浅谈质监系统质量检验变化二十年

二十年前质监系统还属于地方管理，当时质监系统的主要技术力量还是计量检定，也只是检定秤，老百姓常说是 “号秤的”，随着社会经济的不断发展，产品质量检验业务才进入质监系统。本人是1988年大学毕业后进入质监系统至今，参加工作以来一直从事产品质量检验工作，见证了质监系统质量检验的发展，就所见浅谈一二。

由“无人管”到“管得严”。1988年《中华人民共和国标准化法》第19条规定：县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。作为政府产品质量监督管理部门的原国家标准局，为了监督产品质量，在全国范围内开始设立各类检验机构，对生产和流通领域的产（商）品进行质量监督检验。农业、机械、轻工、冶金、石油、化工、医药卫生、信息产业、煤炭、国防科工、建工建材、水利、公安、交通、铁道、环保、海洋及节能等各部门先后成立了相对应的检验机构，设立之初，这些检验机构为了能生存，不论设备设施、环境条件、人员素质是否满足检验必备要求就开展检验工作，在检验工作范围、工作能力、工作质量方面存在不同的瑕疵，有的检验机构甚至存在不检验出具虚假报告的行为，国家也没有出台相应的统一的规范性的管理办法，使得检验机构无序发展。2000年原国家技术监督局为了解决检验机构与国际接轨，同时又兼顾我国法律要求和具体国情，依据相关法律法规，决定制定计量认证、审查认可“二合一”评审准则――《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》，主要依据GB/T15481―2000《检测和校准实验室能力的通用要求》，通过考核的实验室可以为社会提供公证数据，促进了实验室评审体系的统一。随着《实验室和检查机构资质认定管理办法》的出台，要求所有向社会出具具有证明作用的数据和结果的实验室必须通过资质认定评审合格，社会各界要求出台新的实验室资质认定评审准则的呼声也越来越高，国家认监委于2006年出台了《实验室资质认定评审准则》，明确了资质认定的范围、工作程序、证书格式和证书期限，使得实验室管理和国际接轨更加进了一步，也进一步规范了实验室。2009年《中华人民共和国食品安全法》的实施，明确了食品检验实行食品检验机构与检验人负责制，为了加强食品检验机构的监督管理，提升食品检验机构的技术能力和管理水平，相继出台《食品检验机构资质认定管理办法》和《食品检验机构资质认定评审准则》，保障了食品检验机构出具的检验数据的准确性、客观性、及时性、公正性、权威性。从此各类检验机构只要向社会提供具有证明作用的数据必须通过资质认定，并且加大了对获证实验室的监督检查，发现有出具虚假报告，伪造检验结果，超范围检验的依据相关法律法规规定处罚，情节严重的撤销资质认定证书，构成犯罪的追究刑事责任，从此实验室走上了有法可依，有规可循，不断改进的可持续健康发展之路。

由“检的少”到“全项检”。二十年前，各类检验机构开展的检验工作，由于检验设备短缺，设备性能不稳定，检验人员能力底，造成每种产品只能检验一两个参数，出具的检验报告除感官指标以外，其余就是外观尺寸、水分等一些简单的理化指标，检验报告缺乏说服力，受检单位拿上检验机构出具的检验报告可以说形同一张废纸，检验机构为了生存不得不重复进行抽样、检验、收费工作，造成了挣饭吃、抢饭吃，同一个企业省、市、县三级机构都去收钱，检验项目简单的抢着干，检验项目难度大的不去做。就拿我所在的地区来说，省市县全部开展煤炭的工业分析检验，项目几乎一样，煤炭检验水分、灰分、挥发分、固定碳、高位发热量、全硫，当时没有一家检验机构探索开展煤炭的其他指标检验工作，随着煤炭的开发利用及深加工，客户需要化验煤炭的低位发热量、元素分析、灰熔点等以及煤炭开采过程中产生的煤层气产品，迫使检验机构不断向前发展，逐渐成立了专业性强、检验项目全的国家煤及煤化工产品质量监督检验中心和国家煤层气产品质量监督检验中心，购进国内外最先进的检验设备，参与国家标准的制修订工作，并能利用检验检测技术指导生产企业规范进行开发生产，由原来的煤炭产品全部项目检不了发展到煤炭及附属产品所有项目全部能检。《食品安全法》实施后，要求食品企业生产的产品检验合格后才能出厂，国家质检总局结合我国实际情况已经要求在乳制品生产企业全部项目出厂检验合格后才能出厂，除此之外的其他食品生产企业出厂检验有大量的参数需要委托有资质的检验机构进行检验，如果是二十年前，质监系统的检验机构除感官指标外理化指标就是水分、灰分，而今天质监系统市级以上的检验机构不仅能对感官指标、理化指标进行全部检验，还能检验微生物指标、添加剂含量、污染物限量、真菌毒素、非食品添加物，参与食品风险监测，承担食品监督抽查，参与食品标准的制修订工作，检验项目全已经成为衡量检验机构能力的一个具体体现。

由“差不多”到“检的准”。国家为了进一步规范产品质量检验工作，原国家技术监督局更名为国家质量技术监督局，又更名为国家质量技术监督检验检疫总局，更加突出对产品质量检验的重要性。产品质量检验机构原来对产品的检验只求差不多，生产企业对检验数据也要求不高，检验机构由于设备、人员等原因，检验数据的准确可靠也存在商榷，随着科学技术的进步以及产品质量的不断提高，企业为了逐步提高产品的附加值，也要求对其生产的产品进行准确分析，检验机构为了适应市场的需要加大设备投入力度，完善管理制度，力求检验数据准确可靠，具有权威性。国家认监委出台的《评审准则》也要求产品质量检验机构定期采取有证标准物质进行监控、积极参加实验室间比对或能力验证、使用相同或不同方法进行重复检测、留样再测、加标回收、空白试验以及分析一个样品不同特性结果的相关性等多种方法进行结果质量控制，进一步提高检验工作的可靠性、准确度。以前是常量分析都是“差不多”，现在是痕量分析都要求“检的准”。

二十年前的检验机构不仅数量少，检验能力也很弱，管理质量差，收入少等，这是我国经济不发达等因素影响检验机构的建立及发展，就本人所在的山西省部级检验机构没有一个，而今天山西省部级检验中心已经建成的就有三个，正在批复筹建的国家质检中心还有三个，今后将根据社会发展的需要，专业化检测机构逐步会成为检验机构发展的方向，这些检验机构的建立将为当地经济建设服务起到的有力技术支撑作用，同时也不断壮大质检事业。