农用土地经济评价探析

摘 要 农用土地的质量，不仅与土地的自然条件有关，而且与土地的经济因素有密切的关系。近年来，农用土地评价偏重于土地质量的自然评价的同时，越来越重视土地质量的经济评价。本文系统阐述了农用土地经济评价的原理、目的、评价指标、方法步骤和应用领域，有些观点和方法具有一定创新性，全文对全面理解和掌握农用土地经济评价具有实际意义。

关键词 农地 经济评价 土地生产率 应用领域

土地是由地球陆地表面一定立体空间内的气候、土壤、基础地质、地形地貌、水文及植被等自然要素构成的自然地理综合体，同时包含着人类活动对其改造和利用的结果，它又是一个自然——经济综合体；而农用地是一种特殊的资源，我国的农用地十分短缺，但农用地的滥用和乱用现象严重，正面临着土地生态系统破坏、人类生存环境污染的严峻挑战，因此，对农用地的优化配置和合理利用已迫在眉睫。农用地的质量评价有两个途径：一个是偏重于土地自然条件的评价，即农用地自然评价；一个是采用经济的可比指标，对土地投入和产出的经济效果进行评定。

1 农用土地经济评价的目的

农地经济评价指标的确定，服从于评价的具体目的：

（1）确定生产耗费和产品对比关系，为土地税费的合理拟定，包括土地使用费、征地补偿费、土地出让金、转让金等，提供依据。

（2）了解土地生产能力，为制订耕地保护法规，防止乱占滥用耕地、随意变更土地用途等土地立法工作服务。

（3）揭示土地质量和分布状况，正确估计土地利用改变趋向及后果，以便于土地利用规划的决策。

（4）采用经济指标对土地评级，以反映土地质量的变化和土地利用经济效益的变化，引导人们加强土地经营管理，鼓励对土地的合理利用，限制对土地的不合理利用。

2 农用地经济评价指标

根据农用土地经济评价的要求，常用的评价指标有如下方面：

（1）土地经济效果指标：即土地生产率指标，是综合反映土地质量与技术经济效果的指标，土地生产率=单位土地面积的产量或产值/土地面积。

（2）土地经济分析指标：为反映土地利用程度及物质、劳动消耗状况的指标，包括生产资料消费指标，活劳动消耗指标，土地利用及其结构指标。

（3）土地经营技术效果指标：为反映土地经营过程中技术措施取得效果的指标，其中有：保证灌溉面积、水井或渠系分布密度、草场载蓄量指数、造林成活率、采伐率等。

（4）土地投入产出指标：为通过土地利用过程中经济效果与耗费的比较，对土地评价的指标，包括生产耗费效果指标和级差收入（级差收入=纯收入最低社会必要纯收入）。

3 农用土地经济评价的主要方法

对采用什么方法进行土地经济评价，各国均进行了不同程度的探讨。随着电子计算机的广泛应用，土地经济评价方法已日趋系统化和精确化。

3.1 毛利分析法

由联合国粮农组织提出并在马拉维等国尝试使用。做法是：首先利用土地自然评价成果，选定有发展前景的土地利用方式为分析对象；然后结合土地评价单元估算土地经营性的投入和产出；由农业企业的产值减生产费用，得毛利；由毛利减固定成本，即折旧、劳力、管理开支、租金、税收等，得纯收入。若纯收入超过设定的标准收入，可认为利用方式可行。此法适用于土地改良费和基建费不大的土地利用项目。

3.2 成本分析法

此法的基本思路是，先根据一定技术要求或专家评分法确定目标，计算实现这一目标所花费的成本。由于市场价格的影响，最低成本往往难以算出，但通过分析影子价格可以估算。此法适用于已确定目标但未知目标实现后所带来效益的情况，如进行森林间接经济效益的评价等。

3.3 收益——成本分析法

在实施土地开发或整治工程时，必然要在头几年支付基建投资费，在以后年份用收益偿还，因而需计算并比较全部预期收益和预计成本，并把不同时段的收益和成本均折算成现值，在算出收益贴现值与成本贴现值基础上可进一步测算净收益现值，对土地利用方式的可行性作出评价。

4 农用土地经济评价的一般步骤

土地经济评价的步骤随不同评价目标和评价对象而有所区别。这里着重结合为农业服务的土地经济评价的一般步骤作一说明。

4.1 确定评价单元

在土地经济评价中采用的评价单元，做法尚不统一。例如近年我国某些研究单位采用土种为评价单元；另一种做法是采用自然地块或田块为评价单元，例如德国的土地经济评价；最后一种做法，是采用行政单位或生产管理单位作为土地经济评价单元。如乡镇或行政村；农场、林场、牧场等。

4.2 明确评价对象

土地经济评价的对象是指研究区的主要土地利用类型和方式，其中又包括农作物的主要种类及作物轮作方式和周期，各类作物的面积等。此外须注意土地经济评价的时段范围及所用资料的年份等。

4.3 收集投入产出资料

土地的投入产出资料，是进行土地经济评价的直接依据。因此，要详细调查、收集在不同类型评价单元上，在各种现行作物轮作方式下，多年的投入产出数据。方法通常有以下三种：

（1）传统的定点观测法。即在不同类型评价单元上布点，按当地典型的生产经营条件，分别统计各项投入和产出数据。

（2）改进的定点测算法。即选择以某些评价单元类型占80%以上的典型农业企业，统计这些典型农业企业的各项投入与产出数据。然后通过解线形方程组，求得各类土地在典型条件下的投入和产出状况。

（3）数据统计测算法。即通过大量农业企业的经营成果与土地评价单元类型结构的相关分析，求解各种土地评价单元类型的投入和产出关系。

4.4 选择适当的评价指标

如亩产量，亩纯收入、单位产品成本，产品成本综合指标，对上述投入和产出数据进行折算，并据各种指标的评价结果求出各类土地的评分。然后，根据一个地区或农业企业的土地评价单元类型结构和土地利用结构用加权平均等方法，求出一个地区或农业企业的总体评价结果。

5 农用土地经济评价的应用领域

农用土地经济评价结果是合理开发、利用、改造土地，确定土地税费，评价农业企业经营管理水平的重要依据。

5.1 农业产业结构的调整

土地经济评价揭示了具体地块生产潜力，既为合理利用土地提供了依据，也为农业多种经营和非农产业发展指明了基本农田保护的重点。

5.2 土地税费的确定

不同质量、不同区位土地价值的差异和投入产出比例关系，对科学地确定土地税费收取标准提供了依据。

5.3 耕地投资补偿费的确定

利用土地经济评价中建立的投入产出模型可以便利地确定耕地投资补偿费用，其具体步骤为：（1）计算承包产出量；（2）计算转包时产出量；（3）确定投资补偿量；（4）确定土地固定设施投资补偿费；（5）确定土地总投资补偿费。

5.4 土地开发、利用、整治、保护

在土地适宜性评价基础上，进一步进行土地经济评价，进行土地投入产出分析，能揭示土地经济生产力与有关自然经济因素的相关性。

5.5 农业企业经营活动结果的评定

由于土地经济评价全面考虑了土地生产力与自然、社会、经济诸因素的关系及投入与产出的平衡状况，因而，土地经济评价结果更宜于用作企业经营活动效果的评定。

参考文献

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