对建设工程施工安全生产管理若干关键问题再探讨

摘要：建设工程安全生产管理是一个综合系统的工作，需要各个参加建设单位的通力合作和各级管理部门的严格管理，方能保证国家和人民的生命财产不受损失。安全管理是建设工程管理工作的核心，各参建方企业和个人均应引起高度重视，加强自身业务水平，提高警惕，将安全事故防患于未然。同时，完善的工程安全制度，健全的安全管理理论体系是保障生产安全工作的指导性和纲领性文件；良好的安全教育工作，安全意识督促是保障生产安全工作的实效性措施，只有这样，工程安全管理工作才会更加引起重视，更加科学有效，我国建设事业才能稳步快速的前进。

关键词：工程施工，房屋建筑，安全隐患，安全管理

中图分类号：TU714 献标识码：文章编号：2095-2104（2012）12-0020-02

1 工程建设安全管理现状

随着国民经济的不断发展，全国大中小城市不断加强基础设施和民用建筑建设，使得这一支柱产业占有重要的地位。但是建筑业量扩大的同时，质却未得到根本性的改变，尤其是工程建设安全管理工作，其水平长期较低，导致因安全管理不善而发生的工程事故常年处于较高位。据统计，每年我国建筑业从业人员因安全事故丧生超过数千人，由此而带来的经济损失也逾百亿。这一系列的事实严重制约着建筑业和国民经济的蓬勃发展，也为建筑工程安全管理工作敲响了警钟，加大工程安全投入和管理，改善建筑业严峻的安全形势，提高高层次人才投入建筑业的积极性等显得尤为重要。

工程建设安全管理工作责任相对重大，其不仅与国家、民族的公共财产息息相关，更关系到人民大众的生命财产等切身实际的利益，对整个社会的和谐安定也有所影响。但由于工程建设生产具有的诸多特点，例如其施工工艺繁琐复杂、露天作业和高空作业频率较大、劳动力相对比较集中等，使其成为安全事故的多发行业。纵观近几年建筑业的发展趋势，总体上建筑安全事故的频率有所减小，但不时仍有较大安全事故发生，而且与国际上经济发达的国家相比较，我国安全事故的频率仍然较高，死亡人数也处于较高位。综合来看，这一系列安全事故主要包括：高空坠落、机械设备误伤、用电用火事故以及中毒窒息等其他伤害。

2 建设工程安全生产管理面临的问题

2.1 施工人员安全意识不够

房屋建筑施工过程中事故的发生通常是由于施工人员的安全意识不足所造成的。在施工现场，作业环境通常处于高空和露天的条件下，如果现场人员对安全隐患不够重视，极易导致安全事故发生，例如现场乱接电源，机械操作不符合要求，人工桩开挖时未检测有毒气体，以及塔吊等悬挂物体不牢固导致高空坠物等等。同时，建筑场地狭小，环境恶劣，通道拥挤，地势不平，材料设备随意摆放且无安全标志说明，这都是因为现场管理人员缺乏安全意识，相应管理工作滞后的体现，正是因为这些种种现象，导致安全事故频发，同时也影响了整个工程的施工进度控制和经济效益。

2.2 安全管理制度不完善，相关人员工作不负责

健全良好的安全责任制度是工程正常进行的保障，无规矩不成方圆，施工现场应设立合理的安全生产管理体系架构，切实保障安全管理责任落实到人，工程中常见的制度和章程包括消防安全责任制度、安全生产责任制度、安全生产规章制度及其操作规程。然而实际工程中，由于施工管理人员流动性大，很多人员都不能由始到终地完成整个工程的安全管理工作，稳定性较差，造成安全管理上的不连续性和诸多困难。即使配备了相关的安全管理人员，往往也不能满足正常管理这方面的要求，例如工地上较普遍的现象是部分人员工作责任心不够，缺乏主观能动性，被动地应付于检查，没有很好的履行其职责，导致现场较多不安全行为缺乏有效合理的监督。

房屋建设应进行全过程安全管理，综合分析研究合适的措施与制度，管理人员需切实履行自身职责，完成督促现场安全生产，发现并及时消除安全漏洞，提出并落实相应整改意见。但是，实际情况却往往大相径庭，安全管理人员工作不到位，管理不严格的现象较为普遍，这一系列均是导致安全事故屡见不鲜的主要原因。现场管理人员的职业水平和素养也是安全事故得不到合理控制的一个原因，例如其自身安全意识较弱，管理工作疏忽大意，也没有能力提出加强安全管理切实可行的措施和办法，对一些危险违规操作缺乏重视或者根本置之不理。作为施工单位，在建设过程中，往往对于安全管理提出大的指导方针和措施，而且通常只对大型作业实施比较严格的安全管理工作，忽视小型作业安全管理的重要性，这些小型作业也正是工程事故较常发生的地方。因此安全管理人员职业操守是否合格，管理工作是否落实到位，施工企业是否对各种类型的生产均重视，对安全事故的发生以及发生的频率均有重要影响。

2.3 安全教育工作不够重视且严重滞后

我国建筑行业相关法规规定，施工企业在工程进场前需落实安全教育制度，切实保障施工过程中安全工作的有效开展。安全教育工作既是对企业负责，更是对工人的生命财产安全负责，但是根据我国安全管理现状调查，安全教育工作严重落后，很多企业和个人只是流于形式，缺少合理有效的安全教育培训平台和方法，这对之后安全隐患的发生影响较大。例如，一个企业缺少基本的施工安全教育工作，使得大部分农民工缺乏基本的安全意识和自我保护的行为，当真正事故发生时，往往不知所措，缺乏应急能力。据有关部门调查和统计，我国建筑行业中大部分施工人员均是来自西部或者边远地区的农民工，这些农民工往往教育水平不高，当其施工前缺少合理有效的安全知识教育，则在施工过程中缺乏基本的安全保护意识和事故防范措施，造成安全事故现象较为频繁。

2.4 现场安全防护措施不规范

工程建设施工过程中，若现场安全防护措施不规范，不仅违背了我国建筑建设法规和有关规章制度，并且会带来非常严重的安全隐患，应当引起相关人员的重视。在长期的工程安全质量检查过程中，发现大多数施工现场安全防护工作做得不够完善，形式化现象较为严重，许多明文规定强制实行的安全防护措施都没有按照相应要求设置。并且有的工程工期较紧，施工人员过于追求进度和工期等，以经济效益为其主要考虑的因素，而安全防护等工作投入却远远不够，甚至正常的防护费用都得不到保障，偷工减料，以次充好，这一系列行为都给施工现场的安全管理工作带来巨大的隐患。

2.5 安全经费投入不足

基于建筑市场激烈的竞争环境，使得部分投资者过于片面的追求经济效益，在获取项目抢占市场方面投入大量人力物力，且重生产轻安全的现象也较普遍存在于目前的市场经济体制下。根据行业发展情况来看，目前大多数建筑企业为了生存和发展，多为低价中标，致使其利润下降，对于一些经营不善的建筑企业更是度日维艰，维持企业的正常运营已较难，再加上建设单位拖欠工程款，因而施工企业资金更加困难，从而不得不严重压缩工程安全管理经费，造成必要的安全投入不足，各种防护设施不到位，设备老化情况普遍存在的现象，使得很多本可避免的事故经常发生。

施工单位作为安全管理工作的主要负责单位，应履行好安全管理工作的责任与重担，然而现实中大多数企业迫于工期的压力，只注重市场经济效益，追求利润空间的最大值，而降低成本，降低工程安全管理费用的投入，轻视安全管理的严肃性。并且对施工过程中出现的事故隐患来不及进行及时整改，伤亡事故则接连发生。即使有些企业资金充足，但其在扩大生产投资时，却投入较少的金额用于安全技术措施资金，致使设备老化、带病运转，防护设施简陋，事故隐患不断增加。这一系列行为均是企业对安全管理的不够重视，而投入相应费用不足，导致一系列安全事故的发生。

3 建设工程安全生产管理对策研究

在工程建设过程中，工程质量、进度以及成本等虽然是工程管理的主要内容，但是安全生产关系着每个工人的切身利益，直接影响其生产和生活，所以安全应当是工程建设考虑的第一要素，那么如何根据工地现场的实际情况，落实工程建设过程中的安全管理工作，采取行之有效的办法和对策，解决安全事故频发的根本原因，保障广大工人的生命财产，显得尤为重要。根据长期的工程现场经验和工程事故案例分析，现提出如下工程建设安全管理对策措施，供工程管理人员参考。

3.1 提高安全意识、落实安全管理

安全意识与工人的受教育程度以及对安全的重视程度等有关，分析大多数工程事故案例我们可以知道，具备良好安全意识的工人往往能提前预判突发事件的发生，从而做出相应正确的反应，保障生命财产安全。同时，工程事故通常都是由于长期对安全隐患忽视所导致的，因此工人良好的安全意识决定着工程事故发生的频率，对防范工地现场突发事件效果显著。故提高安全意识，落实安全管理，保证在工程作业的同时杜绝安全事故的发生，做到防患于未然。

3.2 保障施工现场安全检查工作有效落实

施工现场安全检查力度直接保障着安全管理措施的有效实行，故完善现场安全检查显得尤为重要，那么，作为施工管理人员，需要提高自身的业务水平，长期接受安全教育培训。并且工程负责人需要选拔一批业务能力强，安全意识高且负责任的管理人员作为骨干力量，根据工地现场环境的实时变化，不断反馈可能出现的安全隐患等讯息，以便于制定下一步安全管理计划安排，对相应工作内容进行决策，保证工程安全稳步进行。同时，根据工程类别确定安全检查力度，对于大型复杂工程需着重加强薄弱部位的安全检查工作，对于施工高峰阶段还要根据项目实际情况实行专项检查，例如模板工程、脚手架工程、高空吊装、机械设备使用等均应做到安全可靠。对于易导致触电、高空坠物、机械伤人等安全事故发生的工作施工单位需要格外引起重视。

3.3 加强安全管理制度建设与考核工作

制度建立是企业运营之根本，也是保障工程顺利进行的原则性文件。严格按照制度实行，合理指导工作，是每个工程人员的职责和义务。那么，在施工过程当中，严格实行安全管理考核制度，切实有效地提高管理水平，杜绝事故的发生，从根本上保证施工安全显得尤为重要。例如，奖罚制度是激励施工单位和员工个人工作积极性的有效措施，合理且严格实行奖惩制度，对工作到位且表现好的单位和个人给予表彰鼓励，对于其工作心得体会、先进经验应值得大家学习并给予推广。对工作不到位的单位和个人给予相应的批评教育，并督促其改正，由于工作过失已经造成事故或者损失的应承担相应的管理责任。

3.4 探求新的安全管理方法

伴随着近些年来我国工程建设事业的蓬勃发展，建筑工程越趋复杂化，对施工工艺和技术要求也越来越高，传统方式也正逐步迈向信息化综合发展的道路。纵观全局，安全管理工作仍然是工程建设过程中的重中之重，需要在实践中不断深化总结，在摸索中力求发展改进。时代在发展，房屋建筑施工的安全管理人员在不断总结以往工程建设经验的同时，也不断地探索和研究新的施工安全生产管理方法，与时俱进，以适应越来越多大型复杂工程建设的需要，并且提高工作效率，完善施工管理。伴随着建筑事业的蓬勃发展，工程技术和方法也在与日革新，新的安全生产技术、设备和材料等应积极推广使用，新的安全管理方法和理念应不断引入且深化学习，以提高安全管理工作的水平和技术含量。

4 结语

总之，随着建筑技术的不断完善和发展，越来越多的大型超复杂工程相继涌现，相对于建筑施工安全管理工作的难度也越来越大。建筑行业作为安全生产的高危行业，应做到加强工程施工人员安全意识的提高和培养，避免工程事故和相关安全事件发生，制定切实可行的工程安全管理系统，确保相应人员的人身安全，从而避免国家公共财产的损失。由于建筑工程的高危性，施工现场面临很多的危险源，而且这些因素随着施工进程的不同而不断发生变化，导致建筑行业安全事故频发，如何提高建筑安全管理工作的效率，从实质上改变现阶段所面临的诸多问题，是我国城市建设发展过程中亟需解决的一个重要问题。

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