，建立党组织参与机制。在企业领导体制健全与完善的情况下，凡是企业带有战略性、方向性的决策，以及涉及到投资者、经营者和员工切身利益的问题，都要求企业的党组织参与决策议事。为此，就要制定党组织参与决策议事的规则，明确党组织参与议事的范围和程序，依法参与，同时要求党组织处理好与新“三会”之间的关系，注重提高领导的决策能力，确保各种议事言论的有效性，从而真正参与到各项议事活动中去，保证党组织参与决策的能力。

第四，建立信息反馈机制。建立信息反馈机制的目的在于追踪“重大”问题决策的推进和实行情况，以及时、全面、准确了解决策执行过程中的变化，以便及时调整与纠正，使决策落实呈现出最佳效果。在这一过程中，要防止个人或少数人专断，广泛听取意见，充分发扬民主，依法参与，以确保决策在纠正过程依然保持民主化和科学性，及合法合规。

第五，建立内部监督机制。遵循企业对领导干部要严格要求、严格管理、严格监督的原则，在企业内部建立监督机制，加强对领导干部的纪律性管理，避免专权专断，营私舞弊，为营造一个和谐的运营环境。

二、建立决策执行机制，保证决策的科学性、民族化

企业通过实施流程管理，强化决策执行机制，努力把好“决策前、决策中、决策后”三个环节，做到依法、科学、集体、民主地进行“三重一大”决策。

第一，在决策前调查论证，确保决策可行。对关系到企业战略性和方向性的问题，在决策议事前要注重调查论证，广泛听取各方意见，包括领导、员工、专家等意见，综合考量，提出至少两种或两种以上决策方案，并对决策方案的可行性进行彻底论证，多方对比下选择最优决策。

第二，在决策中发扬民主，确保决策有效。为了保证各项决策的科学性和民主化，企业在决策过程中必须坚持民主决策原则，广泛听取各方意见，集思广益，不可闭目塞听，防治个人或少数人专权专断，尤其要求所有相关人员必须参加，勇于发言讨论，党政正职遇事要出于公心，做到总经理不揽权，党委书记不争权，不要因为党政主要领导的关系好就能参与，关系不好就难参与。也不要因为党政一把手谁资格老、谁能力强就听谁的。只有这样才能确保决策的民主化和科学性，并使其具有一定的代表性。在多方持有不同意见的情况下，可暂缓作出决定，待再一次论证研究、交换意见后，投票表决，听取多数意见。

第三，在决策后严格执行，确保决策落实。完成决策制定并不是主要目的，切实落实才是根本。为此，要采取有效措施以确保决策得到彻底落实。其一，制定责任制度，明确责任。在这一方面，企业要坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，明晰每一位参与人员的职责，不留死角，使其按照各自分工严抓工作落实。其二，注重各领导之间的相互配合。在决策执行过程中，凡事都以企业大局出发，讲究团结、注重配合，不搞个人主义，具备集体感，才能形成强大的集体凝聚力和合力。其三，强化监督落实。建立完善的监督与责任考核机制，将决策落实情况纳入考核机制中，明确各级责任，一定出现实责任事故，严格追求相关人员的法律责任和经济责任。

三、建立决策保障机制，有效防控决策风险

为了保证“三重一大”决策事项的科学、合理、规范，企业要从“三重一大”决策执行各个环节、各个部位入手，建立健全的决策监督保障机制，形成了“操作有标准、办事有授权、风险有监控、违规有处罚”的制度防御体系，使决策过程规划化、程序化，从而保证决策的科学性，且得到彻底地贯彻执行。

第一，实施危险源点监控预防管理。为了保证“三重一大”制度在企业内部得到有效的贯彻落实，要把其列为企业领导干部廉政建设的重要内容，将其视为领导干部廉政建设中重大危险点予以实施监控，作为领导干部“评廉、述廉、考廉”的重要考核标准，既便于查找决策前后各个环节可能存在的问题，也可以为防控措施的制定提供依据。注意在决策后，企业要坚持“公平、公正、公开”的原则，定期或不定期地公布决策执行情况，让广大职工及时了解“三重一大”事项的决策情况，同时积极鼓励职工勇于发表意见，并职工评判意见作为判断决策科学、合理与否的重要标准之一，尽量收集各方认为存在的危险源点，予以防范。

第二，畅通民主监督渠道。对企业“三重一大”事项建立监督检查制度，全程跟踪督查决策的执行情况，及时向上级领导报告相关问题，同时定期或不定期公开决策执行情况，让广大职工切实发挥自身的民主监督权利，使决策执行更加透明化、公开化。要注意的是，职工民主监督是企业监督的一个重要渠道，是一种最经常、最及时、最有效的监督方式，要切实发挥其职能。另外，为了保证各项决策能够有效落实，需要建立回避制度，避免受到一些人干扰，还要建立对决策考核制度和后评估制度，逐步健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，确保决策得到切实落实。

第三，不断完善经营管理制度。企业要以《公司法》为准绳，规范企业法人治理结构，完善各类经营管理制度。为防止腐败行为的发生，企业对凡是可能通过市场调节运作的一切经济活动，如工程招标投标、大型设备及大宗原材料采购、废旧物资处理等，一律用市场机制的办法去处理。为了管好用好资金，企业要严格规范使用程序，制定出方案交企业经营班子集体决策，杜绝重大经营失误的发生。

结束语

对于企业而言，采用“三重一大”的集体决策制度，利于提高自身决策水平，确保各项决策的科学性和民主化，做好战略性和方向性部署工作，推动自身朝着既定目标前进。因此，企业要认真贯彻“三重一大”制度，并建立各种机制，确保该决策制度的有效落实，促进自身全面发展。