构建区域高职教育集团的思考

摘要 宁夏职业教育需要进一步整合资源，培育品牌特色，提高质量。本文从区域高职教育集团化办学的条件分析、区域高职教育集团化办学模式的构建、高职教育集团的管理运行等方面，提出了一些对策和建议，以期对区域高职教育集团化办学提供借鉴。

关键词 高职教育集团 办学模式 管理运行

中图分类号： G710 文献标识码：A

Thinking on Building Regional Higher Education Group

WU Yiqin

(Ningxia Polytechnic, Yinchuan, Ningxia 750021)

AbstractNingxia vocational education need to be further integration of resources, cultivate brand features, improving quality. In this paper, Higher Education Group Regional conditions of analysis, regional Higher Education Group model building, vocational education, the management group to run, etc., put forward some countermeasures and suggestions to the regional higher education group and provide a reference.

Key wordshigher education group; school system; management and operation

宁夏共有独立设置的高等职业院校8所。近年来，政府财政扶植力度明显加大，8所高职院校全部迁校重建，其中5所搬迁到银川市西夏区，毗邻而建，形成了宁夏职业教育基地。如何进一步整合教育资源，更好的发挥集团优势，形成职业教育的大品牌，全面提升职业教育质量，使各校着力建设自己的优势特色专业，使有限的资源发挥更大的效益，满足区域经济建设对高素质劳动者和高技能人才的迫切需要，走教育集团化之路是个明智的选择。

1 区域高职教育集团化办学的条件分析

1.1 高职院校办学条件明显改善

宁夏高等职业教育起步较晚，但发展速度较快。自2002年集中合校办学以来，各校基础设施、师资力量、教学条件、内外环境都发生很大的变化，目前，在校学生2.2万，专业覆盖了《高职高专教育指导性专业目录》所列出的19个大类中的15个大类，共开设有42个专业科类、108种专业，涉及电子、数控机床、烹饪、建筑、机械、物流、商贸等各个行业和领域。

近年来，8所高职院校全部迁校重建，其中5所搬迁到银川市西夏区，毗邻而建。建成了总投资高达21亿元的宁夏职业教育基地。其中自治区职业教育实训基地投资6.6亿元。该工程包括宁夏工商职业技术学院和现代服务实训中心、装备制造实训中心、电子信息实训中心、能源化工实训中心和大学生创业园六大部分，可为自治区职业教育园区内的职业院校和全区各市、县职业教育中心的学生提供公共实训服务。宁夏职业技术学院投资6亿元，宁夏财经职业技术学院投资2.9亿元，银川职教中心投资5.5亿元。基地的建成为集团化办学创造了有利条件。

1.2 高职教育面临发展的良好机遇

宁夏沿黄经济区建设已明确列入国家十二五发展规划。建设方案指出，依托现有资源优势，农业方面重点发展节水农业、绿色农业、设施高效农业。能源开发不仅采煤、煤电、煤化工，而且风电、太阳能光伏发电等可再生能源转化。旅游方面人文资源优势――回族文化优势仍处于有待充分发挥的原始、初级状态。将宁夏沿黄城市带打造成为我国面向穆斯林世界的经贸合作、文化交流平台，作为我区扩大全方位开放的重要突破口，构筑全国向西开放的创新阵地和独具特色的内陆经济开放区，不仅对宁夏，而且对全国，都具有重大的战略意义并产生深远影响。这些目标的实现，需要一批高端人才，也需要更大量的掌握各种技能的应用型人才。在转变经济发展方式的关键时期，高技能人才显得尤为重要，甚至决定着经济结构调整、发展方式转变的成败，高职院校可以为沿黄经济区建设提供大量高技能人才，宁夏高职教育业面临前所未有的良好机遇。

1.3 高职院校求新求变的理念深入人心

近年来，在全国高职教育改革的大潮中，宁夏高职教育也呈现出了快速发展的态势，宁夏职业技术学院、宁夏财经职业技术学院已通过“国家百所示范性高等职业院校建设项目”验收，宁夏工商职业技术学院被批准为国家骨干高等职业院校建设单位。宁夏职业技术学院还牵头建设全国高职高专畜牧兽医专业教学资源库，标志着我区高等职业教育建设改革在一些方面已步入全国前列。同时，与其他省市一样，各院校面临着严峻的生存考验，尽管高职学院只有8所，但由于人口基数少，随着人口生育高峰期的过去，生源数量明显下降。进一步整合资源，发挥优势，培育品牌特色，提高人才培养质量，成为各院校面临的首要问题。积极学习先进的职业教育理念，改革人才培养模式，在创新中寻求发展，求新求变的理念深入人心。

2 区域高职教育集团化办学模式的构建

尽管各校教育教学改革取得了很大突破，但诸如专业布局不合理、师资队伍整体水平有待提高等影响教学质量的关键问题仍然存在。如宁夏职业教育基地中各校发展定位不明确，各校封闭办学，固守自己的资源。在专业设置上存在重复建设、资源浪费、效率不高的现象，仅以宁夏职业技术学院和宁夏工商职业技术学院为例，重复设置的专业就有：生物技术及应用、化工设备维修、数控技术、机电一体化技术、电气自动化技术、计算机信息管理、计算机网络技术、会计电算化、市场营销、物流管理、旅游管理等十余个，本来就紧缺的师资、实训资源分散在不同学校，难以集中管理使用，特别是一些掌握专业核心技能的教师更是高薪难求，宁职热动、能源化工等专业教师招聘一再降低条件，无法招到合适人员，资源的分散也造成各校办学也缺乏品牌特色。在宁夏这样一个小省，有效整合职业教育资源，对发展职业教育尤为重要。

整体来看，宁夏高职院校存在投资主体单一、条块分割、投入严重不足、低水平重复建设严重、规模过小、实力较弱、特色不够鲜明等问题。解决这些问题，客观上要求我们要抓住机遇，大胆进行体制机制的创新。以宁夏职业教育基地中的高职院校为基础，组建高职教育集团，实行公司化、市场化运作，无疑将有利于形成区别于其它地方的职教特色，有利于国家、自治区级示范性高职院校的创建和精品专业、品牌专业的打造，有利于争取中央和自治区财政对职业教育培养培训基地建设项目的支持。因此，要积极探索职业教育集团化办学模式，发挥职教基地高职教育资源的比较优势，创新机制，形成品牌，为沿黄经济区产业集群的发展提供强大的人力、智力支撑。

职业教育集团化办学存在诸多好处，但职业教育集团内部成员单位较多，如何构建教育集团、发挥好各成员单位的最大潜力和优势，是值得我们探讨的主要问题。目前教育集团成立主要有两种方式：一是资产联结型；二是契约联结型。由于成员的隶属关系不同，组建资产连接型教育集团的难度教大；特别是在宁夏这样一个经济欠发达地区，受经济发展方式和人们的观念影响，缺乏相应的社会环境。契约型的连接由于各成员单位之间是一种松散的结合，不能有效整合职教集团各个成员单位的资源，无法有效推动校企深度合作，难以形成规模优势。根据宁夏职业教育基地建设的实际，笔者认为，宁夏职业教育发展应该分层次推进。现阶段可采取资产、契约混合型集团建构模式，即依托现已建成的大型实训基地，吸引周边院校、企业以设备参股，构建以股份制运营的实训基地。实现人、财、物的双向流动与合作。企业向学校捐赠资金、实训设备、技术手段，提供职业情境、实践场所，提供行业企业专家、技师，向学校发用人订单等；学校向企业提供培训场地、职业技能鉴定服务、智力和技术咨询及培训服务等。在此基础上，通过契约连接其他学校、企业和社会力量组建高职教育集团，规范学校、企业等在集团化办学中的权利与义务，实行职业教育集团化办学。

3 区域高职教育集团的管理运行

区域高职教育集团在体制和管理机制上进行创新，整体作为一所学校来经营，成立高职园区管理委员会（董事会）。指把有限的高职教育资源集合起来，以营运集团化为基本模式，教育教学各要素的全程参与，以专业建设为龙头，以课程建设为核心，以教师队伍为关键,以实训基地为保障，在不改变各高等职业院校隶属关系、专业类别、基本职能、服务对象的前提下，进行资源重组，实现资产的优化配置，以最大限度地发挥规模效应。

（1）市场调查，整体规划专业布局，培育特色品牌专业。建设一批新专业，逐步淘汰一批老专业。要进一步整合高职教育资源、适度压缩已相对饱和的基础理论型专业及人文类的专业人才培养，大力加强适应区域经济发展的工科类专业。重点增设服务业专业，以满足宁夏经济社会发展的需要；引入专业淘汰机制，对于就业连续三年低于自治区平均水平的专业，应减少或停止安排招生计划，对不符合市场和社会需求的专业应予以撤销。

（2）统一调配师资，优质师资共享。优质师资共享是实现高职院校优势互补、互利共赢，充分发挥集团化办学集聚效应，提高办学社会效益的有益尝试。师资共享不仅可以缓解高职院校师资结构性短缺的矛盾，还能促进高职院校在教育理念、教学思想、教学方法等方面的交流。加快师资培训，建立教师到企业实践锻炼的长效机制。条件成熟时，可统一调配师资，教师竞争上岗，优劳优酬。

（3）实训中心实行股份制改造，实验资源共享。本着合作共赢的目的，集团内部各个院校、企业以现有的试验仪器设备、人员参股，建立股份制的实训中心，弥补实训设备投入不足的现状。同时，结合行业生产特点和产品，大力改革实验教学的形式和内容，开设综合性、创新性实验，增强实训教学的针对性，提高实训技能培养质量，实现校企间零距离对接；对外可承担社会培训任务，风险共担，利益均沾。

（4）创新人才培养模式，提供优质课程。建立就业信息收集评价反馈机制，构建符合实际的人培模式动态调整机制，统一课程评价标准。精品课、专业优质核心课程资源共享，相关的教学大纲、教案、习题、实验指导等在网上教学资源免费开放，快速推进职业教育教学改革。

当前职业教育的集团化发展还处于初级阶段，各省情况不同，缺乏可借鉴的成功经验。加强职业教育集团内部管理，创新职业教育集团管理体制，建立健全强有力的决策、执行和监督机制；探索按照所有权和经营权分离的原则实行股份制改革，把职业教育集团真正办成具有独立法人资格的实体，还需要在职业教育集团化发展的实践中不断探索。

本文受到“宁夏职业教育发展存在问题的对策分析”项目资助

参考文献

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