浅谈当前煤矿安全生产政策

摘 要：新中国成立以来，特别是改革开放以来，在依法治国方针的指导下，煤矿安全生产管理体系已基本形成。对煤矿从业人员一定要进行煤矿安全生产培训，使他们知安全、董安全，依法办事。

关键词：安全生产；法律法规；事故预防

（一）加快法制建设步伐，依法治理安全

加快法制建设，依法治理安全，是党和国家在安全生产方面的核心政策，以法律法规和规章制度严格规范煤矿在生产建设和管理活动中的一切行为，依法保证煤矿的安全生产。

加强依法治理的力度，以法律手段保障党和国家安全生产方针政策的落实；一法律手段保障煤矿建设中安全设施的落实；以法律手段规范煤矿安全生产责任制度；以法律手段规范各级管理人员的法律责任；以法律手段约束煤矿从业人员的不安全行为，提高从业人员的安全意思和法制观念。真正实现依法办矿，依法关矿，依法治理安全。

（二）坚持科教兴“安”，加快科技创新

坚持科教兴“安”，加快科技创新，代表我国在安全生产方面的基本政策走向。以先进的科学技术来改善煤矿的生产条件，采用新材料、新工艺、新技术和新设备，以保障煤矿的安全生产。以先进的装备来保障作业环境的安全可靠性；以先进的科技手段预测、监视和控制事故发生；以先进的科技和装备来改善生产系统，从根本上减少事故隐患。通过教育和培训，提高员工的安全意识和法制观念；通过教育和培训，增强员工战胜自然灾害的自信心，懂得人所起的决定作用，事故时完全可以避免的；通过教育和培训，是员工掌握灾害的预兆和规律，懂得如何避灾和救灾；通过教育和培训，提高员工的生产技能。通过安全文化建设创造人人关注安全、关注生命的良好氛围。

（三）严格安全生产准入制度

对危险性较大、容易发生安全生产事故的行为和企业实行严格的安全生产准入制度，是预防和减少安全事故的一项重要措施。煤矿要进行生产，就必须依法取得安全生产许可证，要取得安全生产许可证，就必须具备相应的安全生产条件，拥有相应的安全资质。这一制度促使煤矿企业进一步规范其安全生产条件，从源头上防止和减少生产安全事故，从根本上实现安全生产。

（四）严格产业准入

国家发展和改革委员会于2007年11月29日的《煤炭产业政策》第二条规定：“严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤矿基地为主体，与环境和运输等外部条件相适宜，与区域经济发展协调的产业布局。”

（五）加大安全投入力度

保证安全投入式实现安全生产的重要条件和基础，我国的政策是：一是要依法保证投入资金渠道；二是要保证资金投入额度。目前，投入来源主要有两个方面，一是各级政府的投入，主要用于支持国有重点煤矿进行瓦斯治理和监控等安技工程，同时，投入一部分资金用于安全培训基地建设，应急救援基地建设等；二是企业投入，企业既是安全生产的责任主体，同时也是安全生产投入的责任主体，煤矿企业要根据自身实际，制定安全投入计划，确保安全投入资金足额到位，专款专用。山西省人民政府2004年第171号令要求：“煤矿企业的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人应保证具备煤矿安全生产条件所需的资金投入，并对投入不足引起的后果承担责任。”

（六）建立健全安全生产责任制

建立健全安全生产责任制和工作岗位安全责任制是党和国家对各级安全生产管理部门和各类生产经营单位的政策要求，同时也是生产经营企业的自身要求。安全生产责任制是企业最基本的一项安全制度，是企业所有安全生产管理制度的核心。实行安全工作人人管理，让每个人、每个部门、每个单位都要负起职责范围内的安全工作，使安全工作做到层层有人抓，事事有人管，人人有专责，给予每个矿工保证自己安全和参加安全管理的权利，从而为煤矿安全生产打好坚实的基础，提供可靠的保证。

（七）建立健全安全生产管理体系

安全生产管理师一项全面性、系统性很强的工作，涉及煤矿企业生产建设的每个方面、每一个过程、每个环节、每项工作和每个人与每个部门、每个单位，哪个方面有一点漏洞，哪个人有一点疏忽或失误，都会有不安全因素的形成，甚至发生事故。为了贯彻落实安全生产方针，要搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系，对安全生产工作的全过程进行全面控制和管理。

（八）建立健全群防群治制度

煤矿安全生产实行民主监督--即群众监督，是有关安全法规赋予煤矿职工群众的一种权利，也是煤矿企业进行安全生产的有效管理途径和手段。企业民主监督的主要形式有职工代表大会，企业工会组织和群众安全监督检查网等。为了实现安全生产，煤矿企业一定要充分发挥其作用。

（九）强化执法监察和安全生产检查

为了贯彻安全生产方针，必须严格落实《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全规程》等安全相关法律、行政法规以及行业标准，强化煤矿安全监督与管理，以保障煤矿职工安全与健康，保证国家资源与财产，保证生产建设正常进行，促进煤炭工业健康发展。实行煤矿安全监察制度是贯彻执行安全生产方针、坚持依法治理安全的一项基本制度。设置煤矿安全监察机构，配备安全监察员，对各种所有制形式的煤矿企业，各级管理部门执行有关安全法规、制度的情况进行监察，有利于广大干部和工人树立较强的法制观念和按照客观规律办事的安全思想意识，建立健全安全生产责任制，实现科学管理，促进科学管理，促进其以高度负责的精神把煤矿安全生产搞好。企业进行经常的、定期的和监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，是国家法规、行业规程所明确规定的重要工作，也是搞好企业安全生产的一项重要措施。因此，煤炭工业企业必须高度重视这项工作，并按规定严格进行。

（十）强化事故预防和事故处理，做好事故应急救援工作

做好事故预防，要求对煤矿生产建设中的危险有害因素要事先辨识和分析，制定相应的安全措施并予以实施，保证劳动者在生产过程中的安全、健康和设备的安全运行。

做好事故处理，就是在事故发生后必须按有关规定并结合实际情况，有组织地进行事故处理、抢救处理、调查处理和结案处理，在事故处理中药坚持“四不放过原则”。

应急救援就是要提高对重特大事故的抢救能力，把事故损失控制在最低程度。

结语

如何实现煤矿安全生产，还需运用经济、法律、行政等手段，人管、依治、技防多管齐下，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。■