农用地管理制度范文

农用地管理制度篇1

关键词 农村集体建设用地 流转 改革

中图分类号：D922 文献标识码：A

一、引言

自20世纪90年代末以来，全国尤其是沿海发达地区的城市化进程明显加快，成为经济高速增长的驱动力，其中地方政府发挥了主导作用，土地扮演了举足轻重的角色。政府通过垄断土地一级市场，限制集体建设用地市场化，低价征收农民土地后，以市场交易价格出让土地，获得了巨额的土地收益。土地出让金成为了地方政府财政预算外收入的最主要来源。许多城市土地出让收入及相关的房地产收入已经占到了其地方财政总收入的40%以上，有些地区甚至高达60%～70%。此外，土地交易采用招标、拍卖、挂牌出让的形式也从根本上刺激了政府更多地出让土地，为城市扩张和基础设施建设提供资金来源。

农村集体建设用地流转是从过去政府“以地生财”向提高农民财产性收入的根本性转变。农村集体建设用地流转，减少了土地征收对于农民土地财产权益的侵害，把城市化带来的土地级差地租归还给农民，可以缓解目前土地征收过程中产生的农民和政府的对立性紧张关系。减少土地征收，也可以抑制城市蔓延，提高城市土地的集约利用水平，提高城市基础设施使用效率和减少城市基础设施投资需求。农村集体建设用地流转，毫无疑问，将直接减少土地征收数量，减少政府的土地出让收入。这就要求政府要转变城市土地经营的思维，从依赖土地出让收入转变为提高城市管理和服务水平，通过提高城市土地质量和改善人居环境，来提高城市的综合竞争力，加快城市土地资产的保值和升值。通过实现城市的产业结构升级以及土地的合理配置，最终增加城市的土地收益。农村集体建设用地流转，减少政府土地出让收益来源，并不意味着政府不能“以地生财”。 实际上世界上很多发达国家也都依靠“土地财政”，但国外主要通过对存量土地征收物业税、房产税等方式创造财政收入，这样既体现了公平性，也保证了政府有相对稳定的财政收入。从某种程度而言，物业税本质并不是为打压房价而设计，而是旨在为地方政府提供稳定税源，改善区域内的公共服务，促使地方政府从“土地财政” 向“公共财政”转型。

二、管理改革的前提：保证集体建设用地来源的合法性

农村集体建设用地流转是集体建设用地市场化和土地所有权在经济上得以实现的过程。由于土地非农开发收益远高于农业用地收益，因此必须严格控制农地转用，落实严格保护耕地和严格集约利用土地的政策。农村集体建设用地流转，应充分发挥土地利用规划的作用，使之成为土地用途管制的前提和依据。凡是土地利用规划上没有确定为建设用地的，就不能使之成为集体建设用地流转。土地利用规划必须按照生产布局的要求来配置土地资源，规划确定的土地用途不可能按照各个土地所有者的要求来平均分布，其受到自然、经济、社会环境和区位条件的制约。划分为基本农田的地区，其单位面积土地利用的经济产出低，划分为城镇用地的，其单位面积土地利用的经济产出高。即使同为城镇用地，商业用地的土地资产价格也高于工业用地。土地利用总体规划对于同一个区域中的土地确定为不同的用途，实际上是赋予了不同的开发权利。为了维护社会公平，必须要建立起不同土地用途之间的利益均衡机制。对于土地利用收益高的土地非农开发，应该适当征收土地增值税，使因土地规划而形成的土地级差收益归公。例如，英国规定所有土地的开发权都属于政府所有，土地开发都必须经过政府许可，要缴纳土地增值税，实际上是落实“涨价归公”。相反，对于土地规划规定只能作为基本农田保护的地方，实际上是通过土地利用规划剥夺了其土地开发权，政府应该给予合理的经济补偿，即购买土地开发权。至于土地规划公布实施以后，有的土地使用者要求要改变土地用途，或者提高土地开发强度，实际上是对于土地开发权的再分配，政府在维护土地利用权威性的同时，应该容许不同土地使用者之间进行土地开发权交易。土地用途由农用地转变为工业、商业或住宅用地的，或者要求提高土地开发强度（建筑容积率）的，在不影响区域生态环境质量的前提下可以容许其购买土地开发权；相反，愿意保持农业用途和生态用地的，或者要求降低土地开发强度（建筑容积率）的，或放弃土地开发权的，应该从周围地块开发权增加而获得的级差地租中给予补偿。

农村集体建设用地流转应符合土地利用总体规划，只有符合规划的集体建设用地流转才能视为合法。土地利用规划的实施，必须兼顾土地所有者的合法土地财产权益，建立起不同的土地用途之间的土地开发权的经济补偿机制，使土地开发在促进工业化和城市化健康发展的同时，能够兼顾社会公平，促进和谐社会的建设。只有实现每个农民拥有平等的土地利用开发权利，或者在实际获得的土地利用开发权利不一致时能够获得经济补偿，农民才不会违背土地利用规划使用土地，土地利用的违法现象也必然减少。

三、管理改革的重点：维护农民的长远利益

农村集体建设用地流转必须以提高农民的收入和生存发展能力为前提。以浙江省宁波市为例，其农民就业非农化程度较高，土地已经从以农民生存发展需要的农业生产资料功能为主转变为以农民的社会保障功能和土地资本功能为主。上述情况的出现，并非是指其在宁波农业地位的下降，而是由于目前当地农业经济收入占农民经济收入的比例已经下降到一个较低水平，农业也主要依靠外来人口和边际劳动力支撑，宁波农业发展对于宁波农民的重要性程度降低。宁波工业化和城市化程度高，基础设施配套条件好，特别是改革开放30年来在市场经济条件下培育了许多创新机制，使之能够成为企业家的摇篮，形成了中国社会经济发展最需要和最难得的资源。如果让宁波能够拥有更加多的建设用地，宁波就可以兴起更加多的、具有市场活力的企业，将可以吸引更加多的外来人口在此就业，也就能够为全中国的农业剩余劳动力的转移和农业生产率的提高做出贡献。因此，农村集体建设用地流转是为了扩大城镇化和工业化需要的建设用地供给，为企业家提供发挥才能的空间。农村集体建设用地流转，不仅是为了增加经济收入，而是为了吸引更加多的资金，加快产业经济结构升级和经济增长方式转变，使经济发展更快更好，农民对于农业的依存程度更小，农业不再成为农民的生存负担，而是成为享受自然和生态文明的源泉。

在倡导农村集体建设用地流转的同时，应严防外来剩余资本通过招商引资进入，并凭借资本优势直接占有乡土社会资源，从根本上挤占本土农民的发展空间。农村集体建设用地流转应成为外来投资促进本土开发，增加农村居民财产性收入的催化剂，而非成为农民获取土地收益的绊脚石。农村集体建设用地流转必须保证土地流转收益能够长久维持，为农民的生存和发展提供可靠保证，这就要求农村集体建设用地直接入市时不能投机，而必须采取非常稳妥的策略，即农民建设用地应以作价入股的方式从事基本建设，以租赁的方式与工商企业结合。由于基本建设可以长期获取收益，土地投入的风险较小。无论是建车站、码头还是建水厂或电厂，农民土地作价入股后都可以占有相当比例的收益，它不仅降低了基本建设用地的成本，并且开辟了农民收入的来源。但是，针对工商企业，农民绝不可出让土地，更不能把土地作价入股，由于农民本身的局限性，很难在土地出让后获取长远利益。目前我国很多工商企业的平均生命周期不到三年，因此农民把土地卖给工商企业也就存在风险，如果企业破产，农民不仅得不到分红，并且有可能损失赖以为生的土地资源。在当前我国农村社会治理结构还不尽完善，腐败现象并不鲜见的情况下，农村集体建设用地流转应警惕上述现象的发生。农村集体建设用地流转决不应成为金融资本对于农民剥夺的最后方式。

此外，农村集体建设用地流转还承担着为农村基础设施筹集资金的任务。农村集体建设用地的有偿使用可以为实行无偿划拨的农村公共设施用地及公益性用地提供保障。只有农村集体建设用地流转能够获得足够的经济收益，农村才有可能投入足够的建设用地用于公共设施建设和公益性事业发展。因此，农村集体建设用地流转要处理好农村集体建设用地有偿使用与农村公共设施建设和公益性事业发展的关系。

四、管理改革的措施：建立完善的市场化服务体系

农村集体建设用地流转应建立完善的市场服务体系，应结合农村集体建设用地流转的现实需要，对于已经建立的土地交易有形市场进行扩容和完善，尽快把农村集体建设用地流转纳入土地交易有形市场的服务范围，健全交易规则，提供相关服务，形成农村集体建设用地土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。农村集体建设用地流转，要实行交易许可制度和交易预报制度，对于农村集体建设用地的入市条件进行必要的审查，未获得农村集体经济组织三分之二以上农户同意，不符合农村集体建设用地流转条件的农村集体建设用地不得入市交易。

土地交易市场要将农村集体建设用地入市交易的全程公开、透明深入贯彻到实际工作，着重把公开办事程序、公开业务规则、公开交易信息作为实现阳光操作和市场平等竞争的基础。要通过公告栏、告知单、互联网，以及公布交易活动即时信息、设立咨询投诉电话等多种形式，把地块信息、操作流程、进度安排、参与方式、注意事项、咨询答疑等内容充分、及时地予以披露，确保交易当事人对土地交易中的每个步骤、环节以及流程都能清晰地了解和掌握。此外，还应加大土地市场信息披露力度，各地农村集体建设用地流转计划、土地公开交易信息、土地公开交易结果等，必须及时和准确地向社会公布。要加强对土地市场的动态监测，及时了解市场、分析市场，研究完善调控土地市场的政策措施，科学地进行土地价格管理，有效地防止集体土地资产的流失。要加强对有形市场的监督管理，对不按规定进入有形市场交易或不按规则进行交易的行为适时进行纠正，对拒不改正者，不予办理土地变更登记手续，并按违法用地查处。对政府部门或土地交易机构人员在办理土地交易过程中接受贿赂、、泄漏机密、的，按情况给予纪律处分，对构成犯罪的，交由司法机关处理。建立农村集体建设用地流转完善的土地市场服务体系，可以创造公平竞争的市场环境，避免人为地抬高公开交易竞争门槛，提高土地交易的成功率，也可以降低农村集体建设用地交易成本，通过公平、公开的市场竞争，获得满意的土地成交价格，能够使农民的土地财产权益得到充分和有效的维护。

五、结束语

综上所述，农村集体建设用地流转是政府从土地财政向公共财政转变的根本途径，必须依照土地总体规划的要求保证农村集体建设用地的合法性，通过经济增长方式的转变来维护农民的长远利益，并结合农村集体建设用地流转的现实需求，建立土地交易许可制度和交易预报制度，保证土地市场交易的公正、公开、透明，形成完善的市场化服务体系。

（作者单位：浙江大学公共管理学院）

参考文献：

[1]陈美球.我国农村集体建设用地入市的思考.江西农业大学学报：社会科学版，2009（1）.

[2]陈勇鸣.贯彻落实科学发展观确保经济平稳较快发展.党政论坛，2009（3）.

[3]高圣平.集体建设用地进入市场：现实与法律困境.管理世界，2007（3）.

[4]高中杰.集体建设用地使用权流转中的收益分配研究.经济师，2008（11）.

[5]龙开胜.农村集体建设用地流转的再思考.国土资源，2009（1）.

[6]张梦琳.农村集体建设用地流转的资源配置效应及政策含义.中国土地科学，2008（11）.

农用地管理制度篇2

关键词 经济管理 农村发展 经济建设

新的科技与现代化社会建设促进我国朝着世界第二经济大国稳步迈进并慢慢站稳脚跟，也为现代化农村经济建设发展带来了焕然一新的面貌。现代社会下的农村经济管理的主要任务就是将农村经济与现代科技相结合，促进农村经济持续稳步的向上发展，转变农村经济结构，促进农村经济结构升级，进而确保我国农村经济发展始终围绕和谐发展的主题。

一、农村经济管理概述

（一）农村经济管理概述

在过去的一段时间内，农村经济得到进一步的发展，城乡差距在逐渐缩小，农村经济发展成果有目共睹。然而，在经济新常态的国情下，单一的经济发展模式已经不可取，必须将经济与管理放在同一战略上，对农村经济进行多元化、科学化的管理，不仅要发展经济而且不能疏于管理。农村经济管理主要是对农村的经济、社会、市场、环境等方面进行宏观统一的管理，依据农村发展现实，制定符合社会发展状况的计划与目标，对经济发展中的生产、分配、消费等进行微观的管理，并进行科学统一的决策规划与协调控制，对农村经济进行创新型管理，最终实现农村经济的进一步发展。

（二）农村经济管理的主要内容

（1）建立农村财务和资产管理制度。村民与乡村干部产生矛盾的主要来源是农村财务的不公开透明，在新农村经济建设中，确保财务公开公正、建立配套的监督体系、完善财务与资产管理、强化民主建设是农村经济管理走向现代化、科学化的基础与保证。农村经济管理改革应当从农村集体资产上着手，确保资源要素分配的合理性、增强资产保护力度、建立监督审查制度，从而促进农村财务管理的完善与发展。

（2）完善农村土地管理制度。要想解决农村经济管理的障碍，首先就要解决农村土地问题。农村干部在完善本村土地制度时，要大力宣传国家土地政策，抓住土地承包、土地转让、农村用地规划、充分挖掘土地使用价值的思路。农村干部要加大宣传力度，运用宏观调控与微观调整的经济学手段，促进农村经济朝着现代化经济发展。完善土地管理制度还需要农村管理中心合作制定长期的土地制度改革计划；明确土地流转工作责任，乡镇街道等经济管理站要严格把关。

（3）制定农村经济发展的目标。随着农村经济改革步伐不断加快，现代化农村经济建设不断呈现出多样化的发展模式，农村领导班子应当结合本地发展实情，制定切实可行的农村经济发展目标，确保农村经济管理工作有条不紊地进行。制定经济建设目标必须与农村发展现实相结合，但也要着眼于未来发展要求，适应市场变化。

（4）加强农村管理干部的培养。农村经济的建设离不开一个有素质、有文化、有目标的优秀农村经济管理干部。乡镇政府要通过对农村干部进行定期培训、组织考察、学习经济知识，组织干部考察先进发展单位，提高待遇等方式，建立一个优秀的干部团队。

二、当前的农村经济管理工作现状

（一）农村资金管理存在缺陷

从我国农村资金管理来看，还存在着一些缺陷。国家一直比较重视农村经济发展，但是由于农村地大物博，虽然近年来国家出台了一系列发展农业的优化政策和资金帮扶，以此优化农村生活经济条件，提高农村经济水平。从财政在农业方面的投入来看，财政的农业支出比例是比较低的，因而也导致农业经济发展滞后，导致农户的经济收入不高。从国家财政对农村发展的资金投入方面，渠道较多、资金分散，像撒胡椒面一样，从而就会影响农村资金作用的有效发挥。从强农惠农资金管理来看，还很不规范，存在着挤占、挪用农村资金的情况，这样就影响了自己的使用效率。有的支农资金被用作基层农口单位的工作开支，而并未真正运用到“三农”经济方面。

（二）法律法规的落实不到位，监督管理机制缺失

我国政府虽然颁布大量为农村经济转型发展的政策、制度，也在资金和文件审批上开了绿灯。但在执行力度上各县市级政府往往不尽如人意，各专项资金的到位率和使用效率低下，导致农村经济的各项工作没有有效提升。导致这种情况出现的原因主要有两个方面：一是我国一直实施的计划经济制约了人们对于农业观念的更新。二是各地方政府为提升政绩，通过上级政府的考核进行各种形象工程，这一情况的发生也使得农村经济的管理没有实质进步。农村经济建设包括财政、土地承包、财政监督等多方面环节，但现在的农村体制中大部分只是简单的管理机构，缺乏统一有效的监督管理机制，从而导致了农村经济管理的混乱局面。

（三）农村旧债新债的压迫

由于经济管理制度的不完善，农村财政常常入不敷出，在经济建设过程中“债务问题”已经成了经济管理中首要面对的问题。债务问题难以解决，常常会随之带来许多其他的弊端，如农村公益事业难以正常实施，基层管理人员积极性的缺失，这些都会对农村经济管理造成许多消极的影响。

（四）农村土地经营模式陈旧，居民收入较少

随着科学技术的传播，尽管在很多地区已经有了机械化与集中化的生产模式，但是在许多地区，如丘陵、山地地区仍然呈现为高劳动力、低机械化、高成本、低收入的耕作模式，这不仅加大了农民的工作强度，而且也在一定程度上影响了农民经营土地的积极性。且在国家扶农惠农的政策下，许多农民不愿意将土地的使用权转让给土地承包户，这也对土地经营模式改革造成了一定的阻碍。

三、解决农村经济管理工作现状的对策措施

（一）着力破解农村建设资金瓶颈

资金是制约农村基础设施建设的最大瓶颈，加强农村经济发展投融资平台建设，加大招商引资力度，不断优化农村经济发展的政策环境、经济环境、社会环境和人文环境。根据市场经济运行的法则，着力改善农村基础设施建设条件。可以按照市场化运作的模式，着力鼓励社会民间资金投入到农村基础设施建设中来，着力打造多元化的投融资渠道。要加强对土地收入、财政资金、社会资金的监督管理，将有限的资金用在有限的项目上，这样才能有较好的经济效益。在实际运作中，要立足实际情况，突出地方特色，以适合农村城镇化建设的需要。作为相关责任部门，必须切实明确自身职责，认真履职尽责，不断完善农村经济管理制度，加大对农村的资金投入，着力改善农场基础设施建设条件，建立健全农业设备经济保障体系，这样才能促进农村社会的稳定和经济发展。

（二）全面完善机制体制，落实国家政策

机制体制的完善是对经济建设进行全面管理的有效保障。体制的建设也可以从两方面进行讨论：一是从国家的角度，国家要对农村的法律法规进行进一步的完善，逐条对相关事务进行详细的规定。二是从地方基层政府来说，地方政府可以根据地方发展的实情，以国家法规为坚实的后盾，针对不同的事务颁布不同的规定，对地方事务进行全面的管理调整。在现有法律法规的制度下，推动农村经济管理的发展。要实现有效的法制化监管制度，对农村经济管理的相关制度进行完善，落实农村经济管理的执法体系、责任体系和追责体系，突破各部门之间的界限，对于与农村经济发展相关的问题要充分发挥法制化管理的作用。另外还需要提高农村经济管理的效率，细化农村日常管理的各项任务流程，利用现代化信息技术，建立起相关通讯反馈系统，对农村经济管理过程中出现的各种问题实施监管，完善农村经济管理工作。

国家现在大力支持新农村建设，对农村经济建设出台了大量福利政策，对相关工作人员和有关部门进行培训，提高其专业素质，能更好地完成农村经济管理工作从而落实相关政策。进而使得农村经济管理工作得到加强，使得农村经济产业进步。因此，在对农村经济管理的过程中需要对国家的政策进行了解，只有这样才能够符合国家大的发展趋势，得到国家的支持；另外还需要吸收相关方面的管理人才，促进农村经济管理的健康发展。

（三）促进农村产业结构升级，提高农村居民收入，清偿地方债务

农村经济建设应当朝着多元化方向发展，鼓励土地承包制在地方的实施与发展，全面提升农田的使用率，通过投资拉动外需，将地方经济走向国际化的道路，结合本地的发展特点，进一步促进地方经济的发展与建设。在农村经济全面现代化的建设过程中，农村居民的收入不断提高，阶层政府积极偿还地方债务，做好公益事业，培育更多的科技人才，最终实现农业现代化。

（四）规范土地经营管理

根据《农村土地承包法》规定，各级农业行政主管部门及农经管理部门是农村土地承包和农村土地使用权流转的管理主体。因此，各级农业行政主管部门及农经管理部门应尊重历史、立足现实，依据有关法律、法规解决处理二轮土地承包遗留问题，并且在农村土地流转上做好以下几方面工作：一是切实负起职责，积极调解农村土地承包纠纷，加强对农村土地流转工作的管理。二是搞好调查研究，掌握农村土地流转动态，重点解决农村土地流转的突出矛盾和问题，及时制定出引导、规范和促进农村土地使用权流转意见和建议。三是指导订立土地流转合同。

（五）培养高素质管理人才

基层管理人员是建设和谐社会的主力军，也是农村经济管理的重要组成部分，提升基层管理人员的知识水平与科技素养更是健全经济管理的重要前提。由此可见，管理者专业水平的高低对农村经济管理是否完善起到了直接作用。政府对基层管理人员进行定期的培训，积极引进先进的管理技术，并结合现代管理知识，制定符合农村经济未来发展道路的制度与计划，进而促进农村经济水平的全面提升。

（六）发展外向型经济

随着农村经济的发展，农业生产机械化程度的越来越高，农村剩余劳动力问题也更突出，管理好这部分劳动力，充分发挥他们在农村经济发展中的作用是农村经济管理中非常重要的任务。农村经济管理者应积极引导他们，改变观念，广开门路，创办新型企业，走出一条集体办、户办、联户办全面创收的新途径。在创办企业时，充分发挥这部分劳动力的优势，大胆引进外资，进行实地考察，积极发展外向型经济，既可以解决农村剩余劳动力找工作的难题，又活跃了农村经济，是一项值得推广的农村经济管理措施。

（七）完善激励政策

目前，农村经济管理过程中普遍存在的是缺少必要的经费，对基层农村经济管理者来说，经费充足以及相应的激励政策才有助于提高他们的积极性。构建一个科学公平的激励机制、完善目前的绩效考核制度对农村经济管理工作的顺利开展非常重要

四、总结

不难得知，农村经济管理在农村现代化建设过程中的重要性，国家与地方政府必须齐心协力，完善农村经济管理制度，促进经济的全面发展，全面建设和谐小康社会。

（作者单位为山东省青岛市平度同和街道经管统计审计中心）

参考文献

[1] 陆洪彩.农村经济管理存在的问题与对策[J].企业研究，2013（14）：156-157.

[2] 孙辉.浅析加强农业经济管理工作的几点思考[J].中国农业信息，2012（7）.

农用地管理制度篇3

新农村建设是为了促进我国农村经济、文化、生态环境等多方面的发展而开展的一项工作。新农村建设不仅是要对我国传统农业的发展进行改革，还利用各种先进的技术手段来不断加强农业的基础设施，并且寻求科学合理的手段来促进农业增长方式的转变。在此过程中，应当加强对农产品生产质量的管理，这样不仅有利于提高我国的食品安全水平，而且还有利于农村经济可持续发展。另外，相关部门应当对农业生产格局进行调整，建立节约型的农业生产模式，加快生态农业建设工作的开展，保护林业、牧业、渔业等资源，为农村居民创造良好的生态居住环境，促进农村生态和经济的可持续发展[1]。农村经济经营管理是保证新农村建设工作顺利开展的重要基础，主要涉及以下几个方面的工作内容。第一，根据相关法规制定合理的农村财务资金管理制度，尤其应当注意对农村集体的资产、资金、资源的管理，务必保证三资管理的公开、透明，这样才能保证农村集体资产的安全。第二，结合农村经济的实际发展情况制定合适的农村经济发展目标，为农村经济的发展指引方向，在制定经济发展目标的过程中应当注意尽量减小农民的压力，保证农村的和谐发展。第三，农村经济经营管理人员要及时了解国家的新增政策，并且尽量利用这些政策来促进农村经济的发展同时确保新农村建设工作的顺利开展。

2新农村建设农村经济经营管理中存在的问题

2.1资金管理制度不完善

在农村经济经营管理的过程中，资金管理制度不完善是其中存在的一个主要问题。在新农村建设的过程中，农村经济经营管理涉及的资金方面的工作内容比较繁琐，包括资金的筹集、分配、使用等，而由于资金管理制度不完善，每个方面都有可能出现问题，妨碍了农村经济经营管理工作的顺利进行。另外，资金管理制度的不完善使得农村资金存在使用不当、资金被侵占等行为，不仅不利于新农村建设工作的开展，同时也不利于农村的和谐稳定[2]。

2.2对农村经济经营管理工作的重要性认知不足

新农村建设是实现我国全面建设小康社会这一目标的重要途径。农村人口在我国人口数量中占着非常大的比重，因此只有通过新农村建设让农村人民过上小康生活，才有可能实现全面建设小康社会这一目标，而农村经济经营管理的一个重要作用就是保证新农村建设工作的顺利开展。但是，部分工作人员对于农村经济经营管理工作的重要性缺乏正确的认识，因此在工作开展过程中缺乏积极主动性，不能主动寻找并发现农村经济经营管理过程中存在的问题，更别说对其进行改进了，这种行为使得农村经济经营管理工作不能为新农村建设工作的顺利开展提供应有的支持，妨碍了我国全面建设小康社会这一工作的顺利开展。

2.3农村土地管理工作有待强化

当前，在农村土地管理方面也存在着比较多的问题，这也是影响新农村建设和农村经济经营管理工作顺利开展的一个原因。比如，部分农民或者土地承包人员不能严格遵守土地承包的相关规定，随意更改土地用途，在规划为农田的土地上进行房屋建设；土地承包流转不能按照国家规定的要求进行，而且相关的调解制度不够健全，在出现相关的土地承包流转问题时，不能及时进行有效的调节，影响了农村的和谐发展[3]。上述原因影响了农村土地管理工作的顺利开展。

3新农村建设农村经济经营管理的强化措施

3.1完善资金管理制度

农村经济经营管理部门应当制定完善的农村资金管理制度，加强对农村资金的管理，为新农村工作的顺利开展奠定良好的基础。在制定资金管理制度时，应当结合农村的实际情况，根据农村资金管理的具体流程制定涵盖整个流程的资金管理制度。对每一笔筹集、使用的资金都要进行详细的登记，并且根据新农村建设工作的具体开展情况，制定资金使用预算，将资金进行科学合理的分配。在资金使用方面，应当制定严格的资金使用管理制度，并且建立经济审计制度，由相关部门对农村资金的具体使用情况进行审计监督，从而保证资金使用的合理性。

3.2强化对农村经济经营管理工作的认知

为了保证新农村建设工作的顺利开展，实现我国全面建设小康社会这一目标，农村经济经营管理工作人员必须加强对自身工作的认识，充分认清农村经济经营管理工作的重要性。这样才能使其积极主动地投入到农村经济经营管理工作当中，主动寻找并发现农村经济经营管理过程中存在的问题并对其进行改进，这样才能保证农村经济经营管理工作为新农村建设的顺利开展提供应有的支持，从而保证我国全面建设小康社会这一工作的顺利开展。另外，应当加强对农村经济经营管理工作人员的思想政治教育，使其能够树立起为人民服务的工作信念，全心全意地投入到农村经济经营管理工作当中[4]。

3.3强化农村土地管理工作

针对农村土地管理过程中存在的问题，相关部门应当不断强化农村土地管理工作，保证新农村建设和农村经济经营管理工作的顺利开展。比如，制定严格的管理制度，保证农民或者土地承包人员都能严格遵守土地承包的相关规定，严格按照规划情况使用农村土地；保证土地承包流转能够按照国家规定进行，并且健全农村的调解制度，及时调解出现的土地承包流转问题，保证农村的和谐发展。农村土地管理工作的顺利开展需要相关部门加强土地承包法律法规的宣传工作，让农民能够对其有一个全面的了解，这样才能进一步提升农村土地管理水平。

4结语

综上所述，为了保证新农村建设工作的顺利开展，必须保证农村经济经营管理工作的顺利进行，同时这也是保证我国全面建设小康社会这一目标实现的基础条件。针对其中存在的问题，相关部门应当不断完善资金管理制度、强化对农村经济经营管理工作的认知、强化农村土地管理工作等，当然除了这些外，相关部门应当持续探索农村经济经营管理中存在的问题，并对其加以解决。

参考文献：

[1]马秀梅.新农村建设中强化农村经济经营管理的思考[J].南方农机,2018,49(22):151.

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[3]徐国爱.新农村建设农村经济经营管理的强化办法浅析[J].农技服务,2017,34(03):193.

农用地管理制度篇4

1.1 管理体制不完善

随着市场经济的快速发展，市场经济的经营理念和管理体制已经在诸多市场主体中建立起来，然而农村对这些市场理念、制度敏感性不强，难以很好地适应这种市场经济体制，相应的管理制度与市场经济存在着较大的出入，难以适应市场经济的发展。当前农村社会正在快速发展，农村的社会结构也发生了很大变化，农民的利益结构复杂化，农民收入来源也逐渐多元化，这需要有效的经济管理措施来协调各种问题。此外，在协调利益关系、维护农民权益、纠纷调解等方面，管理体制都发挥着十分重要的作用，管理体制的不完善，将在很大程度上制约农村经济管理的发展。

1.2 农村土地制度有待完善

现阶段，我国大部分农村地区的土地制度普遍存在一些问题和不足，主要包括土地产权不明晰，土地使用权有期限限制，土地流转经营权也缺乏市场机制。农村土地承包制度不完善限制了农民对土地的投入，难以从根本上解决土地经营的短期行为。

1.3 资金投入量不足，管理工作混乱

我国一直以来实行的政策是农业带动工业发展，因此国家对于农村建设和农业发展的资金投入长期不足。虽然近几年国家出台一系列措施来发展农业，并采取各项补贴的形式来提高广大农民的生活水平。但是长期以来的落后发展，使得我国农业发展较为缓慢，农民的生活水平在短期内无法得到明显的提高。首先，从财政用于农业的支出来看，长期以来，我国财政部用于农业的支出偏低，虽然近几年现象有所改善，但是仍无法缓解农业、农民长期以来的低收入现象。其次，在支持农业和农村发展的资金使用和管理方面，财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。再次，支农资金挤、占、挪用现象较为严重，资金到位率低。支农资金有相当一部分用于各级农口的事业单位自身的各项支出，大部分资金并没有实际运用到农业、农村和农民上。

2 加强农村经济管理的有效措施

2.1 完善和创新农村行政管理体制

政府部门要进一步完善农村地区的自治制度，加强农村基层民主法制建设。大力推进乡镇机构改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村行政管理新体制。坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现农村经济的规范化管理。让从事经营性业务的乡镇站、所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场竞争环境的经济规则独立地经营。

2.2 改善城乡经济和社会管理体制

政府部门要大力推进制度创新，逐步建立完善的、城乡一体的管理体制和机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，放宽农民进城就业和定居的政策条件，促进基础设施和公共服务向农村拓展和延伸，促进社会保障体系在农村地区的全面覆盖，不断改善农村经济和社会管理的相关制度和体制框架。在改革农村土地制度方面，要在稳定联产承包制的基础上，不断完善土地承包制，为农户出外打工打造出坚强的后盾和保障。同时，要切实建立城乡统一的就业管理制度，实行规范化城乡一体的就业、失业登记制度，清理和取消针对农民进城就业的相关歧视性规定，保护农民工的合法权益，建立健全农民进城就业的服务保障体系。

2.3 广开渠道筹集农村基础设施建设资金

积极拓宽融资渠道，加大融资力度，完善招商引资优惠政策，从政策、行政、社会秩序和人文条件上优化经济发展的外部环境。根据市场经济下资本的流向规律，采用市场手段按照投资主体利益化的要求，积极创造条件，将供水、供气、供热、污水处理、市政管网、公交、路桥、公共广场等基础设施建设项目建设推向市场，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构。对于土地收入、财政性投入、银行贷款、社会捐助等渠道筹集的资金要进行有效的社会监督，合理使用于最需要的项目上，争取较好的经济效益。有条件的地区还可以推行其他金融投资模式和政府特许专营的方式，突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路，加快农村城镇化建设步伐。

3 结语

总之，相关管理部门要采取有效措施来加强农村经济管理，切实减轻农民的经济负担，落实农村土地承包管理政策，积极引导和推进农业的产业化经营，不断加强农业社会化体系的建立和完善，从而有效地促进农村经济又好又快发展。

农用地管理制度篇5

关键词：乡镇农经站；建设；三资管理

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01

前言

随着社会经济的飞速发展，极大的促进了我国城市化建设步伐，也加快了乡镇农经站建设步伐。为有效地推动乡镇农经站建设，推动农村集体经济的发展，确保和谐社会的构建，必须加强对农村资源、资产、资金的管理力度，只有这样才能获得良好的发展成效。

一、加强基层农村经营管理结构队伍的建设

农村经营管理队伍是彻底执行党制定的农村发展政策的力量，随着城乡经济的持续发展，社会主义新农村建设步伐越来越快，这也对农村经营管理队伍提出了更高的要求。因此，要加大农村经营管理工作的管理力度，切实维护农民的基本权益，并深入农村改革，加大农村经营管理队伍的建设力度，从而为新农村建设打下良好的基础。同时农村经营管理队伍要不断提高自身建设，根据实际情况，制定合理的工作方案，认真履行自身的职责和义务，根据农村经济发展的实际需求，抓住重点，加强对农村集体资源、资产、资金的管理，从而全面提高农村经营管理水平。

二、加强土地资源管理

在农村集体经济中，土地资源是十分重要的资源，可以说土地资源的开发利用情况，直接关系到农村集体经济的发展状况，近年来，土地问题越来越敏感，在这种情况下，必须坚持依法开发、利用、管理土地资源，只有这样才能确保农民在土地集中经营管理中获取利益，才能切实维护农民的合法权益，才能为农村经济的快速发展提供保障。

目前，在农村用地过程中，存在节约集约用地意识差的问题，如为加快农村建设步伐，没有对土地资源进行合理的规划，造成土地闲置，加上农村居民居住点不集中，出现一户多宅等现象，从而造成土地资源浪费。为确保农村土地资源的合理利用，要加大宣传力度，不断提高农民的节约用地意识，同时要严格的执行农村土地承包经营管理制度，确保广大农民群众能严格的按照相关规范占地、用地。

三、健全集体资产管理制度

1.完善管理制度

在进行农村集体资产管理中，为确保财务管理中的规范化，需要根据实际情况，制定完善的集体资产管理制度，从而形成资产入账、资产变动、资产处置、资产报损、日产管理等全方位管理体系。同时还要建立完善的集体资产管理、固定资产管理、资产管理管理台账、资产清查管理等相关制度，明确各管理人员的职责，确保农村集体资产管理的各个环节都有据可依。

2.建立资产管理台账

在对农村集体资产进行管理时，可以根据集体资产的多种功能，建立相对应的资产管理台账，如公益性资产管理台账、经营性资产管理台账，并定期对资产管理台账进行考核。在日常工作中，管理人员要登记好资产管理台账，一般情况下，资产管理台账需要记录的内容有资产情况、租赁合同条款、租赁单位信息、资产变动情况、租金收取情况等，确保资产管理台账的准确性、有效性。

3.加强资产清查管理

要加大资产清查管理力度，定期对农村集体资产进行清查，并执行资产公开制度，及时将资产变动情况公布给所有农民。在清查集体资产时，要坚持账实相符、账账相符的原则，清查人员要认真、仔细的核查每一项账目，如果出现盘亏、盘盈的线性，要及时查明原因，并根据实际情况，适当的调整资产结构。当发生资产变动时，要坚持全面审批、全面审核、全面监督的原则，确保资产管理在可控范围内。为提高资产管理的透明度，对于当期的资产投资项目，要将其列入资产年度预算中，并明确项目建设管理的基本流程，推行投招标制，从而对建设项目的成本及质量进行有效地控制。

4.推行资产管理业绩考核

在日常工作中，要根据资产管理质量及资产经营情况，对农村集体资产经营状况进行考核，并将考核结果与相关管理人员的工作业绩挂钩，如果发现存在违法资产管理制度，引起集体资产损失、资产经营不当等现象，要严格的按照管理制度，对相关人员进行处罚。只有加大资产管理业绩考核力度，才能有效地规避集体资产流失的现象。

四、加强财务管理规范化建设

加强财务管理规范化建设是农村集体资产财务管理的重点，由于集体资金具有流动性强、容易挪用、侵占等特点，因此，加强集体资金监督管理是十分重要的。集体资金管理不仅仅是存款、现金管理等过程，还包括债权、债务、资金使用管理等，对农村集体资金而言，由于其使用环境比较特殊，并且各类收入来源比较特殊，导致集体资金管理存在一定的难度，同时在公益设施维修、道路维护、补偿款等方面无法实现规范化付款凭证，导致集体资金在支出过程中也存在一定的漏洞，因此，加强财务管理规范化建设是十分重要的。

为推行集体资金财务管理规范化，要进一步完善资金管理、费用支出管理、票据管理、资金内部控制等各个方面的管理制度，从而为集体资金的使用管理提供有力依据。要加大对各种规章制度执行情况的监督力度，利用民主监督和严格的内部审计监督对集体资金使用情况进行管理，避免资金在使用过程中，出现不规范的现象，确保资金使用安全。另外，要通过会计核算及财务管理来对集体资金使用情况进行有效地监督管理，财务管理人员要加强对现金、票据、债务等的管理力度，及时清理各项债务，定期分析资金收入、支出情况，从而确保集体资金的准确性。

五、总结

为推行乡镇农经站建设，加强农村资源、资产、资金的管理是十分重要的，因此，在日常工作中要加强基层农村经营管理结构队伍的建设、加强土地资源管理、健全集体资产管理制度、加强财务管理规范化建设，从而为农村集体经济的飞速发展打下良好的基础。

参考文献：

[1]包根潮，吴海潮，吴江平.推进农村集体“三资”管理的做法及成效[J].中国农业会计，2012（11）：141-142.

[2]蒋建兴，李明，冷媛.强化集体三资管理赋予农民更多财产权利：扎实推进农村集体“三资三化”示范创建[J].江苏农村经济，2013（12）：116-117.

农用地管理制度篇6

1 城乡一体化发展概述

党的十六次全国代表大会提出了要“统筹城乡经济”，党的十八次全国代表大会又提出了要“推动城乡一体化发展”，这些都表达了我国非常注重城乡统筹发展。城乡一体化是中国现代化发展和城市化发展的一个必经阶段，它要求我们要将农业和工业相结合，将城市和农村相结合，对城镇的居民和农村的居民平等地看待。

城乡一体化发展同时也要求国家要统筹规划，调整相关的政策制度，改革创新相关的体制，做到城乡在市场信息、社会公共事业发展、措施政策等方面都要实现一体化，以改变历史上传统的城乡二元经济结构。从实质上来讲，城乡一体化发展也就是要实现城乡经济发展和社会公平之间的统一，逐步解决城乡经济差距大、城市化发展引发矛盾等问题。

2 城乡一体化发展背景下现行农村土地管理制度存 在的问题

我国现行的农村土地管理制度主要有以下几种：土地规划制度、土地征地制度、土地产权制度、集体建设用地流转制度等等。由于现行的城乡土地管理制度是区分开来的，因此农村土地发展普遍存在许多问题，例如对农村土地的征用使用，对农村土地的监管、规划等。

2.1 农村土地产权制度的主体不清晰

我国现行的农村土地产权制度主要存在两个巨大的漏洞，一是集体所有土地所有权的主体十分模糊，二是集体土地所有权该如何行使并不明确。农村土地所有权的主体模糊，这种制度的漏洞会直接导致许多主体对农村土地展开主权争夺，这样不利于明确划分农村土地的产权关系，也不利于农村土地顺利流转，更加不利于农村的发展。

农民个体虽然是农民集体中的一员，但是事实上他们对于农村土地的所有权和支配权都因土地产权制度主体模糊而形同虚设，很难真正行使自己的权利。

针对我国农村的现状，农村土地的行使权是掌握在村干部手中的，如果国家或者有发展商想要征用土地，都需要村干部去和农民相互协商，但是往往国家或者发展商他们在协商中都是占据主导位置的，具有绝对的优势，农民真正的土地权益根本无法得到保障。同时，还由于农村土地产权制度的主体不清晰，国家的很多部门，例如林业部门、渔业部门、畜牧业部门等都会对农村的土地进行管理，这种情况直接导致了农村土地的管理和产权混乱。这些问题都是制约城乡一体化发展的土地问题，如果不解决农村土地产权的这些混乱和模糊，更加就无法发展城乡一体化。

2.2 缺乏优良的农村土地规划制度

很长一段时间以来，我国都更加注重对城市的发展，而忽略了对农村的科学建设，这直接导致了城乡分化，城乡二元结构的出现。在目前我国农村土地的规划上，仍然还存在着但就农村论农村的现状，这直接导致了很多农村土地都得不到有效的规划和管制，得不到科学的管理和有效的开发利用。

目前我国的土地规划制度，主要是侧重对农田即耕地的建设、管理和保护，对于其他类型的农村土地，例如建设用地、开发用地等土地的相关科学规划则十分缺乏。虽然我国新的土地规划已经开始注重空间的规划布局了，但是这些空间规划布局侧重的只是城镇土地的发展规划，仍然没有对农村土地规划作出详细的计划，因此农村土地的科学开发和发展方向仍然不明确，农民的生活环境也没有得到改善，生态空间也没有得到优化。

2.3 农村土地征收制度的强制性严重损害农民的利益

我国城市化建设在短短十几年内就取得了良好的效果，其中很大一个原因要归功于征收农村土地。我国现行的农村土地征收制度是强制性的，农民的土地权益很难得到应有的保障。

首先，征收农民土地，农民取得的补偿很少。基于我国现行的农村土地征收制度，征收土地后对农民的补偿是基于被征用土地的用途将产出的收益来确定的，根本没有把被征用土地的成本纳入考虑，很不利于优化土地资源的配置。

其次，我国农业用地的征收范围很广，很多农村的土地不管未来的用途是什么，都先行征用，然后再有国家进行统一的管理、开发、转让等。这种做法对农民的利益是十分严重的损害，非常不利于我国农村的建设发展，更加不利于城乡一体化的发展。

3 城乡一体化发展背景下农村土地管理制度的创新

3.1 创新农村土地产权制度

农村土地产权的主体不明确，这样非常不利于推行城乡一体化，因此农村土地的产权制度必须改革创新。对农村土地产权制度的改革要包括对土地所有权进行改革、对宅基地的使用权进行改革、对农用土地的承包经营权进行改革。当然，对农村土地产权制度改革并非一朝一夕、一蹴而就的事，国家还需要颁布相关的政策规定来予以配合。

具体来讲，首先要明确农村集体土地所有权的主体，细分到该集体土地的所有权是归哪个农民个人所有、哪个村民集体所有又或者是归哪个乡镇集体所有。只有做到明确农村土地所有权的主体，那么农村土地的利用率才能够得到提高，对农村土地的监督管理才会产生效果。其次，针对部分农村建设用地，国家应赋予其所有者转让该类土地的权利或者允许该类土地进入市场流转，这样才能够优化农村土地的资源配置，使得城乡土地管理制度不再二元化。最后，从推进城乡一体化发展这个目标出发，在进行农村土地产权制度改革时要做的就是改变制度和政策偏向城市的传统，从土地产权制度的改变上建立起一种新兴的城乡关系，使农村能够具有同城市一样的发展权利。

3.2 创新农村土地规划制度

根据我国的具体国情、市场经济的具体要求以及现代化土地资源管理的要求，应该对我国农村的土地规划制度进行创新，争取创立一套新兴的、高效的、资源优化配置土地规划制度。

首先，在城乡一体化发展的大背景下，我国的农村土地制度规划要注重城乡统筹，农村的城镇建设和工业用地的建设等都要与城市建设相互协调。规划土地时要注重因地制宜，充分考虑建设地区的地区特色和文化。并且在进行规划时，还要鼓励农村的村干部、村代表等也参与到规划讨论之中，充分听取他们的意见。其次，在进行农村土地规划制度创新时，还要注意落实到局部，例如如果开发商要征用农村土地，是试行土地流转还是按照传统土地征用对农民进行赔偿都要有规划可循。

3.3 创新农村土地征收制度

由于我国城镇化战略的不断发展，很多农民的土地都面临着被征用的命运，这样就意味着农民的权益可能得不到良好的保障，因此农村土地的征收制度必须改革创新。首先，对于用作公共目的的土地征用，要尽可能地考虑农民的意见，缩小征用面积。其次，针对征地后对农民的补偿措施，要有所改进，应该让土地被征用的农民未来的生活得到保障，例如可以让他们加入城市生活，或者充分尊重农民的解决意见。只有农民的土地权益得到保障了，城乡一体化发展才能顺利推进。

4 结 语

农用地管理制度篇7

F301.1  A  1007-7723（2012）08-0013-0002

改革开放以来，我国农村土地制度发生了深刻变化，这种土地制度的变化并不是改变土地集体所有的性质，而是把农民家庭经营引入集体经济内部。改革开放30多年取得了巨大成就，农村土地制度建设最大的成就在于赋予农民土地承包经营权，促进了农业稳定发展、农民持续增收。当前，在新的历史条件下推动农村经济社会快速发展，加快推进农村改革发展，迫切需要深化农村土地制度改革。土地制度是我国农村的基础制度，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，是新形势下推进农村改革发展的迫切需要。2008年10月，党的十七届三中全会回顾总结我国农村改革发展的光辉历程，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，着重对我国新形势下如何深化农村土地制度改革指明方向，特别是对农村土地制度建设提出新的要求，强调“健全严格规范的农村土地管理制度。”在新形势下推进我国农村改革发展必须深化土地使用制度改革，必须努力探索推进农村土地制度建设与健全农村土地管理制度的对策。

一、始终坚持最严格的耕地保护制度

跨入21世纪，我国大力推进农业经营体制机制创新，提高家庭经营的集约化水平与统一经营的组织化程度，继续深化改革和完善农地征用制度，切实维护农民土地权益。2003年10月，党的十六届三中全会强调，“完善农村土地制度，实行最严格的耕地保护制度。”近年来，我国各地农村按照党中央的要求，积极探索建立健全严格规范的农村土地管理制度，实行土地用途管制制度，严格控制农用地转为建设用地，使耕地减少的势头得到了初步遏制。但目前我国农村土地管理仍然遇到许多新的问题，一些长期困扰农村土地管理的深层次问题尚未得到根本解决，主要是耕地保护的利益补偿的长效机制还不健全，农村宅基地占地量大且利用低效。征地补偿安置标准偏低，征地权行使范围超过了“公共利益”的范畴。一些地方农村土地承包关系不够稳定，农村土地纠纷在一定程度上影响了社会主义新农村建设。因此，必须坚持最严格的耕地保护制度，认真实行严格规范的农村土地制度，解决好农村土地管理存在的问题。全面落实党的十七届三中全会的有关精神，全国各地要认真落实各项责任制，切实保护好耕地，18亿亩的耕地必须坚决守住。全国各个行政区域的耕地、基本农田，要求各级地方政府的负责人负总责，始终坚持最严格的耕地保护制度，切实将耕地和基本农田保护责任逐级落实到实处。同时，全国各地要全面落实党和国家制定的保护耕地制度与法规，对于城乡建设用地的总规模进行严格控制，尤其是各地农村对于宅基地所节约的土地，必须优先考虑复垦为耕地，要求严格按照各地土地利用的规划调剂好建设用地。优先满足集体建设用地的要求，首先纳入各地年度用地计划，实行对耕地严格保护。

二、完善土地用途管制制度和耕地保护制度

在新的历史条件下推进我国农村改革发展，要在农村体制改革关键环节上取得新的突破，积极探索和完善农村基本经营制度，切实加强农村土地制度的建设和创新。目前要进一步稳定与完善农村基本经营制度，这是新形势下推进农村改革发展、实现农业现代化和全面建设小康社会的重要保证。坚持农村基本经营制度的核心是稳定土地承包关系，农村土地家庭承包经营符合广大农民的根本利益，必须长期稳定并不断完善。同时，完善土地用途管制制度和耕地保护制度，健全严格规范的农村土地管理制度，从我国国情的实际出发，探索完善土地利用规划管理制度和耕地保护制度。加快建立和健全符合社会主义市场经济体制需要、符合现代法制规范的耕地保护制度，对于广大农民的土地合法权益，必须采取切实可行的措施加以维护。要求按照党的十七届三中全会的精神，对耕地和基本农田进行保护，加快建立和完善保护补偿机制。全国各地要按照规划划定永久基本农田，不能减少基本农田的总量，不得改变基本农田的用途，并且逐步提高基本农田的质量。不得随意占用基本农田，对于建设需要占用农田的项目，要在合法的基础上，经过认真的科学论证、听证与报批，必须及时进行合理补划，加快建立健全农田补偿机制。全面落实最严格的耕地保护制度，根据党的十七届三中全会提出的要求，耕地要实行先补后占，严格限制农业用地转为非农业用地，严格控制占用农村耕地。对于非农建设占用耕地，各级地方政府要坚持先补后占的原则，首先要在本行政区域内补充好耕地。高度重视补充耕地的数量和质量问题，对于在辖区内无法补充的耕地，要求各省级国土资源部门，在本省域内进行统筹合理安排。特别是对于划定的永久基本农田，要鼓励有条件的地方进行耕地保护补偿试点，落实耕地与基本农田保护领导干部离任审计制度。建立和完善以基本农田保护为核心的耕地分级保护体系，科学制定全面系统的耕地保护目标，从单一的基本农田保护向农用地综合保护转变，逐步对耕地、林地、草地、水域等农用地实现全方位的保护。

三、完善土地承包经营制度与征地制度

我国农村家庭承包制的改革，使农民初步摆脱计划经济的束缚，获得了从事家庭经营的土地承包经营权，合乎亿万农民的心愿，激发了广大农民的生产热情，推动了农村经济社会快速发展。当前，新形势下加快经济社会发展，需要完善我国社会主义市场经济体制，加快推进农业现代化进程，健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营制度与征地制度。要求切实保障农民享有对承包土地的各项权利，认真搞好各地农村的土地确权、登记、颁证等各项工作。切实保护广大农民土地承包经营权，妥善处置农户进入小城镇或迁入大城市后的承包地，鼓励进城农户在一定期限内将土地承包经营权转出，在一定期限内未转出的再强制收回。继续规范土地承包经营权流转，按照党的十七届三中全会通过的《决定》要求，抓好土地承包经营权流转工作，建立和完善土地承包经营权的流转市场。全国各地必须坚持依法自愿和有偿的原则，允许农民能够以转包、出租、互换与转让，以及股份合作等多种多样形式进行土地承包经营权的流转。讲究土地适度经营多样化，特别是在已经具备条件 的地方，必须加快发展专业大户和家庭农场，以及农民专业合作社等各种规模的经营主体。要求各地在土地承包权经营流转过程中，必须切实维护好广大农民的土地承包权益，对于任意改变土地集体所有性质和土地用途的不法行为，必须严厉查处和坚决打击。进一步完善农村宅基地各项制度，加强宅基地管理，保障农户宅基地的用益物权。对公益性、经营性建设用地，必须按照规定进行严格界定，进一步健全和完善征地的补偿机制，继续深化征地制度的改革，解决好被征地农民在就业、住房与社会保障等方面的问题，依法征收农村集体土地，实行对国有土地和集体土地同地同价的公正补偿。努力完善集体建设用地产权体系，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（辅导读本）.北京：人民出版社，2008.

农用地管理制度篇8

一、我市财政支农惠农资金管理基本情况

近年来，各级党委、政府出台了一系列更直接、更有力的强农惠农政策措施，尤其是今年以来，我市全面推行国库集中收付制度改革，不断加大了财政对“三农”投入，促进了农业、农村快速发展。全市财政部门在各级检察、纪检、审计等部门不断加强对“三农”资金审计监督的基础上，紧紧围绕提高资金使用效益，转变理财观念，创新监管方式，从以下“七个方面”着力构建支农惠农资金安全高效运行的体制机制，违纪违规现象大大减少，支农惠农政策效应逐步凸现。

(一)着力打造资金安全运行通道。通过今年以来国库集中收付制度改革的推进，财政资金的拨付自上而下基本上实现了封闭式运行。在市级层面上，上级下达和本级预算安排的农业财政口支农惠农资金走向大致分为三类：一是各项直接发放的惠农补贴资金，主要包括农作物良种补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴等，全部由市级财政国库集中支付到金融机构，通过“一折通”发放，只要申报、公示、审核程序到位，补贴政策就能全面落实到位。二是各项间接惠农补贴资金，主要包括农机购置补贴、动物疫苗补贴资金、棉花良种补贴、转移培训补助资金等，主要通过政府招投标和国库集中支付的方式，直接支付到商品和劳务供应商。三是项目建设资金，包括用于农业、林业、水利、扶贫开发等项目资金，除少数特殊项目外，一般都要求实行市级财政报账制或委托乡镇财政所报账制。一个项目资金到县后，既要经过工程招投标、政府采购、工程监理、工程验收等规定程序，又要经过项目所在地公示和乡镇财政所、乡镇政府、县农口主管部门、县财政部门分管财政的政府领导逐级审核签字后，才能通过国库直接支付到供应商或施工单位。实行严格审核后的国库直达，取消了项目资金在部门“漫游”的各个环节，大大减少了资金的流失和浪费。

(二)着力健全管理制度建设平台。管理制度建设是财政部门依法行政的前提和基础。我市全面推行国库集中收付制度改革以来，市财政局从健全和完善制度建设入手，构建了一整套科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农惠农资金管理制度体系，汇编印发各地执行，确保支农惠农资金管理有法可依、有章可循、各县、区结合当地实际，对各项支农惠农资金管理也都制定了具体操作办法，在制度建设层面上实现了“无缝对接”，有效地防止了管理制度“缺位”现象。县财政局针对近年来农业自然灾害频发，农业救灾资金管理“缺位”现象，及时制定了《防汛救灾资金物资管理使用暂行办法》。县建立了《财政资金分配、拨付和使用情况的跟踪反馈制度》和《基层财政所农业专管员制度》，确保财政支农惠农资金始终处于有效监控之中。县针对前些年财政监督发现的问题，积极制定整改措施，从制度建设入手，制定了各类专项资金管理办法，利用会议、检查、新闻媒体等多种形式开展宣传，赢得了社会的广泛支持，资金管理明显加强。县、县、区、区、区等地财政部门，结合当地实际和支农投入重点，进一步细化农村安全饮水工程建设、扶贫开发、支农资金整合等一系列专项资金拨付程序，制定管理办法，为管好用好财政支农资金提供了制度保障。

(三)着力构建部门联合共管机制。实践证明，支农惠农资金的监督与管理，不是财政一个部门的事情，应按照各级政府部门职能划分，建立财政和农口部门职能相匹配的联合共管机制。为此，市财政局制定了《关于加强财政支农资金责任管理的实施意见》，按照“谁审批、谁建设、谁负责”的原则，明确了市、县、乡财政与农口部门各自在财政支农资金监督管理和使用中的责任，通过行政处罚、绩效分配、工作考核等方式，不断强化管理责任追究，做到项目建设有人管，资金风险有人担。县的县、区、乡三级层层签订责任书，把惠农补贴落实情况纳入综合目标考核。县财政局在《关于印发加强财政支农资金责任管理实施办法的通知》中，还增加了“乡镇人民政府责任”条款，使责任体系更加完善。县政府进一步延伸和细化管理责任主体，强调把好“四关”：即财政部门管资金，严格按照资金拨付程序和进度拨款，严把资金拨付关；项目主管部门管项目，对项目真实性负责，严把项目审核关；审计部门对资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督，严把审计监督关；监察部门对分配、管理和使用中违纪违规行为进行查处，严把责任追究关。县制定了《县加强财政支农资金责任管理实施办法》，建立县政府统一领导、财政部门和农口部门通力协作的管理责任体系，明确各自应承担管理责任，严格按照相关法律和政策规定追究责任。县狠抓管理责任奖惩体系建设，将资金管理使用情况与来年的经费预算、项目申报挂钩。

(四)着力规范管理末端操作程序。此次所调查县、乡，都基本取消了单位资金账户，基本实现了个人工资、惠农补贴财政“一折通”发放和项目资金国库集中支付的改革目标。在直接惠农资金管理方面，补贴申报程序必须经过农户申报、入户登记、村“两委”班子核实、以村为单位张榜公示、财政核查、乡镇政府审核县直有关部门复核、县政府领导审批等程序后，县财政再向金融机构拨付资金，确保了各项惠农政策的落实。县采取“四个一”措施：指标统一下、补贴一卡发、结算一线通、服务一站办，确保惠农补贴政策落到实处。县实行惠农补贴发放“五直达”：即惠农政策“直达”群众、数据测算“直达”具体对象、补贴凭证“直达”个人、补贴资金“直达”享受对象、督办检查“直达”基层。在项目资金管理方面，严格实行报账制管理，对项目建设中达到政府采购标准的工程、设备、服务等支出，全部实行政府招标采购；对大宗材料、设备、劳务等可以直达终端的支出，实行国库集中支付，从源头上杜绝挤占、挪用行为。县通过严格实行项目工程款支付逐级审核和县级报账制管理，确保了资金支付安全规范，在县国库收付中心设立京山县财政支农资金整合项目资金专户，严格实行报账制管理，做到支出核算到项目，资金支付直达项目施工单位。县严格按照“项目申报、财政评审、下达计划、施工建设、联合验收”的程序，对农村安全饮水、病险水库整治、小农水建设等相关项目资金，严格按照项目建设进度拨款。2014年，财政支农资金直接支付率达90%以上。

(五)着力突出资金使用管理创新。一是大力推进支农资金整合。近年来，在全市逐步开展了以县为主、以主导产业或新农村建设为平台、在资金管理渠道和用途不变的前提下，整合各类用途相近的各类财政支农资金，吸引社会资金，集中投入的自主整合模式。从的整合资金亿元、吸引社会投入亿元，发展到的整合资金亿元、吸引社会投入亿元，大大提高了支农资金的使用效益。县以产业为平台，先后整合各类支农资金万元，引导社会投入万元，用于项目。县以中央财政现代农业生产发展专项资金万元为引导，整合各类财政支农资金万元，吸引社会投入万元，实施建设项目，开发兴建生产基地。县整合支农资金亿元，集中解决农村“产业发展难、出行办事难、安全饮水难、学生上学难、有病就医难、提高素质难、改变环境难、民主管理难”等“八难”问题，有效地促进了产业发展，改善了农村面貌，增加了农民收入。县围绕产业发展，整合各类支农资金项万元，引导社会投入达万元，促进产业进一步发展壮大。二是推行“以奖代补”、民办公助、先建后补、以资代劳、财政贴息、贷款担保等方式，放大财政资金使用效益。县从开始，县财政每年安排植树、改水、修路各万元“以奖代补”资金，用于生态和基础建设。2014年通过政策引导，建成通村公路公里；解决了万农村人口的安全饮水问题；完成造林面积万亩。县投入奖补资金万元，用于口农村给水水库的改造。区近年来每年财政投入上千万元资金，主要通过以奖代补方式，重点扶持、、三大产业发展，2014年本级财政扶持资金已达万元。三是积极推进管理创新。我市把各级财政支农投入纳入市财政专户，根据项目进度及时将资金拨至实施单位，会计账务、实施方案和工程资料在市财政备案留查，既保证工程进度需要，又体现了科学化、精细化管理。四是探索简便易行的惠农补贴发放方式。实行惠农补贴资金归口管理，发放各项惠农补贴资金万元，惠及万农户，既降低了行政成本，又提高了资金到位效率。

(六)着力强化乡镇财政管理职能。乡镇财政所作为最基层的财政部门，处于落实党和国家各项支农惠农政策的“前沿阵地”和最后一道“关口”，能否认真履行管理职能，直接关系到党和国家各项支农惠农政策能否落在实处，直接关系到农业农村的健康发展，直接关系到广大农民群众对党和政府的信任和信心。农村税费改革后，全市财政系统通过加大基层队伍建设，使基层财政所顺利实现了“从征到管、从收到给”的角色转换。特别在支农惠农资金管理上，大力推行农财专管员包村包户责任管理，建立健全资金台账管理办法，严格按照委托报账程序，堵塞使用环节“漏洞”，深受广大农民群众拥护。县财政所加强对惠农补贴资金发放管理，实行补贴政策、标准、管理办法全公开，按照“一折通”发放程序，多年来没有出现一起群众。在项目资金管理中，对扶贫、低产林改造、小型水利建设、农村专业合作组织等项目，按照委托报账制要求，加强票据规范性审核，加强项目财务管理，有效杜绝了截留、挪用、虚报情况的发生。县、县等地基层财政所普遍建立了财政支农项目资金台账，全程参与惠农补贴项目基础数据的摸查、核实、上报以及惠农补贴资金的发放、监管，督促项目所在村组对惠农补贴资金和项目资金进行张榜公示，使各项支农惠农政策及时足额落实到位。

(七)着力推行项目资金跟踪监管。建立财政支农资金“专管员”跟踪监管机制，严格实行项目法人制项目招标制、项目监理制、项目验收制、县级报账制、进度拨付制、跟踪监管制，坚持事前、事中、事后全程跟踪监管，有效堵塞了管理漏洞，确保财政支农资金安全运行。县通过严格实施扶贫项目招标制、支农项目监理制、资金县级报账制、资金财政监管制，全程跟踪管理，近年来审计结果没有出现大的违纪违规问题。区建立财政预算、执行和监督“三位一体”工作机制，县积极采取“动态跟踪、全程介入、严格监管、及时预警”的办法，联合农口部门开展经常性专项检查，加强对救灾和灌区、“民办公助”等项目建设资金的跟踪督办，严格实行收支两条线管理，“问题资金”概率大大减少。

二、我市财政支农惠农资金管理中存在的问题

(一)惠农补贴项目过细。据我市财政局统计，目前各级财政到村到户的各类补贴，补助，救助资金高达项，仅农口负责管理和兑付的补贴就有项。但具体兑付到农户资金数额不多，有些补贴资金打到存折上只有几元钱，而且资金下拨时间又不同步。一项补贴资金从申报到登记公示，审核，审批，兑付，需要大量的人力，物力和财力，加上对象难找，数据难核实，工作量成倍增加，兑付成本居高不下，而且没有法定的预算支出渠道，县乡财政不堪重负。一些农民朋友面对这些“零零碎碎”的补贴资金并不十分在意，政策效应没有得到充分发挥。

(二)项目资金使用分散。我市农业农村投入渠道较多，涉及发改、财政、国土、扶贫、农业、林业、水利、农机、水产、畜牧等十几个部门，支农资金来源分散，不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉。有的项目结转指标较大，如我市水利系统资金结转大的原因主要是水利工程的建设期与预算年度不一致，2010年第一季度水利支出主要是2014年的水利工程款，而2010年的水利工程大部分还在办理立项、招投标、设计等前期手续，致使支农资金使用效益难以发挥。

(三)制度执行不够严格。我市各县区部门预算编制还不够规范、国库集中支付不够到位、政府采购不够彻底、资金审批程序不够严格、报账制和国库直接支付没有全面推行。如我市部分预算单位由于事前立项不严格，论证不充分，项目申报计划和实施方案缺乏可行性，导致在年度预算指标下后还存在项目之间进行调整的现象。镇区申报的项目工程概算不准确，远大于实际完成的工程量。镇区水利工程计划调整范围大。实际执行中由于镇区工程进度不一，计划调整范围较大。从调查情况看，凡是问题资金，在上述环节上都可以找到根源。制度执行不严格，既有依法理财意识淡薄原因，也有制度设计不切实际原因；既有长官意志原因，也有工作责任心不强的原因；既有村务公开不透明的原因，也有政策宣传不到位原因。

(四)制度设计有待完善。一是分配的随意性较大，部分补贴性质的农口专项资金没有制定补贴标准，资金分配时缺乏比较规范的标准和依据，存在“分饼仔”现象，分配的随意性较大。二是专项资金用途过于专一。各项资金制度都规定专门的用途，实行专款专用，地方财政难以统筹安排使用。三是项目资金配套难。各地普遍反映，上级立项或实施的重大支农项目，如农村安全饮水、病险水库整险、农村能源等，均要求地方按项目投资的一定比例予以配套。但是，目前我市大多数县、区受财力限制，配套资金难以落实，影响了中央、省级农业项目工程的进度和质量。四是项目资金缺口大。要求镇区配套的项目多，镇区财政难以承受，项目资金缺口大。

(五)监管仍有薄弱环节。一是在资金管理使用上，容易出现管理不细致、不及时、不到位，导致资金被挤占和挪用。二是联合申报项目制度执行不严，实行部门预算改革后，部门管理的专项资金预算，人大通过后即已通知部门，随即出现了部门资金部门随意表态、随意单家申报项目、而且还能获得项目审批和资金扶持的问题。在项目申报和资金分配环节财政管理职能在逐渐弱化，联合申报这一互为监督的有效做法正在被削弱。三是在项目审核与票据审核上，由于管理者责任心不强，出现假项目、假数据、假票据套取财政资金现象，有的管理者还帮助造假。四是资金无偿投入多。近年来我市的支农资金投入拘泥于就扶贫而抓扶贫，补、扶贫性的资金较多，对支农资金缺乏深层次开发利用。没有从启发农民思想、拓宽农村发展思路、提高农业综合生产能力上作文章，无偿投入使用的多，收到实际效益的少，未能充分发挥支农资金的启动功能和带动作用。五是报账制管理缺乏统一要求，个别部门受利益驱动，为加大预算基数，争取更多的项目资金，将本属于镇区事权的项目及非公益性项目纳入部门预算进行申报。

(六)队伍建设有待加强。一是随着财政支农惠农资金量的增加、管理要求的提升，无论是报账制管理，还是财政公开数据和惠农补贴发放数据的录入，都需要大量的人力，而单靠我财政局农业科股两三个人，只能疲于应付，难以完成。二是现行的“乡财县管乡用”体制，与部分县乡镇财政行政管理体制存在矛盾。有的地方乡镇财政下放到乡镇管理后，淡化财政职能，管理严重缺位。三是乡镇财政所基础管理任务重。如县财政所仅有人，却负责上万个农户的各项惠农补贴的核实发放，平均每个人要管理上千户，有时为一件事要上门四五次才找得到人，出现“数据核实难、资金发放难、经费保障难”，致使管理压力过大。四是基层农财队伍整体素质有待提高。

三、推进我市财政支农资金科学化精细化管理的思考

(一)进一步争取党委政府重视。各级财政部门都要积极争取当地党委政府领导的高度重视和大力支持，要及时汇报财政支农惠农政策在当地的贯彻落实情况，及时汇报各项资金管理的具体要求，及时汇报当地财政支农资金管理在全市所处的位次，及时提出好的意见和建议，努力为党委政府工作决策当好参谋，为落实党和国家支农惠农政策把好关、“放好哨”。

(二)进一步转变工作作风。领导干部要把“三农”工作作为一件大事来抓，要深入基层、深入农户，认真开展调查研究，切实担负起落实支农惠农政策的领导责任，对工作中存在的问题和薄弱环节，要一抓到底，带头抓落实。县乡财政和农口部门，要不断增强工作责任心和责任感，严格执行政策法规，敢于坚持原则，按照科学化、精细化管理要求，创新村务公开、项目公示等有效监管方式，加固财政资金管理链条，确保党和政府强农惠农政策安全畅通落实到位。

(三)进一步强化管理制度约束。一是要通过新闻媒体大力宣传党的各项支农惠农政策，努力使广大农民朋友心里始终有一本明白账。大力推行财政政务公开，实施“阳光财政”，不断加强社会舆论监督和群众监督。二是要不断增强依法为民理财的理念，经常性开展违纪违规案例教育，在严格执行制度上下功夫。三是建立支农惠农资金管理使用的奖惩机制，在严肃查处问题的同时，大力表彰支农惠农资金管理先进单位和个人。

(四)进一步夯实资金管理基础。一是完善财政惠农补贴制度要结合农业生产季节特点，不断探索和完善惠农补贴操作办法，使之与工作实际相吻合，从而减少工作量，降低运行成本，增强时效性。二是进一步完善支农项目县级财政报账制度，将其延伸到管理末端，科学合理确权确责到单位到人，实现财政报账制与国库集中支付制度的无缝衔接。三是进一步加强对县乡财政支农工作的指导，提高财政支农惠农政策落实的执行力。四是加强财政支农队伍建设，加大培训力度，提高管理和政策水平；加强财政职业道德建设，用感恩心和责任心履行好自己的使命；关心基层财政干部政治生活待遇，使之安心基层服务“三农”。