论中国循环经济发展道路

摘要：针对发展中国家普遍具有的压缩性工业化特征，分析了我国建立循环经济面临的优势和劣势，对我国现有的资源环境问题进行了根源性的探索，提出利用制度创新来防范和解决我国建立循环经济面临的困难，提出了我国建立循环经济体制的对策措施。

关 键 词：循环经济 资源环境 循环经济体制

一我国环境问题呈现压缩型特征

1.压缩性工业化和环境滋涅茨曲线②

联合国开发署环境专家 D・O・Conner 指出，早期发达国家经历了几个世纪完成的工业化，在东亚国家却只花了数十年，与发达国家相比，发展中国家的工业化过程显著缩短，这种缩短的工业化被有关专家称为“压缩型工业化”。压缩型经济社会的典型特征是工业化进程超速发展，产业结构急剧转变、资源环境问题的复杂性。

这种“赶超型”工业的发展对环境产生的影响可以通过环境库滋涅茨曲线显示出来。西方环境经学家进行了实证研究并推算出EKC曲线转折点的人均GDP范围约在5千至1 万美元。大多数发展中国家正处于曲线的 A 点至 E 点，即 EKC 上升阶段。经济发展的同时，生态环境日益恶化，环境问题表现出多样性与复杂性。既有与贫困落后相关联的农业环境破坏问题，也有与高水准工业化相关联的现代工业环境污染问题。

2.我国环境问题的根源

我国是发展中国家，工业化的背景、时代、条件、文明阶段与发达国家的早期工业化不同，环境问题也表现出不同的形态。下面从经济、制度、文化等方面对我国在工业化过程中出现的环境问题进行根源性探析。

首先，贫困和发展不足导致了对自然资源的掠夺性开采。我国是历史上的农业大国，农业占国民经济主导地位，长期的刀耕火种、毁林开荒活动不仅造成土地贫瘠化、自然资源枯竭等生态破坏事件，还使人们更加贫困。

其次，发达国家进行资源掠夺和生态侵略使我国环境状况更为恶劣。我国工业起步于 20 世纪 60 年代，实施对外开放政策在时间维度上与发达国家“转嫁”环境不友好技术相契合。曾经一段时期，发达国家将我国的市场当作世界工厂的原料地和垃圾场，使我国在发展自己的工业时负重前进，换而言之，以中国为代表的发展中国家的生存和发展空间已在很大程度上被先行的发达国家占据或破坏了。这是压缩型工业化社会与早期工业化国家相区别的典型环境特点。

第三，国内工业化高速发展带来资源耗竭和环境污染。我国在开始进行工业化时偏重发展重工业，生产方式传统粗放、能耗高，单位GDP 的能耗平均为发达国家的4倍，经济发展的同时使资源遭到极大的破坏。由于发展中国家还肩负着大力发展经济，提高综合国力的任务，如果继续沿用大量消耗、大量生产、大量消费、大量废弃的生产和消费方式，必然给资源和环境造成进一步的压力，国家环境安全将面临异常严峻的局面，这样的资源环境形势也无法支撑国民经济实现“跨越式”的发展。③

第四，经济发展任务与资金短缺双重矛盾。我国是人口大国、资源小国，要顺利实现“十六大”提出的全面建设小康社会这一宏伟目标，必须尽快完成传统经济向循环经济发展模式的转变。我国的现状是：经济资源相对紧缺，环境容量日益缩小，资源利用存在技术问题、国外垃圾产业的侵入。尽管政府十分重视的资源综合利用和环境治理，有的地区环保投入甚至占GDP 的 3%―4%，但仍然不能有效地解决污染问题。

第五，我国环境的后发劣势。当今国际环境已经不利于我国发展先进工业，这种劣势体现在两个方面，一方面是发达国家对我国内部因素的影响，包括资金、技术、产业、政策的不利影响，另一方面体现在发达国家对我国外部因素的影响，如强加的不平等国际经济秩序。

二 建立循环经济制度，促进我国循环经济发展

1.循环经济体制及其必要性论证

循环经济体制含义：循环经济体制是在可持续发展理论的指导下，通过对产权所有制与决策方式、经济运行调控方式、动力刺激方式、监督惩罚方式、相关意识形态等要素的调节和发展，提供给人们一种对付以资源净消耗线性增加为特征的经济的手段和工具，使资源得以永续利用，维持生态资本存量的稳定性。其本质特征：循环经济体制即生产与生态一体化的经济体制。

2.我国建立循环经济体制存在的问题

通过对国际国内城市发展循环经济进行的体制研究，发现循环经济体制发展主要受到来自制度主体和客体中各种变量和因素的制约，下面就从主客体两大方面具体分析我国建立循环经济体制存在的问题。

首先是制度主体的约束，具体体现在以下几方面：政府的越位现象严重。政府不仅在政策制定、法规建立等基础工作方面表现完全，还将本属于市场的工作进行了行政规划和干预，没能留给市场主体充分得空间进行自我选择和发展，使循环经济体制建立缺乏来自公众的推动和需求。企业主体既得利益局限性。参与市场竞争的各微观单位追求的是短期和本位利益，对长期和社会利益缺乏全局观念；另一方面通过政府预算耗费大量的资源为这种短视行为造成的危害进行微效的修复和补偿，进一步损害了社会财富。公众总体文化素质较低。循环经济体制的认可和实施最终依靠个人的实践，政府的作用是有限的，国民素质的高低直接影响到制度转轨或制度创新的进程和质量，而我国人口素质又较低。因此,我国人口文化素质不高使循环经济体制的建立缺乏需求和动力。

其次是制度客体的制约。这又从以下几方面反映出来：循环经济体制建立的经济条件制约――两个转型并存：传统计划经济体制向市场经济体制转型，不可持续经济发展经济体制向可持续发展经济体制转型；技术方面的制约。我国生产力水平低下，科技总体水平和循环经济具体技术水平落后于发达国家；传统意识形态限制了公众对循环经济体制的接受程度。

三 建设具有中国特色的循环经济体制

针对上述我国在循环经济体制建设存在的问题，从以下两个方面提出解决思路。

1.正式制度安排――政府制定循环经济发展战略和市场规则

要保证政府作用的有效性应满足以下条件：政府决策的民主性、科学性和合理性；法律法规的权威性，即政策执行的有效性；监督机构权利的最大化。通过立法为循环经济发展建立统一的市场规则，体现市场主体自由选择与创新的机会，并在这种选择中逐步模式化，从而形成自我加强、自我发展的经济体制。本部分通过对国内外循环生产的研究，结合市场机制的特点，提供以下循环经济体制运行模式(该模式建立在以上3个前提得到满足的基础上)。暂不考虑消费市场对生产的影响。

2.非正式制度安排――伦理文化的建设

循环经济作为可持续发展经济的具体形式，具有强烈的伦理色彩。一方面，政府可以通过教育、媒体等手段改变人们的观念，通过法律法规的强制执行影响文化的变迁，从利益上影响人们的行动从而改造思想。由于道德文化通常是正式法律法规作用下长期沉淀的产物，因此，在这一点上，政府对文化的影响是巨大的，也是其他两个主体无法比拟的。

另一方面，政府的作用十分有限，由于非正式制度使人们在长期的经济互动中形成的，政府作为有着自身利益追求的团体，对伦理道德的标准和要求具有片面性和局限性，无法做到纯粹的超脱。因此，政府只能作为制度三大主体中的一个主体，通过参与经济社会活动来影响文化的形成。

3.建立循环经济制度的具体措施研究

首先，是在社会层面建立循环经济的制度保障――健全法律法规措施循环经济要实现环境资源的有效配置，需要建立一套绿色保障制度体系。该体系应该包括:绿色活动制度（绿色资源、绿色产权、绿色市场、绿色产业和绿色技术制度等）、绿色规范制度（绿色生产、绿色消费、绿色贸易度、绿色包装和绿色回收制度等）、绿色激励制度（绿色财政、绿色金融、绿色税收和绿色投资制度等）④。以上制度的有效运转都需要法治的保障，需要法律加以规范与调整。这是循环经济发展必要的基础设施。

其次，区域内建立循环经济的措施。建立有效的经济激励机制。一方面明确对节能和可再生资源的鼓励政策；另一方面开征环境税，对污染严重的生产企业和产品征收额外税收用于保护环境和生态环境恢复，和促使企业通过自我管理减少或消除污染。构建合理的竞争机制。循环经济也是市场经济，竞争和垄断并存，合理的竞争促进经济的发展，垄断却使正当竞争受到阻碍，商业道德和社会利益受到侵害。因此，我们应注重借助法律手段来调整市场竞争机制。产业布局调整。丰富循环经济系统产业链，防止企业对于某一上游或下游企业的过度依赖，从而降低企业的风险。当企业的上游或下游企业极少时，上、下游企业的变动会极大地影响其自身生产活动，甚至造成整个产业链的解体。

最后，小循环的制度核心――工业发展的生态改造，加强循环技术的研究工业生态化是按照生态学原理，模拟生物的新陈代谢过程和生态系统的循环再生过程，基于生态系统承载能力，建立新型、高效、和谐可持续发展的工业组织模式⑤。从政府角度来看，应尽快出台技术研究与开发政策，技术政策的主要作用就在于引导资源综合利用的发展方向，明确政府、企业、科研机构等作为技术行为主体所起的作用，指导相关技术的传播应用并制定严格的技术实施标准。

作者单位：刘继学，长春市委党校；葛亮，吉林大学经济学院

参考文献：

[1]M.A.Cole, A. J. Rayner. The environmental kuznets curve: an empirical analysis[J] Environment ＆Development. Eco.1997,Vol2(4):401-416.

[2]陈赛. 循环经济及法律调控模式[J].环境保护，2003，1：10.

[3]杨洁. 推进循环经济的工业生态化企业模式研究初探[J]. 中国人口・资源与环境，2005，1：66.