浙江省“三改一拆”对居民的影响调查

[提要] “三改一拆”是浙江省为适应我国扩大内需、推进新型城镇化的重要举措，是贯彻落实党的十、省第十三次党代会精神和省委干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署。本文分析该行动开展三年来对居民所产生的影响和居民对该项行动的满意程度，并针对所存在的问题，提出针对性建议。

关键词：“三改一拆”；满意度；居民影响；优化建议

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2016年12月6日

“三改一拆”是浙江省政府决定，自2013～2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。这对改造浙江大地城镇面貌，拓宽浙江新一轮的发展空间、民生改善和经济社会转型都有积极作用。民生大计必须以民为本，只有从群众的角度感受“三改一拆”所带来的变化才能真正检验这项行动的成果，也只有充分了解群众的看法，听取群众的意见才能更有效地推动该项政策在更大范围的实施。本文抽取全省3个市，6个县（区），12个镇（街）进行“三改一拆”满意度实地问卷调研及随机访谈，共发放问卷1，260份，其中有效问卷950份，并对数据进行统计分析，探究“三改一拆”对居民所产生的影响和居民对该项行动的满意程度，针对暴露出来的突出问题，提出从政策宣传力度到政策发展方向的建议。

一、浙江省“三改一拆”专项行动成效及满意度

（一）居民对浙江省“三改一拆”的了解情况。调查显示，居民对浙江“三改一拆”专项行动还是有一定的了解，其中对“三改一拆”十分清楚的调查对象有10.4%，大概知道其含义及内容的有41.0%，40%的调查对象表示听过不太了解，完全没听说过的占8.6%。了解渠道方面从电视媒体和周围人的诉说知道的比较多，分别占38.6%和25.7%；还有一些通过网络和报纸杂志了解“三改一拆”的情况，分别占18.1%和8.1%。可见，政府对“三改一拆”的宣传力度还有待加强，需要让更多的民众真正了解“三改一拆”的目的和意义。

（二）居民对浙江省“三改一拆”行动的基本态度。调查对象中69.5%对于浙江省“三改一拆”专项行动是持支持的态度，26.2%是无所谓的态度以及4.3%是反对的态度，可见支持浙江“三改一拆”专项行动的居民占多数。在矛盾调查中，34.8%的民众表示浙江“三改一拆”行动过程中未见矛盾发生，50.4%的民众表示有发生矛盾，但其中发生小矛盾的民众居多。表明一方面“三改一拆”能够改善居民的生活环境等方面；但同时也可能影响一部分居民的切身利益。

（三）居民对政府“三改一拆”行动实施的满意度。“三改一拆”专项行动满意度分析直接显示了民众对于政府实施工作以及专项行动满意度的体现，调查结果显示，46.6%的调查对象对政府实施的满意程度较高，43.4%的调查对象认为一般，少数调查对象表示不满意。为深入了解居民对“三改一拆”各个实施项目的满意度五级评分调查。调查结果显示，居民对“三改一拆”中政府“对严重影响公共安全的违法建筑的监管”、“对改造与文物古迹关系的处理”、“鼓励市民举报违章建筑和对政府改造方案的完善程度”几个方面还是比较满意的，而对于政府“处理与违建者的关系”以及“三改一拆实施的透明度”两项的实施情况则表示不是很满意。总的来说，居民对杭州市“三改一拆”实施的满意度还有很大的上升空间，政府需要更多的了解民意，使方案更好地实施。

二、浙江省“三改一拆”专项行动对居民的影响

在调查过程中我们发现，被调查者多数对浙江“三改一拆”专项行动持支持态度。在“三改一拆”对当地市民的影响调查中显示，76.3%认为好处比坏处多，61.94%认为短期是不好的，长期是好的，认为该行动在短期内对居民会产生一些消极的影响，但在长期看来“三改一拆”行动可以很大程度上改善局部城乡面貌，提升道路环境，具体如下：

（一）积极影响

1、提升城市形象，优化居住环境。自“三改一拆”以来，居民区特别是一些老小区发生了翻天覆地的变化，2014年第四季度，杭州市部分老小区整治完成验收，曾经被居民绕行的“烂泥地”如今已成为小区公共健身绿地，在这里“健健身，聊聊天”如今成为小区许多居民的消遣新选择。老旧住宅和旧厂区的修缮，城中村的改造，违法建筑的拆除，脏乱差的城市死角一个个清除，浙江省的城市面貌正在悄然改变着。

2、完善公共设施，便利日常出行。自2013年改拆专项行动实施以来，相关部门在治理城市交通方面做出了特殊的部署，坚持规划、建设、管理、素质四管齐下。抓好城市规划的优化和落实，推进空间合理布局，促进职住平衡，减少“钟摆式”交通；抓好城市路网的优化完善，加大城市快速路、主次干道、支小路和停车场库的建设与整治，完善城市动静态交通组织体系。三年来，道路变得整洁有序，日常出行更加便利。

3、提高土地使用效率，带动产业转型升级。在调查中，居民普遍反映，经过“三改一拆”，城镇、农村的土地管理更加规范了，城中村的改造，违法建筑的拆除，脏乱差的城市死角得以清除，这些改变都大大拓宽了城市的空间。不仅如此，改造后多余的空地在政府的规划下得到了合理的利用，提高了土地使用效率，荒地成了产业经济用地。除此之外，“三改一拆”的倒逼机制可有效淘汰低端落后产能、促进企业整合重组，带动区域产业转型升级。

（二）消极影响

1、生活不便，成本上升。由于“三改一拆”后对改拆地区的集中整治管理，使得绝大部分的无证临时摊贩失去了生存空间，相对的居民也就失去了部分物廉价美的购货渠道，一定程度上造成了生活成本的上升，而房屋价格，也因为改造后周边配套设施的健全和环境的改善，导致了上升。

2、环境污染，施工垃圾成灾。在调查过程中，很多居民反映，“三改一拆”的拆，越来越暴露出严重的问题，很多地方在大规模、大手笔地拆违后，就不再回头看，拆后的建筑垃圾无人清理，在拆改过程中，施工现场产生的巨大噪音、粉尘漫天的现状都引起了居民特别是生活在周边的居民的极大不满。施工垃圾由于缺乏消纳渠道，往往随意堆放。

3、腐败侵害百姓利益，影响社会公正。调查中仍有少数问题存在，例如政府行为暗藏腐败，在“三改一拆”的过程中，有一些村干部以政府文件为借口，打击有意见的村民，率先拆除这些对象户。而与村干部关系较好的，或给村干部好处的，则以种种借口，延缓拆除，过一段时间就放过了。有一些被拆后重新违建的，大多是村干部暗中支持，或得了好处的。此类现象严重影响了政府的公信力，也影响了社会公正公平。

三、对“三改一拆”的政策建议

（一）加大“三改一拆”宣传力度，实现多渠道宣传，广征民意。从对相关数据的分析来看，群众对“三改一拆”相关工作的了解程度仍然处于较为初步的阶段，约40%的受访者在问卷中称大概知道含义及内容或听过不太了解，甚至有超过8%的群众表示从未听说^。并且在调查中我们发现群众的了解渠道单一，主要依附于电视、网络等主流媒体。此外，专家指出：“三改一拆”实施过程中最大的障碍是“不愿、不敢、不能”三大思想障碍。由此可见宣传工作的重要性，并且我们可以分析得出居民对这一工作的满意度很大程度上受到了舆论的影响，政府真正落实工作只是其中一方面，对于很多没有经历过“三改一拆”的居民而言，他们对拆改工作的感受直接来自于他所能接受到的信息，一些关于拆改的负面新闻经过主观加工后可能会被放大。因此，加强对“三改一拆”的宣传力度，实现多渠道宣传尤为重要，政府的相关工作不仅要借助于电视、报刊、网络等主流媒体，还应该要深入基层宣传，借助相关文化活动走进社区、走进农村，使居民对“三改一拆”的认识不仅仅停留在表面。

（二）恰当处理拆除违建人员与违建者之间的关系，做好安置和善后工作。拆违者和违建者作为两个对立存在的社会角色存在千丝万缕的联系和矛盾。统计分析显示，处理和违建者之间的关系是影响居民满意程度的最为重要的因素。从拆违者的角度，拆违者应该站在违建者的立场多方、全面地考虑，虽然违章建筑有错在先，但政府人员在执法过程中应当尽可能地满足相关合理要求，在拆除过程中严禁暴力执法；从违建者的角度，为使其提高对政府工作的配合度，应在事前做好相关通知、教育的工作，要在其真正认识到自身的错误，违建行为对社会的危害的基础上再实施拆除。调查发现，拆迁安置工作较为滞后，受访者对政府落实善后工作不满度也相对较高。居民拆迁大多是先拆迁后安置或边拆迁边安置的情况下开展的，加之部分安置用地、安置资金难以到位，导致大批拆迁居民住户安置难以到位，长期处于过渡状态。为此，相关部门应改“拆后安置”为“拆前安置”，坚持拆迁调查、安置中公开、公平、公正原则。在“三改一拆”善后工作的制定落实过程中，应当根据不同地区人群的诉求制定不同的善后方案，注意做好相关思想工作，保证涉及到的住户都有稳定、安全、良好的居住环境，提高满意度。

（三）规范行政执法过程，完善拆改信息公开机制，公正拆违。“三改一拆”是一项事关群众切身利益的民生大计，因此在实施过程中必须按照相关规章制度合理办事。根据数据统计，被访者中多数表示身边有发生改拆的相关矛盾，其中三分之二以上为可以避免的小矛盾，“三改一拆”实施过程中存在一定程度的强拆。在满意度影响因素因子分析中显示，提高拆改实施透明度是第二大因素，由此可见，群众对阳光拆改的诉求强烈。同时，超过三成的受访者在开放性问题中提及拆违与不平等选择性执法。因此，政府应该定期将政策文件在政府网站和公示栏公之于众；建立市长热线等政府各部门领导热线定期为市民答疑解惑；借助新兴媒体，例如微信公众平台、微博等与群众保持交流联系，对于改拆过程中产生的问题为群众提供反映，以提高“三改一拆”实施的透明度。在“三改一拆”落实过程中党员、领导干部应起到带头作用，首先拆除与自身有关的违章建筑。此外，可以通过与群众或群众代表协商讨论，以无记名投票的方式选举拆违领导小组，公正拆违，杜绝不平等选择性执法。

主要参考文献：

[1]张作仲.创建“无违建县”巩固“三改一拆”成果[J].今日浙江，2014.5.44.

[2]王立军，裘新谷，陈旭峰.“三改一拆”经济社会效益实证分析与机制建设研究[J].中共浙江省委党校学报，2015.6.

[3]李无文.以“三改一拆”推进城市有机更新[J].浙江经济，2014.1.