海南创建国际先进电网企业创新机制的思考

国有企业特别是中央企业是国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要基础，是全面建设小康社会的重要力量。电网企业作为关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的中央企业，必须坚定不移地服务党和国家的工作大局，承担维护公众利益的责任和电力普遍服务的义务。电网行业本质上，既是公用事业型也是基础型的产业，是国民经济的先行官，同时更是服务型的行业。作为支撑海南经济社会发展的重要骨干中央企业，确保电网安全稳定运行，全力提供优质供电服务，是电网企业义不容辞的责任。

电网企业作为关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的中央企业，必须坚定不移地服务党和国家的工作大局，承担维护公众利益的责任和电力普遍服务的义务。电网行业本质上，既是公用事业型也是基础型的产业，是国民经济的先行官，同时更是服务型的行业。作为支撑海南经济社会发展的重要骨干中央企业，确保电网安全稳定运行，全力提供优质供电服务，是电网企业义不容辞的责任。海南电网要“创先”，首先要弄清楚什么是“国际先进”，如何实现“国际先进”。“国际先进”就是电网安全可靠、客户服务优质、经济效益突出、内部管控坚实、社会责任领先，也就是要实现南网“服务好、管理好、形象好”的战略目标。

一、海南创建国际先进电网企业的五大类关键指标

（一）安全生产风险管理指标

电网安全始终是电网企业永恒的主题。2013年底达到整体2钻水平，2015年底达到整体3钻水平，2020年底达到整体4钻水平以上。重点抓好安全生产风险管理体系全面推广工作，开展以“七个统一”（统一的组织架构和职责、统一的业务流程、统一的管理标准、统一的技术标准、统一的作业标准、统一的指标体系、统一的信息系统）为主要内容的安全生产风险管理体系建设，制定完善现场作业环境安健环标准，构筑高效的企业安全监察体系，完善落实各级安全生产责任制，大力推进安全生产的体系化、规范化、指标化管理，实现2020年公司安全管理达到4钻及以上国际先进水平，人身死亡事故为零、重大电网及设备事故为零。

（二）可靠供电指标

海南省城市年户均停电时间2013年底控制在600分钟以内，2015年底控制400分钟以内，2020年底控制在20分钟以内。制定提高供电可靠性专项工作规划，按初期、中远期采取不同的策略开展提高供电可靠性工作。从规划、建设、组织、技术、管理等环节，落实提高供电可靠性的具体措施。加强可靠性工作过程管理和闭环管理，完善全省供电可靠性管理体系和责任传递机制，将可靠性指标逐层量化分解责任到人。按海口、三亚、儋州、琼海四大片区建立带电作业体系，推广调配一体化，促进可靠性管理工作持续改进。加速提升海南供电服务能力，满足海南国际旅游岛的电力需求，逐步与国际先进水平接轨。2020年海口、三亚用户平均停电时间达到国际先进水平67分钟，供电可靠率应达到99.99%；儋州、琼海供电局初步达到国际先进水平，平均停电时间接近158分钟，供电可靠率达到99.968%；其他14个市县供电局在2020年实现城市供电可靠率≥99.93%，随着全省城镇化水平的提高，农村地区供电可靠率达到99.9%。

（三）优质可靠供电服务指标

第三方客户满意度和百万客户投诉量2013年底分别达到72分和300次，2015年底分别达到74分和180次，2020年底分别达到83分和70次。按照建设国际旅游岛的新要求，与国内和国际先进电力服务水平对标，实施“精品服务”工程，加强基层班组建设，加强技术支持系统建设，加强部门协作机制建设，实现负荷预测实时化、分析决策系统化和综合管理一体化，做到“快捷、方便、真诚”供电服务，全力推动供电服务效率和关键指标的提升，持续提高客户服务质量和效率，不断提高客户满意度，客户服务能力和水平达到国际先进水平。第三方客户服务满意度逐年提高，2020年达到83%以上；百万客户投诉量逐渐减少，2020年不超过70次。

（四）经济绩效指标

全省供电单位可控成本、人均售电量和净资产收益率2013年底分别达到86元/千千瓦时、230万千瓦时和1%，2015年底分别达到75元/千千瓦时、400万千瓦时和3%，2020年底分别达到50元/千千瓦时、800万千瓦时和6%。以内部管控能力增强为重点，完善预算项目立项管理体系，强化预算准入管理。完善预算编制审批制度，实现预算管理的标准化和精细化。完善预算执行监控制度，提高预算执行分析水平，为经营决策提供支持。完善预算责任考核制度，落实预算责任目标，确保经营目标的完成。以经营绩效为中心，全面提升核心财务管理能力，持续提高资产使用效率。全省供电单位可控成本逐年下降，劳动生产率不断提升，到2020年供电单位可控成本和人均售电量分别接近50元/千千瓦时和800万千瓦时/人·年。

（五）绿色环保指标

全省综合线损和大客户接受节能减排服务比例2013年底分别达到6.9%和15%，2015年底分别达到6%和25%，到2020年底分别达到5%和50%。深入开展“绿色行动”，深入研究客户用电需求，主动为客户提供节能咨询和诊断服务，引进推广使用高能效的用电产品，想方设法提高终端侧的用电管理水平，引导上下游产业调整和全社会节能环保，大型工业客户接受节能减排服务的比例逐年增加，到2020年大型工业客户接受节能减排服务的比例大于50%。深化线损“四分”管理，重点降低10千伏及以下配电网管理线损。优化电网结构和运行方式，提高配网电压和无功运行水平，开展全省电网降损改造工作，努力降低技术线损。以计量自动化系统为支撑，提高计量装置水平、提高计量抄表准确性时效性，实现线损统计实时化。加强线损“四分”工作的过程考核，到2020年综合线损率力争降到5%左右。

二、海南创建国际先进电网企业创新机制的基本对策

（一）在电网企业管理体制改革上创新

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。建立起规范现代企业法人治理结构，实行有效的决策和执行，是企业实现科学有效管控的重要保证。国际旅游岛建设使海南再次成为全国改革开放的“试验田”，同时也把电网企业推到了新一轮电力改革发展的前沿。2011年10月中国南方电网公司作出对海南电网公司实行股份制改革重大决策，依照《公司法》及有关政策，实行公司董事长兼任党组书记（兼法人代表）模式，并将建立与完善公司以董事会、总经理、监事会为治理结构的企业法人运行机制。海南电网公司可从两个方面开启探索之路：一是积极探索建立和完善董事会的决策机制。董事会重点是管战略、建制度、防风险，在制定企业发展战略、防范风险和深化企业改革等方面发挥作用。不断探索适合企业实际的运作模式，形成董事会、经营班子和监事会各负其责、协调运转、有效协作的机制，为海南电网公司股份制改革奠定好的体制基础。二是健全完善股份制运作系列管理机制。要以建立董事会为契机，积极探索完善规范董事会运作的有关制度，规范董事会、党组会议、总经理会议等决策内容和程序，建立健全班子议事决策制度，严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持按制度、按程序运作，提高班子的民主决策、科学决策、依法决策的水平，实现依托南方电网稳步推进公司重组改革上市，打造新的融资平台目标。

（二）在电网企业强化科学管控体系上创新

按照资产全生命周期管理、客户全方位服务、资源集约化管理的经营理念，着力构建公司核心能力。建立战略导向型全面预算管理体系，实现“战略规划、目标设定、预算形成、监控调整”的全过程管理，并将财务预算与业务预算结合起来，形成联动机制，有效配置企业资源，控制经营风险，提高经营效率和管控能力，促进公司决策科学化，提升公司价值创造能力，确保公司战略目标的实现；力争供电单位可控成本2020年底控制在60元/千千瓦时以内（售电量460亿千瓦时）。以增强风险管控能力，提高运营效率果为目的，构建以风险管理为核心的企业内部控制体系框架，保证各项业务合法合规。全面梳理业务流程，重点关注与工程、物资、财务、人事等领域的相关业务，对其流程进行分析，确定风险点和关键控制点。制定公司内控准则与要求，补充完善公司内控规章制度，建立风险管控模型，通过信息化手段实现风险全面管控。通过战略化管理使业务发展从条块管理向系统谋划、体系推进转变，建立“界面清晰、权责明确、运转顺畅、制衡有效”的管理体系，实现“决策科学、管理规范、控制风险、持续发展”的内控体系建设目标。按照规范化、集约化和专业化要求，调整公司生产、调度、营销、财务、基建、物资采购体系的管控模式，建立直线扁平的弹性组织结构，充分发挥结构的专业和协同作用，保障公司发展目标的实现。在财务管理方面实行大集中、集约化管理模式，在省公司设立一级财务管理，取消市县财务管理层级，对核算、预算、资本、资金、电价、风险集中管控，实现一级财务管理体制。

（三）在电网企业创建合理科学电价机制上创新

紧紧依靠海南创建国际旅游岛、南方电网作为国家电力体制市场化改革试点的背景优势，将海南电价体制改革纳入海南省政府国际旅游岛改革政策试点范畴。要争取有利的电价政策和地方融资方面政策，主动加强与国家有关部委和地方政府的汇报沟通，密切跟踪改革动态并进行深入研究，掌握信息、扩大影响、积极应对；利用公司的独特定位，加强电力市场化改革研究，结合实际进行有益探索，争取在经营政策、电价机制等方面获得政府支持和政策倾斜。探索“成本+收益”输配电价机制，远期探索分布式新能源电价形成新机制、发电侧与用电侧的电价联动机制等电价机制创新，加快海南省电力市场化改革步伐，为全国电力体制改革提供示范。在中央国债资金和省政府支持的基础上，将海南省城农网升级改造等电网基建投资纳入海南省基础设施建设范畴并列入中央预算内项目。借助南方电网优质信用等级和融资平台，拓展公司融资能力。借助南方电网融资平台和良好的市场信用等级（超3A），为海南电网投资项目发行企业债券或进一步加大对公司的倾斜力度，提高公司直接融资的比重，降低公司资金成本。

（四）在电网企业提供均等化人性化服务上创新

要树立“人才成就企业，企业造就人才”的理念，努力培养一支掌握现代科学技术、具备较高劳动技能的新型员工队伍，增强员工的环保供电意识，提高员工的环保供电能力。这是推动企业全面协调科学发展的有效途径。供电服务软环境是供电服务品牌、形象、素质、实力的综合体现。要以提高供电可靠性为根本，把提升客户服务水平作为企业发展的重要任务。在价值选择取向上，进一步明确和坚定“以客户为中心”，以减少客户停电时间为总抓手，实施客户全方位服务，树立良好的企业形象，赢得社会的信赖。从供电服务手段、供电服务方式、供电服务时限等方面缩短城乡服务差异，推进城乡供电均等化服务。积极研究并提出分布式能源的上网和消纳机制，打造公司与客户间双向互动技术平台，开发面向分布式供能、电动汽车充电等电力市场新领域。抓好全省电气化小区建设，引导居民电力消费。优化供电报装流程，实现客服平台（95598和营业厅）由传统“业务受理中心”向“问题解决中心”的转变。常态开展第三方满意度调查，从客户体验入手，了解和改进供电服务水平。运用国际通行惯例创新服务方式，在95598和营业厅设立英语坐席人员和营业人员，创建国际旅游岛电力网上营业厅，设立英文及中文服务版式，为国际客户提供温馨便利服务。

（五）在电网企业提升企业价值创造能力上创新

电网企业属于关系国计民生的基础设施行业，具有显著的网络经济特性并以自然垄断形式保障全社会经济效率的实现，拥有垄断性客户资源及电力信息资源优势，有进一步拓展客户服务的基础。整合优化电网价值链管理，突出电网价值创造环节，改进电网管理效能，提升电网企业价值创造能力。加强全省供电市场开发力度，坚持以市场为导向，促进电网核心业务快速增长，挖掘电网规模经济优势。实施电网企业集约化管理，优化营运管理机制，突出预算战略导向作用，强化“大成本”管理。持续优化全省电网资源配置，实施科学经济调度，大力吸纳水电和清洁能源接入；落实降本增效措施，控制非生产性支出增长，提高公司整体经济效益，为公司发展提供支撑，为股东创造价值。至2020年实现经济增加值为正，资产负债率控制在80%以下。借助海南电网股份制改制，积极融入资本市场，创新投融资体制，以财权为中心，规范优化公司法人治理结构，促进公司管理向现代化企业管理制度转变。

（六）在电网企业人推进才素质提升工程上创新

做好海南国际旅游岛建设供电服务的基本要件，同时还需要有一大批政治素质高、业务能力强、服务作风好的优秀员工队伍。要全面实施“人才强企”战略，注重发现人才、培育人才。积极营造一个人才辈出、人尽其才的良好环境，构建各类人才脱颖而出、健康成长（下转第42页）（上接第40页）的管理体系，全面提高公司员工队伍整体素质，打造一支能够为创建国际先进水平电网企业提供强有力支持的人才队伍。重点围绕经营人才、管理人才、技术人才和技能人才队伍建设，坚持培养和引进并重，实现人才队伍整体素质的显著提升。到2020年，人均素质当量达到0.96，具有专业技术资格员工占全体员工比例达到40%，具有技能等级资格的员工占全体员工比例达到50%。2010-2020年，重点培养适应公司国际化业务需要的各类领军人才，选拔培养复合型经营人才50名；每年引进培养技术带头人3-5名，高级专业技术专家10-15名。力争到2020年选拔培养出专业技术带头人30名，高层次的技术专家100名。2010-2012年按照一体化、专业化、标准化要求，统一组织架构体系，规范用工管理，初步建立企业内部人才交流平台，促进人员合理流动，建立考核与激励相结合的岗位动态管理体系，强化人力资源竞争优化机制，形成人员能上能下、能进能出的动态机制，构建科学规范、体系完整的人力资源管理制度基础。2013-2015年，完善人力资源制度、流程、标准体系，建立人才市场运行机制，建立岗位胜任素质模型，拓展职业发展通道，开展员工职业生涯设计，进一步构建优秀人才脱颖而出的制度体系平台。到2020年公司人力资源总量、素质、结构符合公司发展需要，人力资源管理制度体系得到优化，员工激励约束机制灵活有效，人才成长环境不断优化，员工满意度大幅度提高，人性化成为公司人力资源管理的品牌和文化，人力资源管理模式和方法达到国际先进水平。

（七）在电网企业对外扩展交流机制上创新

把握全球电力企业发展新趋势，学习借鉴世界先进经验，加强对外交流与合作，加强对外开放机制建设，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。有针对性地开展向具有国际先进电网企业水平的国家与地区对标学习，大胆借鉴新加坡能源公司、台湾电力公司、东京电力公司的企业经营理念、电网运行监视控制手段，特别是学习借鉴具有特色的电网建设标准和抵御强台风的先进经验，实现电网企业安全及运营管理，提升人力资源管理水平，努力探索可持续发展的电网管理理念和电网建设及管控模式，激发电网企业科学发展的生机与活力。

（八）在电网企业特色文化建设中创新

国际旅游岛建设是实现海南绿色崛起的基石，文化则是国际旅游岛建设的核心和灵魂。无论是海南丰富的本土文化，还是内地移民文化，两种文化的生存与发展都不能离开现代文明的电力需求。没有现代电力文明支撑的文化，必定是被时展趋势所淘汰的原始落后文化。在构筑以南网中长期战略为核心，具有“促进科学发展、履行社会责任、推动创新创先、实现人本和谐”特点的国内领先、国际著名的企业文化体系的基础上，建设以服务海南国际旅游岛建设为宗旨，以南网文化为依托，具有“发展科学、管理高效、环境友好、人本和谐”特点的电网企业文化体系。积极营造以客户为中心，更加注重人文关怀、创新创先、敢试敢干、富有激情的企业氛围，努力建设一个“政府认可、员工满意、客户忠诚、美誉度高、竞争力强”的电网企业。把“主攻精神文化，规范制度文化，推进行为文化，提升物质文化”作为公司企业文化建设的日常工作来抓，建立健全企业文化建设的组织保障机制、载体支撑机制和考核评价机制。深化电网企业廉洁文化建设，进一步完善惩防体系和内控体系建设，策划创先电网文化品牌，党政工团共同参与，开展形式多样的创先主题文化活动，使企业文化理念深植人心，企业凝聚力进一步提升，努力把公司建设成一支有纪律的军队、一座有素质的学校、一个温馨的家庭，为公司战略目标的实现提供强有力的文化支撑。