浅析工程量清单计价及造价控制

摘要：实行工程量清单计价，对规范我国建设市场起了积极的作用，本文论述了传统定额计价模式与工程量清单计价模式的区别，并分析了工程量清单计价模式下的造价控制，以进一步完善工程量清单计价管理办法。

关键词：工程量清单；各阶段；造价控制

0 前言

工程量清单计价作为一种新的工程费用计算方式,国家标准《建设工程工程量清单计价规范》自2003年7月1日在全国范围内正式实施以来,正在被业内人士所接受,推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施,这一工程计价方式的改革,标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一,政府定价”的计划模式向“政府宏观调控,企业自主报价”的市场模式的重大转变,这在我国工程造价管理上是具有深远意义的一件大事,能更快地适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要。

1 传统定额计价模式与工程量清单计价模式的区别

1.1 传统定额计价的特点

用传统模式计价时,工程造价常用的计算方法为定额单价法,也称为施工图预算,是以施工图纸及预算定额等为依据,按定额工程量计算规则计算出各分部分项工程的工程量,由分部分项工程量套用相应定额,并按工程类别及施工企业的资质等级计算直接费、间接费、计划利润和税金等各项费用,最后确定造价的方法。通过定额单价法所确定的工程造价是确定工程承包合同价款、办理其他各项手续的重要依据,其主要弊端在于实际上是以政府指令对工程造价实行的直接管理,是与计划经济相适应的工程造价管理制度,已不再适应市场竞争的需要,抑制了生产者和经营者的积极性,也不利于招投标工作的开展。

1.2 工程量清单计价的特点

1.2.1 计价模式

工程量清单计价采用综合单价计价,包括完成工程量清单项目一个规定计量单位所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。而定额计价是投标单位根据定额编制预算造价,在预算造价的基础上下浮一定比例进行报价。此种计价方式促使施工企业编制自己的定额,加强企业内部管理,积极创新、推行新工艺、新方法的使用,提高技术水平,从而提高企业内部定额水平,极大地提高投标中的竞争力,从而推动整个建筑行业的快速发展。

1.2.2工程量清单报价

工程量清单计价要求投标人根据企业的具体经营状况、技术装备、管理水平和市场价格信息,结合工程的实际情况、风险程度,对工程量清单项目逐项报价,并按照有关规定计取规费和税金。

1) 避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。如招标文件规定:“工程量清单报价中的项目单价与其数量的乘积的总和,应与投标报价相符,不符时以单价乘以数量的总和为准。”“投标人不得采用总价优惠或以百分比优惠的方式进行投标报价,其优惠应直接体现在各项投标报价的单价中。”避免了在开标前打听到标底和其他投标单位的报价后,调整投标报价。2) 投标时的单价在竣工结算时是不能改变的。如清单中的工程量与施工时的工程量不符时,应根据合同进行调整。3) 有利于招投标工作的顺利进行。如招标时采用定额计价,定额缺项、特殊工艺项目的计价无据可依,而使标底计价与各投标单位报价差别很大;采用工程量清单计价,由于投标单位根据自身情况编制综合单价,合理低价中标,从而克服了原有计价的不足。

1.2.3 结算

工程量清单是签订合同、支付工程款、工程索赔、调整工程量、和合同价、办理竣工结算的依据;工程量清单计价具有合同的性质,投标时的分项工程综合单价在施工时上报进度、竣工结算时是不能改变的,大大简化了工程项目各个阶段的预算编审工作。

2 工程量清单计价模式下的造价控制

2.1 工程项目设计阶段

工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。据西方一些国家分析,设计费占建设工程全寿命费用的比例在1%以下,但正是这少于1 %的费用对工程造价的影响占75 %以上。此阶段造价控制的重点是:了解分项工程内容和工程价格的市场行情。

2. 2 工程项目施工招标阶段

在这一阶段,认真分析工程具体情况,编制相关文件:如招标文件及所附工程量清单、招标答疑纪要、工程标底等,其中一些条款直接关系到工程项目造价的确定与控制,是控制工程项目各阶段造价的依据,应做到准确,条款之间、文件之间应互相衔接。

1) 招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。招标文件体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程造价的控制;相反则会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,进而使工程造价失控。2) 工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。在现行招投标制度下,多数业主是委托有资质的中介机构编制工程量清单以及标底。工程量清单编制依照相应的规范,每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确与完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目。3) 工程量清单投标报价的评标。目前工程量清单进行招标的项目引用了电子评标系统,在评标时要求投标人提交工程量清单电子版,分别对工程量清单投标总报价、各分部工程的价格、各分部分项工程的综合单价以及评标指定的材料价格分别进行评分。如此评分,可以找到单价与总价的最佳报价,较之定额计价模式下仅对其投标报价进行评审更合理,更具有科学性,更能有效控制工程造价。

工程量清单模式下的招标,招标人承担工程量变更的风险,而投标人承担工程价格波动的风险。总报价最低的,并不是每一项报价最低。投标单位通常可以在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目单价降低,将变化较大的项目单价增大,即不平衡报价,这样在竣工结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要兼顾单价和工程数量,工程数量大的单价要重点研究,充分利用已有的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低。还要将工程量清单中所采用的施工技术方法和报价相应地联系起来,找出报价最低的项目。

2.3 工程项目施工阶段

在这一阶段,主要的工作是落实前一阶段已确定的造价控制目标与控制计划,严格执行工程量清单的内容,特别是增减工程量的签证工作。区分哪些该签,哪些不该签;哪些项目在合同内,哪些项目在合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含等。

2. 4 工程项目竣工结算阶段

在这一阶段造价控制的重点是:核算实际完成工程量,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时的综合单价一一对应,审核竣工结算总额。如果工程量清单计价中工程数量发生变更,则应根据合同中的约定审核是否进行工程量的调整。

3 结语

随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,以及与国际经济交流的不断加强,工程量清单报价必会更加完善。随着工程量清单计价的不断推行,传统定额计价的模式将逐渐弱化,但同样也提出了更高的要求,学习、研究工程量清单计价并解决工程量清单计价实施中的问题,进一步完善工程量清单计价管理办法。工程量清单计价是市场经济发展的必然结果,这一新的计价模式将对工程招标投标机制的完善和发展,建立有序的建设市场公平竞争秩序起到积极的推动作用。