浅谈村级档案资源建设

摘要：村级档案资源真实记录农村经济、政治、文化及党的建设的全过程，与农村经济社会发展和农民的生产生活息息相關。村级档案资源具有不同于机關、企业事业单位档案的特殊性，笔者从县村级档案资源建设的现状入手，探讨当前农村档案资源建设管理水平参差不齐、人员不专业、设施不配套、收集不齐全、整理利用不规范等问题形成的原因，寻求加强农村档案资源建设的对策及措施。

關键词：村级档案 档案资源 资源建设

村级档案资源真实记录农村经济、政治、文化及党的建设的全过程，与农村经济社会发展和农民的生产生活息息相關。正确分析当前村级档案资源建设的现状、高度重视并切实解决村级档案资源建设中存在的困难及问题，是村级档案资源建设的历史性课题。笔者就村级档案资源建设的特点、现状、存在的问题及采取的措施等几方面，谈几点粗浅的看法。以便于对村级档案资源建设的探讨起到一定的促进作用。

一、村级档案资源的特点

村级档案资源有着不同于机關、企业事业单位的档案的特点，一是原始性。村级档案大多是村和村民自发产生的第一手材料，档案中原件原稿居多，如村级统计报表，会议记录等。二是相關性。村级档案资源事關广大农民群众最關心、最直接、最现实的利益问题，与民生直接關联。如村民自治档案是村民在参与选举和被选举以及申诉个人利益等方面形成的档案；农业生产档案是农业生产中形成的耕种、收获、自然灾害、土地承包等方面的档案；财务档案包括村民房屋、财产、低保等；档案内容大都涉及村民切身的利益，与老百姓息息相關。三是广泛性。村级档案资源领域很宽，覆盖了从民主选举、劳动就业、养老保险、土地房屋权属、人口婚姻及医疗保险等农民生产生活的方方面面。而且伴随新生事物的出现，还催生了土地流转档案、农村新型合作医疗档案等等。在档案门类方面，不单单有纸质档案，有的还有实物、声像等特殊载体档案。四是特殊性。在农村档案的整理上，难以完全参照现行机關档案整理的方式来进行；在农村档案收集上，大多数时候靠村民习惯和道德规范来推进；在农村档案利用上，被动利用成分居多；在档案管理上，很少配备专室、专柜、专人，制定相应的管理制度，现代化管理手段更难以得到应用。

二、村级档案资源建设现状

从延庆县开展村级建档工作实际来看，采取大村、有条件的村（班子健全，有办公场所，有一定经济实力）实行村级档案村级保管：对没条件的村，采取“村档乡管”的形式。通过制发《村级建档考核标准》、《村级文书档案归档范围与保管期限表》等文件规范村级档案工作。截止目前，全县15个乡镇376个行政村全部完成了村级建档工作。一是将档案资源建设与乡村经济发展有机地结合起来，利用村级档案资源为乡村经济服务、为村级示范户服务，发挥了比较好的作用。如小丰营村是我县有名的蔬菜标准化基地之一，种植蔬菜1000亩。“每种菜什么时候育苗、定植、施肥、打药、植保、病防等都有详细记录，每位技术人员一套明细表。”为蔬菜建立了田间档案。二是村级档案资源的利用在为山林权属纠纷调处、维护农村社会稳定等方面发挥了重要作用。三是一些村通过收集保管村级民主议事决策、民主监督、村务公开监督检查及村民自治章程等各项配套制度的相關档案资料，解决村级民主管理工作中的深层次问题，解决村干部“怕”公开、村务公开内容不全的问题。四是基层党组织、村民委员会、共青团、妇联等组织在换届选举、组织建设、工作会议、组织活动、工作请示和报告等各项工作中形成的文件材料及组织名册、人员登记表等档案信息资源，为推进农村基层组织规范化管理提供了重要依据。

三、当前农村档案资源建设存在的问题及原因

近几年来，县村级档案资源建设总体发展是健康的，但仍然存在薄弱环节，目前面临的困难和问题还较多。

（一）档案管理水平参差不齐。延庆县现有的15个乡镇，376个行政村，各个行政村均建立了综合档案室，并全部达到了县级档案管理规范化建设的要求。但由于对档案和农村档案工作的认知程度不同，产生档案的数量、质量也不尽相同，对档案的利用及编研工作开展的程度也不一致，只有少数行政村建立了展室。

（二）人员不专业。农村基层档案工作者队伍整体的业务素质、知识结构、人才结构还不能适应档案管理的要求。村一级档案多由会计、妇女主任、村官或其他村干部个人保管。档案管理人员时常变动，其专业理论和专业技能难以得到提高，缺乏基本的文件材料整理归档知识，难以独立完成立卷归档工作。

（三）设施不配套。档案保管条件没有完全达到安全管理要求。受到村级经济发展水平的制约，目前只有个别的村有单独库房，大多数村档案室是与会计室、村委会合并用房，按照档案室的“八防”要求，大多数档案室未达到专门档案室的安全要求。少数乡镇村档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管不利。

（四）收集不齐全。由于村级档案长期处于管理缺位状态，特别是村级换届以后，无严格的工作交接，有相当一部分没有选上的村干部将手中的档案资料据为己有，或者是时间久了丢失了，给档案资料收集带来困难。已收集的材料内容门类不齐、数量不多。如农民承包土地明细登记册，村组集体财物登记，工程承包合同，林地承包合同等，村级自身形成的材料较少，农民在生产实践中本应形成的重要档案没有形成。

（五）整理利用不规范。现有部分文件材料存在着载体质量低劣、书写材料不符合长久保管要求：归档整理不够系统、规范等问题。缺乏档案检索工具，既不利于档案资源有效开发，也不便于档案的查阅利用。

（六）经费不足限制了档案的发展水平。各行政村每年不能设置针对档案管理的预算，只是作为办公经费的一部分购买一些必需的档案装具。

究其原因：

一是思想认识上的缺陷。由于档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，我们所调查的大多数乡镇领导认为，档案工作抓得再好也出不了政绩，缺乏一种历史责任感，多数村干部对档案工作知之甚少，更谈不上把村级档案资源建设作为村一级的基础性工作纳入新农村建设的重要内容。

二是法律法规上的缺陷。《档案法》第二章第六条规定“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机關的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导”。但由于法律对农村档案工作的地位和作用没有具体的制衡措施，很难改变当前农村档案工作“散”、“乱”的现象。

三是体制机制上的缺陷。农村档案工作有章可循，按章办事的制度体系尚未形成：区县级档案行政管理部门一竿子插到底的管理模式也收效甚微。

四是宣传教育上的缺陷。区县一级开展档案业务培训班，难以到达村一级档案人员，更难组织他们互相观摩交流，导致村档案管理人员见识不广，视野不开阔，业务工作水平难于提高。

四、加强农村档案资源建设的对策

（一）强化档案管理措施

1.强化村级档案意识。村级档案是各个行政村历史的见证，是村级文化建设的一部分内容，要加强村级档案人员档案意识，使档案工作深入人心。

2.拓宽思路，加强档案的收集。农村中凡是反映农村的发展、变化、历程的各种形式的档案是村级档案工作的最基本的范畴，而反映本村的特色的档案材料也应是档案工作收集的内容：村庄的古迹、历史变化、景点、古树名木、传说故事、老人的口述资料、村庄的非物质文化遗产及非物质文化遗产传承人等等。同时鼓励农民建立家庭档案。

3.提前介入，主动收集档案。档案工作要主动、抓机遇，村里的重大活动、重要事件、重点工程、重要人物等活动，档案人员应做到提前介入，积极参与到活动中，平时收集与现场收集相结合，对内收集与对外收集相结合，随时收集或活动结束时集中收集，避免盲目被动接收，做到有的放矢。

（二）适度投入完善村级档案室综合功能

充分发挥村级档案室的作用。村级档案室要建设成党和国家惠民政策的宣传站、农村工作的服务站、档案工作的文化站、城乡一体化的联络站。

农村档案资源建设是一项社会性事业，主要以社会效益为主，自身效益很少，因此，各级政府要增加对农村档案工作的投入，发挥档案文化优势，村民走进档案室既可以了解村庄的发展变化，寻找本村历史的印迹：也可以了解党和国家的惠民政策；村民遇到问题还可以到档案室查阅档案，使村级档案室真正成为新农村建设的见证者。

（三）健全业务标准

首先，建议国家各级档案行政管理部门，要积极会同各有關业务主管部门研究制定符合实际，适应发展需求的农村档案资源管理业务标准和规范，抓好农村档案资源法规体系建设。其次，各级档案行政管理部门和各专业主管机關要认真贯彻落实农村档案资源建设的法规、标准，使农村档案资源建设工作能够在法规标准的指导下，健康有序的发展。第三，要建立健全村级档案资源体系和利用体系，积极探索农村档案资源管理的新方法，新途径，促进档案资源的有效利用。

（四）加强执法监督

目前，档案材料收集不齐全、不完整仍是影响村级档案资源建设工作顺利开展的重要原因，严重影响了归档文件的齐全完整，因此，需要进一步加大对农村档案行政执法的力度，在农村档案资源建设过程中，形成一个依法建档、用档、护档的良好氛围。以此来推动村级档案资源建设工作顺利开展。

作者单位：北京市延庆县档案局