完善我国军事采购制度的几点思考

摘要：军事采购是一项军事经济活动，相比政府采购而言具有特殊性。军事采购在发展过程中凸显出一些问题，本文认为应该从走出认识误区、加强教育培训、完善管理体制和提高采购绩效四方面入手来完善我国军事采购制度。

Abstract: Military procurement is a military economic activity and has the certain particularity compared with government procurement. Some problems exist in the process of the development of military procurement. The author points out four suggestions to perfect military procurement system, correcting their misunderstanding of the concept, strengthening education and training, improving system of management and enhancing performance of procurement.

关键词：军事采购；管理体制；采购绩效

Key words: military procurement；management system；procurement performance

中图分类号：E2文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）28-0024-02

0 引言

军事采购是一项军事经济活动，是政府采购的特殊组成部分，是军队战斗力生成和提升的重要基础。我国军事采购经过十年左右的不断发展，取得了良好的军事效益和经济效益，但在发展过程中也凸显出一些问题，这些问题影响和制约着军事采购的进一步发展。因此，在新时期新阶段，科学筹划，整体推进，加快推进军事采购制度改革，对于加强后勤和装备建设，具有什么重要的意义。

1 军事采购的含义及特殊性

1.1 军事采购的含义 所谓军事采购，是指军事部门为履行军事职能，运用财政性资金，以法定采购方式与程序，采购武器装备和军事物资的活动[1]。军事采购可分为两类，一类是武器装备采购，另一类是军事物资采购。“军事物资”包括军队物资、工程和服务。[2-3]

1.2 军事采购的特殊性 军事采购是政府采购的一个重要组成部分，但军事采购与国家安全直接相关，因此，表现出更多的特殊性：①采购主体的特定性。军事采购的主体是依靠国家军费运作的军队部门，而政府采购的主体是政府机关、事业单位等公共机构。②采购对象的特殊要求。军事采购活动的目的是为军事斗争和军队建设服务的，军用品具有商品属性和军事属性[4]。相比民用物资来讲，所采购的武器装备、军队物资，在产品质量（包括技术性能、使用寿命、可靠性、安全性）、供货周期、供货条件、售后服务等方面都有着特殊的要求。例如航空器材，由于其特殊的使用领域――飞机，要求器材有极高的可靠性和安全性。③采购任务的优先性。军事采购是满足军队作战和训练需要的，特别是战时采购，具有很强的时效性，当按照市场规则无法完成采购任务时，军队拥有采购优先权，可依法强制安排相关企业生产和供给所需的武器装备、军事物资。④采购行为的保密性。军事采购本质上是一种军事行为，采购的武器装备涉及战技指标、构成武器装备体的直接材料，它们可反映武器装备性能状态；而军事物资中的战略物资，反映军事用途与目的，直接关系到国家安全，是不能泄露的，所以，军事采购具有保密性[5]。

2 我国军事采购制度存在的问题

2.1 对军事采购的认识存在误区 有些单位或部门将军事采购等同于招标，或者只是在形式上更“完美”；有的任务军事采购只是利益格局的划分，存在“争权力、重利益、图回报”的认识偏差；有的认为军事采购只是完成采购任务；有的认为军队统一采购程序复杂，手续繁琐，不利于采购效率的提高。没有正确认识到军事采购的必要性及其对军队装备和后勤发展的重要作用，对提高战斗力、提高军事和经济效益的重要意义。

2.2 军事采购人员培训机制不健全 部分采购人员不熟悉军事采购的专业知识和电子商务知识，不了解现代军事高科技发展现状及趋势；不熟悉采购业务，不能有效的捕捉、运用市场信息，不能准确的把握供应商的资质和采购对象的质量。加上责任心不强，缺乏成本――效益意识，甚至出现了吃回扣、索贿等寻租现象。虽然近年来我军不断加强对采购人才的培训，但仍然存在任职培训层次还不完整、培训体系尚不健全、在职轮训专业设置还不够完善等等问题[6]。

2.3 军事采购组织体制不能适应三军一体化保障的要求 我军还没有形成统一的军事采购组织体制。目前实行的是总部、大单位和部队三级采购管理体制，但相当部分采购业务由总部、各军区、军兵种各部门自行组织，自上而下按建制自行保障，存在采购层级多、保障线路长、体系独立、职能交叉和效率低下等问题。上下级采购机构之间业务指导甚少，采购机构和人员往往集“决策者”和“执行者”于一身，既管预算又管审批，既负责招标又履行监督，分工不明确，职责不清，缺乏制衡机制。

2.4 军事采购绩效较低 军事采购绩效包括军事效益和经济效益。首先，作为一项军事活动，军事效益是第一位的。主要包括采购产品的质量合格率、品种规格符合率、保障数量准确率和部队满意率等方面[7]。其次，军事采购也是一项经济活动，就必须考虑经济效益，它要求军事采购部门运用较少的经费，获取最大的装备保障能力，提高整个军事采购的经济效益。而目前我国在军事采购过程中常出现采购资金的节资率较低、军事采购费用高、规模效益较低等问题。

3 完善我国军事采购制度的对策

3.1 走出认识误区，正视采购意义 对军事采购制度的认识正确与否直接关系到军事采购的成效。因此，首先要加强思想教育，走出认识误区。不能因为军事采购存在不健全的地方而否定此项制度，不能将军事采购简单的等同于招标，也不能在“利益格局”中占“优势”而支持、占“劣势”而反对军事采购制度，更不能表面上支持而实际上却不计成本、不分良莠、不顾后果的进行采购。反而，应充分认识到军事采购制度在当今军事变革时期的重要地位，对促进军队装备和后勤发展、生成和提高军队战斗力的重要基础作用，要从军队实际需求出发，把握世界军事发展脉搏，本着对党和人民高度负责的态度，以提高军队战斗力为首要目的，提高军事采购的军事效益和经济效益。

3.2 加强教育培训，提高综合素质 军事采购是一项系统性、专业性和动态性的工作，随着市场经济的发展、新时期军事变革和武器装备的跨越式发展，对采购人才素质提出了新的更高的要求。针对采购人员职业精神欠缺、专业知识匮乏、业务水平不高的现状，要加强教育培训。首先培养采购人员遵纪守法，廉洁奉公的职业精神，增强采购人员的责任心，树立成本――效益意识；其次，加强培训，从采购理论知识、采购程序、操作流程、工作纪律等方面对采购人员开展多形式、多层次、分对象的培训，使采购人员不仅掌握扎实的理论知识，如军事学、管理学、经济学、法学等，又熟悉采购相关的法律、法规、政策，同时具备合同管理、质量管理、信息管理等能力；最后，借鉴律师、注册会计师考核认证办法，建立采购师职业资格认证制度，[8]实现采购队伍建设制度化。