浅析工程量清单计价模式下工程造价咨询单位对建筑工程造价的控制

【摘 要】工程量清单计价是我国工程造价管理的一次重大改革，是我国计价方式质的改变，使我国工程造价计价工作逐步规范化、制度化。本文简要分析了清单计价的定义、优点以及在清单计价模式下工程造价咨询单位对工程造价的控制要点，以期取得最佳的经济效益和社会效益。

【关键词】工程量清单；工程造价

一、工程量清单计价的含义和优点

一直以来，我国建筑工程建设造价管理实行的是定额计价方式，即在招投标时，不论是作为招标标底还是投标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准计取其他费用，汇总后得到工程造价。在整个计价过程中，计价依据是固定的，即权威性的“定额”。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。

随着市场经济的发展，定额计价已不能满足市场发展需要，甚至在一定程度上造成阻碍，这就需要我们对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以适应发展需要。目前国际上流行的工程量清单计价法已成为工程造价控制最普遍的方法，工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、 其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。它能够有效的反映工程建设的个别成本，有利于建筑企业实现自主报价和公平竞争。实行工程量清单计价是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大变革，这一方法的推行大大改善了我国工程建设市场的混乱计价现象，促进我国建筑工程造价管理进一步市场化、规范化，是我国向“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的目标迈进的一大步。

工程量清单计价具有如下优点：

1.统一了计价规则。通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则， 以达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，各方面都应该遵守， 这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么， 不应管什么。实行工程量清单计价， 工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一， 达到清单项目工程量统一的目的。

2.适应市场经济发展需要，与国际接轨

实行工程量清单招标，实现了量价分离，风险分担，避免了投标报价的盲目性，符合市场经济发展规律。国际工程招投标大部分采用工程量清单计价模式，我国加入世贸以后，采用这种计价模式有利于我国向国际惯例靠拢，加强国际交流与合作，有助于增强我国的竞争力。

3.有效控制消耗，节约工程投资

通过由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目的大幅度减少或者扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。实行工程量清单招标，合理适度的增加了投标的竞争性，通过科学合理的施工方案计算出价格，竞争审评出低价中标，有利于控制工程项目的总投资，降低工程造价，节约了资金，以最少的投资获得最大收益。

4.企业自主报价，有利于市场有序竞争形成价格，体现三公原则

市场决定价格。在工程量清单计价模式下，企业可以根据自身特点和优势制定企业自己的报价定额，自主报价，如企业尚无报价定额的，应遵循造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。实行清单计价模式，在投标过程中有效引进竞争机制，在保证质量、工期的前提下， 按国家“招标投标法”及有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。

在招投标过程中，工程量清单是公开的，招标人统一提供工程量清单，合理低价中标，避免了暗箱操作、外力干预，真正实现公平、公开、公正的原则。

二、清单计价模式下工程造价咨询单位对造价控制的工作要点

工程造价咨询单位的主要工作是受建设单位或业主委托对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务并出具相应工程造价成果文件。作为工程造价咨询单位应积极参与和推行工程量清单计价工作，对工程项目进行全过程的造价控制，以提高建设项目的投资效益。

1.项目决策阶段的造价控制

这个阶段的主要工作是对拟建项目作出投资估算，并进行项目经济评价。在这个阶段进行项目的可行性研究是为了保证立项的科学性、经济性、适用性。投资估算对项目起着先决性的作用，工程造价咨询单位接受委托后要尽早的参与到项目的造价管理工作中来，要深入市场调查研究，分析优选设计方案，对项目进行全方面的论证和考评，综合评价，合理的计算投资估算，还要建立完善有关工程造价的信息系统，及时修订、补充信息。

2.设计阶段的造价控制

设计阶段的主要工作是采用技术经济方法评选设计方案，编制或审核概算，并从经济技术角度帮助设计人员进行优化设计。对工程项目的造价控制从设计开始，工程造价咨询单位应从优化设计入手，针对设计方案本身要认真审核，为设计单位提供降低工程造价的合理化建议，帮助设计人员在资金利用范围内保证设计方案的科学性；依照工程的设计图稿和说明，分项分部进行概算，根据概算结果和施工程序进行初步估算，确保资金能够得到有效的利用。

3.招投标阶段的造价控制

工程招投标阶段，工程造价咨询单位的主要工作是：参与施工招标工作，协助业主编制严密的招标文件；根据设计图纸和建设工程工程量清单计价规范编制工程量清单及最高限价，并提供主要材料设备清单及暂估价格；为业主提供最佳承包组织参考，协助业主制定合同条款，避免由于合同的不严密或不明确造成的损失和纠纷。

4.施工阶段

在施工阶段的主要工作是：制定造价控制细则，为业主提供合理的资金使用计划，既要保证工程有足够的资金运转又要做到尽可能低的占用资金，减少利息支出，降低筹资难度；对施工现场因材料代换、工程量增减、设计变更等产生的费用进行严格审查，在施工现场进行过程控制，并及时对造价控制的目标作出调整，掌握造价控制动态，将分析报告提供给业主；联合监理单位、业主定期到施工现场对工程量进行核定，做好承包商月报资料的复核，对当月付款情况提出意见或建议，为业主把好工程款支付关；遇到工程索赔情况时，积极进行审核评估，给予业主意见和帮助。

5.竣工结算阶段

在竣工结算阶段的主要工作是：对竣工图纸进行审核；统计项目变更联系单并对造价进行计算；对项目合同规定可以调整的其他事项进行审核；对承包方提供的工程竣工结算书进行审核；在多方对账之后，出具项目结算总体审核报告，并做好建设项目后期评估工作，为后续工程提供参考。

6.除以上各阶段的工作重点外，工程造价人员的素质也起着非常重要的作用。在工程量清单计价模式下，工程量清单其准确性和完整性风险由招标人负责，这就要求造价咨询单位的工作人员具有良好的业务素质，熟悉相关政策法规，能够合理运用自身专业知识进行计量和估价，保障工程量清单编制的科学性、准确性、完整性。同时造价人员还应具有较高的职业道德素质，不压价、抬价、保证工程量清单的编制在健康有序环境下实施。

三、总结

清单计价模式下的造价管理是动态的、全过程、全方位的管理，这要求我们改变思想，将传统的管理模式下的重点把控项目实施扩大到工程项目建设的每一个阶段，运用先进的管理办法，达到科学、有效控制造价的目的。