无固定期限合同不是“铁饭碗”

前不久，国务院法制办公室主任曹康泰、副主任郜风涛就最新颁布的《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（下文简称《劳动合同法实施条例》）接受了记者采访。曹康泰表示，《劳动合同法实施条例》将使劳动合同法更具有可操作性，消除有关方面对其产生的误解。

三方面诠释劳动合同法

问：《劳动合同法实施条例》的主要内容有哪些？

曹康泰：实施条例主要规定了以下几个方面的内容：

一是对包括无固定期限劳动合同在内的劳动合同的解除作了明确规定。劳动合同法公布施行后，一些用人单位和劳动者认为无固定期限劳动合同是“铁饭碗”、“终身制”，甚至有的认为在走回头路。为了消除误解，实施条例将分散在劳动合同法有关条款中可以解除包括无固定期限劳动合同在内的各种劳动合同的情形归纳起来作了集中规定，明确规定了劳动者可以依法解除劳动合同的13种情形和用人单位可以依法解除劳动合同的14种情形。实际上这些都是散见在劳动合同法中的，现集中起来作了规定，与劳动合同法完全一致。

二是对劳务派遣作了具体规定。为了避免用人单位滥用劳务派遣用工形式，规避劳动合同法律义务，侵害劳动者的合法权益，实施条例规定：劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者；劳务派遣单位或者被派遣劳动者依法解除或者终止劳动合同的，劳务派遣单位也应当向该劳动者支付经济补偿。

三是对经济补偿与赔偿金的关系作了明确规定。劳动合同法规定，用人单位依法解除、终止劳动合同应当向劳动者支付经济补偿，同时规定用人单位违法解除或者终止劳动合同，应当向劳动者支付赔偿金。对于经济补偿与赔偿金是否同时适用，社会上存在着意见分歧。按照经济补偿与赔偿金的不同性质，实施条例明确规定：用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。

明确规定经济补偿制度

问：社会上对劳动合同法有一些误解，其中之一是经济补偿和经济赔偿的关系，在新的实施条例里关于经济补偿制度方面有没有具体的规定？为什么会做这些规定？

郜风涛：实施条例作为劳动合同法的配套行政法规，在坚持劳动合同法原则基础上，对经济补偿制度主要做了五个方面的具体规定：一是明确了经济补偿与赔偿金的关系；二是明确了经济补偿与一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的关系；三是明确了计算经济补偿的工资基数；四是明确了以完成一定工作任务为期限的劳动合同依法终止要支付经济补偿；五是明确将劳务派遣纳入了经济补偿制度。这些规定都与职工的切身利益密切相关，希望在执行中把它落实好。

问：有个别的劳动者不与用人单位签定书面劳动合同，这个问题该如何解决？

曹康泰：针对这一问题，实施条例作了明确规定，自用工之日起一个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿。但是，应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。这是自用工之日起一个月以内的情况。如果用工单位自用工之日起超过一个月不满一年的，第六条规定，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法的规定支付两倍工资和经济补偿。

增加条款保护劳动者

问：实施条例和之前征求意见的草案相比，增加了劳动者可以与用人单位解除劳动合同的13种情形，为什么要做这样的增加？

曹康泰：为了解除企业认为无固定期限合同就是“铁饭碗”的误解，因此在公开征求意见的草案里，把散见在劳动合同法中单位可以解除劳动合同的14种情形集中起来做了规定，但没有规定劳动者可以解除劳动合同的具体情形。草案公布以后，又产生了一种新的误解，一部分人认为这个草案又过多地考虑了用人单位的权利，而没有充分考虑劳动者的权利。因此根据这一部分意见，我们又增加了第18条，把散见在劳动合同法中劳动者可以解除劳动合同的情形归纳为13种情形，这样就体现了刚才我说的起草过程中坚持的协调性原则，两方面的关系都考虑到。

通过这件事情，我们进一步认识到扩大立法的透明度，增强立法过程的民主化程度，对提高立法质量非常重要。从今年开始，对经过我们审查的行政法规草案，在报国务院之前，基本上都要向社会公开条例草案，广泛征求社会各个方面的意见，根据各方面的意见，进行修改完善。使提请国务院审议的行政法规草案能够符合绝大多数人的根本愿望和要求。