政府行政管理体制改革方案县

为进一步深入贯彻落实科学发展观，根据《*县县领导和县级部门*年党风廉政建设和反腐败分工责任制》（丰委办发〔*〕3号）的相关要求，结合我县行政管理体制改革工作实际，制定本方案。

一、指导思想和主要原则

*年我县行政管理体制改革工作的指导思想：按照总书记“3.14”讲话要求，认真贯彻落实党的*大会议精神，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。

*年我县行政管理体制改革工作必须遵循的主要原则：必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。

二、主要内容

（一）切实加快转变政府职能

1、全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

2、合理界定政府部门职能。明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的原则，充分利用和加快整合现有的政府网络设施、业务系统及信息资源，实现互联互通、资源共享。通过电子政务建设，实现信息技术与体制机制创新的结合，构筑统一的政府办事平台，整合、优化和规范政府部门办事程序，减少办事环节，强化业务协同，改善运作机制和方式，提高服务水平和行政效率。

（二）切实加快行政审批制度改革

1、规范审批项目。按照“全面规范、公开透明、权责统一、动态管理”的原则，建立全县行政审批项目库，并按不同管理领域对行政审批项目进行分类，在县政府公众信息网等媒体上向社会公布，接受社会监督，同时根据法律法规变化、变更情况及时对目录进行调整，进一步提高行政审批项目的公开性和透明度。

2、精简审批项目。为适应兴工强县、旅游富县、劳务经济等发展举措的需要，进一步对县级部门现行的行政审批项目进行优化，适时调整或合并行政审批事项；对一些由县级部门实施的行政审批项目，按照“简政放权、服务基层”的原则，尝试向有条件的乡镇进行委托审批权限试点，着力突破影响城乡统筹发展的体制机制障碍。

3、完善审批制度。健全新设定行政审批项目的便民服务流程，在具体实施过程中，应当公开举行听证，听取行政管理相对人的意见，并做好新设定行政审批项目与现行行政审批项目的衔接，避免多头审批和重复审批；进一步完善行政审批相对集中办理制度、行政审批决定公示制度、行政审批听证制度；规范行政审批补偿行为和政府内部审批行为，对存在问题的行政审批项目及时处理。

4、规范审批程序。按照行政许可法和市县的有关规定，严格规范行政审批行为。各审批职能部门要对现行的行政审批项目逐项研究，针对审批事项的性质、特点和复杂程度，制定具体的操作规程，明确各环节的标准、条件、权责、时限以及相关申请材料等，并及时向社会公布，最大限度地减少行政审批过程的随意性；进一步简化审批程序，将一部分不需实质审查的行政审批项目改为事后备案，缩短时限，提高效率。

5、创新审批方式。按照《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》（市政府令第190号）和《重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（市政府令第198号）的相关要求，积极试点、稳步推进，并及时解决试点工作中的问题。在条件成熟的行业，推行并联审批制度，尝试推进企业注册登记并联审批制度改革；对一个申请事项需要多个部门进行行政审批的，探索联合会审的方式，由多个部门协调进行联合审查，并出具审批结论；充分利用网络技术和现有的网络平善网上公示、查询、下载、申办、预审、催办、投诉和通知等功能，试行网上审批。

6、创新审批机制。加强行政服务中心服务窗口工作，严格实行一个窗口对外，实行接件、办件和监督相对分立制度；认真贯彻执行《重庆市人民政府关于进一步创新和完善区县行政审批服务大厅运行机制的指导意见》，进一步规范行政服务中心运行机制，提高运行质量；继续探索和推广乡镇全程服务制度，方便人民群众办事。

7、推进审批公开。积极探索推进政务公开的新形式、新方法，继续推进行政审批公开工作。县级各行政审批职能部门要将本部门行政审批的项目名称、设置依据、申请条件、申报材料、办事程序、承诺时限、格式文本和所附收费项目名称、收费依据和标准等办事要件，通过设立公示台、设置触摸屏、制发统一规范的办事指南等方式向社会公示。加强行政审批项目办事要件和办理进度的动态管理和公示，继续推进审批人员、审批过程和审批结论公开等工作。

（三）切实做好区县扩权改革工作

1、迅速分类对接

县级相关部门要按照《重庆市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定》（重庆市人民政府令第209号）的要求，对依法界定的行政权项，要明确行政管理主体；对依法授权的行政权项，要明确行政管理程序；对依法委托的行政权项，要主动与相应的市级行业主管部门衔接沟通，协商签订行政委托书，明确双方的权利义务关系，并报县政府备案。

2、制定配套制度

县级相关部门要健全工作机制，完善工作程序，保证区县扩权改革工作的有序运行。一是要结合本部门实际，制订切实可行的实施方案，有计划、按步骤地认真组织实施，务求取得实效。二是要建立健全相关配套制度，特别是权力运行的监管办法，务必做到权责统一，尤其要明确责任，做到在职权、职责调整后依法有序履行法定职责和义务，防止有权无责或有责无权的现象发生，保证行政权力的正确行使。三是要及时总结好的经验和做法，并加以制度化，建立区县扩权改革工作的长效管理机制。

3、加强工作指导。县政府法制工作机构要加强对区县扩权改革工作的调查研究，跟踪改革进度，研究改革问题，总结改革经验，对各部门实施依法界定、依法授权和依法委托所涉行政权项的工作指导和协调，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。

三、工作要求

（一）加强组织领导。深化行政管理体制改革工作任务艰巨，涉及面广，政策性强，情况复杂。各级各部门要在县委、县政府的领导下，从政治和全局的高度，充分认识行政管理体制改革的重要性和复杂性，进一步增强大局意识和责任感、紧迫感，加强领导，精心组织，保障工作经费，明确工作机构，建立责任制度，扎实开展工作。

（二）加强工作协调。各级各部门要从实际出发，制订工作方案，明确工作进度，突出工作重点，分步实施，整体推进；要按照有关规定分工配合，加强协调，共享信息；要及时研究解决行政审批制度改革中的问题，形成工作合力，确保行政管理体制改革工作稳步推进。

（三）加强监督检查。自觉接受人大、政协、司法机关及新闻媒体和人民群众的监督。县法制办要会同县监察局、县督查办等有关部门对行政审批行为以联合检查组等形式，深入重点部门开展专项检查，督促工作迟缓的部门进一步加大工作力度，确保今年行政管理体制改革任务的完成。对在检查中发现的问题，要督促有关部门及时纠正；对问题严重或不及时纠正的，要按照有关规定严肃处理。