浅析清单计价规范下招标控制价编制的要点

摘要：招标控制价编制是招标过程中的重要组成部分，伴随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）于2013年7月1日实施，招标控制价的编制要求也越来越高，本文阐述了清单计价规范下编制招标控制价要注意的主要问题。

关键词：招标控制价 工程量清单 编制 审核 问题 质量

中图分类号：E271文献标识码： A

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。同时规定国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价；招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。按照我国现有工程招标程序，招标人在招标文件时应同时公布招标控制价，同时将招标控制价有关资料报送工程所在地有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备案。

一、招标控制价的编制应遵循的原则及编制思路

招标人按照《招标法》进行工程招标时需要依据招标文件中的工程量清单编制招标控制价，招标控制价一般由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。招标人在编制招标控制价时需要依据招标文件、工程量清单、施工图纸、国家或地方颁布的计价办法、工程造价信息及工程现场情况。

一套完整的招标控制价包括编制说明、分部分项工程计价表等各种表格，招标控制价的编制应经过编制准备阶段、材料询价阶段、清单组价阶段、费用汇总阶段、计价审核及调整阶段四个过程。

1、编制准备阶段 编制人员在编制招标控制价之前应熟悉工程计价定额及计价办法，明确选用的计价定额及遵循的计价办法；熟悉工程施工图纸及招标文件，包括图纸设计说明及选用的设计规范及图集，谨记招标文件中相关的计价要求；熟悉工程现场相关情况及常规的相关施工方案；为准确、高效编制招标控制价打下基础。

2、材料询价阶段 工程计价活动中有两个关键因素，一个是量，一个是价；编制招标控制价时工程量是以给定的招标清单工程量为基础，因而量是定的。因此价格的准确性特别是材料价格对招标控制价准确性起着决定性的作用。人工费、机械费一般依据工程造价管理机构的工程造价信息；材料价格一般有工程信息价和市场价两部分组成，计价人员应做好材料的市场询价基础工作，如门窗价格、墙地砖价格、配电箱价格、灯具、给排水设备、卫生洁具、通风空调设备等。计价人员询价时应多方询价、相互对比，选择合理的材料设备价格，确保工程计价合理。

3、清单组价阶段 询价完成以后计价人员应当依据当地现行计价定额，按照工程量清单计价要求，结合工程量清单项目特征、工程内容等具体说明进行组价。清单组价时应严格区分清单量与定额量，例如：挖土方在计算清单量时不考虑放坡因素，而在计算定额量时要依据工程施工方案考虑放坡，定额工程量会大于清单工程量；混凝土模版工程是否在措施清单中单独列项，如未单独列项应当包含在混凝土工程计价中。其他项目清单中的暂列金额及专业工程暂估价要依据工程量清单给定金额计入，工程量清单给定部分材料暂估价时，该材料入价应当按暂估价计入。

4、计价审核及调整阶段 招标控制价编制完成后进行严格审核，常用的审核方法有全面审核发、重点审核法、对比审核发、分组计算审核法、筛选法等方法；重点审核定额选用是否正确、定额工程量是否准确、人材机价格是否合理、工程取费是否合理等内容，如：现场管理费、企业管理费、安全文明施工费等费用计取是否合理，通过全面、细致的审核及时发现编制过程中存在的问题并调整过来，确保招标控制价编制的准确性。

5、出具完整的招标控制价 经过编制人员自查、项目负责人审核、公司主管领导审定三级审核后，同时加盖注册造价师注册专用章及编制单位公章，一部完整的招标控制价宣告完成。

二、招标控制价编制过程中的常见问题

近几年以来，工程量清单计价模式在我国建筑市场的主导地位日益巩固，工程量清单招标的好处也日益体现，工程招标管理水平逐步提高，造价人员队伍的素质得到整体改善，招标控制价的编制准确性和合理性也越来越高，为招标人择优选择施工单位起到了较大作用；但是目前招标控制价在编制过程中仍存在不少问题有待解决，招标控制价编制过程中存在的主要问题有：

1、编制准备工作不够充分，工程招标过程中预留给造价人员编制招标控制价的时间一般不会很长，造价人员为尽快编制完招标控制价会尽量压缩前期准备阶段时间，从而造成准备工作粗糙，工作不够细致等问题，具体如下：

1）对招标文件、工程量清单不够熟悉，对招标文件中的相关计价要求理解不够透彻。

2）对工程施工图纸不够熟悉，看图不够仔细，对设计说明、设计节点详图关注不够细致，不了解地质勘察报告，不熟悉相关图集及设计规范。

3）对工程现场不熟悉，甚至没有去过工程现场，不了解工程现场是否狭窄，材料设备是否会发生二次搬运；不熟悉工程施工方案。

4）材料设备询价工作仓促，同一种材料询价单位太少，不到三家，无法形成合理对比，造成材料设备入价不够合理。

2、编制依据深度不够，编制依据不充分或编制深度不足严重影响招标控制价的准确性，主要有如下问题：

1）招标文件不够完善或编制深度不够，招标文件编制存在漏洞，特别是工程量清单编制质量不高，如工程量清单缺项漏项、工程量错误、清单项目特征描述不清或不完整等严重影响招标控制价的准确性。

2）工程施工图纸深度不够，设计说明不全面，设计详图与平面图不符，选用的设计图集存在错误或图集过期。有些形象工程、献礼工程工期紧张，图纸设计深度不够，更有甚者有些项目为抢工期甚至拿方案图编制工程量清单进行招标，严重影响工程量的准确性，无法保证招标控制价合理。

3）拟定工程施工方案不完善，对造价人员编制招标控制价没有任何知道意义。

4）招标人在设计图纸或招标文件中对材料设备要求描述不清，选用材料的档次不能确定，而这些不同档次的设备价格差异较大，严重影响招标控制价的准确性，如弱电、空调设备品牌不同价格差异很大。

3、编制人员的业务水平、职业素养参次不齐严，重影响招标控制价的准确性及客观公正性。

1）有些编制人员为刚参加工作的大学毕业生，他们对计价定额不够熟悉，导致错套、多套或漏套定额。

2）编制单位对材料询价的询价机制不够健全，材料价格不准确。

3）编制单位的价格审核机制不够健全或浮于形式，招标控制价的三级审核常常沦为一级或二级审核。

三、如何提高招标控制价的编制质量

招标人或招标控制价编制人应加强管理，充分做好各项编制准备工作，加强编制过程中的节点控制，做好编制完成后的审核工作，提高招标控制价的质量，确保招标控制价的合理公正。常见的主要方法有：

1、充分做好编制准备阶段各项资料的收集整理工作，收集完整的编制资料，包括工程计价规范、招标文件、工程量清单、设计图纸、相关图集及标准。在编制招标控制价之前做好招标文件及设计图纸答疑，形成会议纪要，作为招标控制价的补充依据。发现清单工程量存在漏项或者工程量误差较大时及时与招标人进行沟通予以调整。

参加招标工程的项目交底会，组织造价人员认真踏勘工程现场，详细了解项目的整体情况，如工程现场场地是否狭窄，是否需要外租场地安排人员住宿、办公及材料加工，材料设备是否存在二次搬运，择优确定工程施工方案。

制定科学合理的设备询价方案，为材料设备询价预留足够的时间，做到主要材料设备多次询价，询价渠道避免单一，通过厂家电话询价、询价网站报价等多样化的手段收集询价信息。根据多方询价结果合理确定主要材料设备价格。

2、加强招标控制价编制过程中的管控，提高编制质量。

1）正确选择工程定额及取费依据，依据我国现有法律法规的相关规定及工程项目所在地点、所属行业等合理确定工程计价选用的定额及取费依据。我国目前各省、直辖市都有地方定额，部分行业有行业定额，如北京市目前使用的定额为2012年《北京市建设工程计价依据―预算定额》，分七部分24册，有房屋建筑与装饰定额、仿古建筑工程预算定额、通用安装工程预算定额、市政工程预算定额、园林绿化工程预算定额等；行业定额有电力行业定额、通信行业定额、铁路行业定额、公路行业定额等。

2）遵照招标文件的要求进行编制，按照招标文件中的计价要求，工程量清单描述、项目特征编制招标控制价，招标控制价的编制要准确反映招标文件的内容。如:招标文件中明确人材机价格依据北京市2014年第10期造价信息，则严格执行。

3）合理确定主要材料设备价格，材料设备价格对造价影响巨大，编制过程中要合理确定材料价格，工程造价信息价涵盖的材料价按信息价入价，信息价没有的则按照市场价计入；招标文件中有材料暂估价的，按材料暂估价计入清单综合单价。

4）依据工程施工方案合理确定各项措施费用，措施费用中除安全文明施工费按照有关取费依据确定外，二次搬运费、冬雨季施工费、夜间施工费、模板费等应当依据工程施工方案和施工组织设计合理确定，例如：工程施工模版时采用木模还是钢模等。

3、加强对招标控制价的审核，按照招标控制价的三级审核程序，运用科学合理的审核方法加强对编制成果的审核。审核招标控制价是否严格按照招标文件的要求进行编制；审核招标控制价编制内容是否全面；审核招标控制价清单组价、取费是否合理，确保编制成果合理、准确、公正。

参考文献：[1]《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）