造纸行业产业链管理研究

欧洲废纸回收委员会联合欧洲相关方，包括欧盟饮料纸包装和环境联盟（ACE）、欧洲造纸工业联合会（CEPI）、欧洲纸及纸板生产商国际联盟（CITPA）、欧洲模塑纤维协会（EMFA）、欧洲生活用纸研讨会（ETS）、欧洲信封纸生产商协会（FEPE）、国际脱墨工业协会（INGEDE）、国际印刷及相关行业联合会（INTERGRAF）、欧洲胶带协会（AFERA）、欧洲印刷油墨协会（EuPIA）、国际标签纸和相关产品协会（FINAT）、欧洲紫外线和电子束固化推广协会（RadTechEurope）发表《欧洲纸业循环利用声明》（以下简称《声明》），称将通过多种方式方法优化造纸行业产业链管理，包括从纸及纸板生产、处理和印刷到存储、分选、运输和废纸及纸板再利用等整个环节。

为实现长远目标，《声明》各签署方和支持方自觉在其技术和经济能力范围之内尽各方努力推动行业循环发展。首当其冲的就是降低废物的负面影响，尤其是降低其在纸及纸板生产过程中对环境造成的影响，通过合理收集和回收达到再利用的目的。如果废弃物不能回收再利用，可以根据“废物分级”原则，选择其他合适的方式对废弃物进行处理，逐渐降低最终转化为垃圾的废弃物产量。同时，还应注意提高纸产品的再循环能力和纸类相关产品的脱墨性能。此外，废纸作为造纸原材料，提高可再生纸的生产质量也将进一步促进废纸造纸在纸及纸板生产中的地位与作用。造纸行业应努力发掘不同类型可回收用纸的内在特性，根据各类纸特点的不同将其用于各类产品生产。同时，纸业可回收性的提高也同样有赖于其他相关行业为达到环保要求所付出的努力。

该《声明》覆盖造纸行业所有领域，但并不妨碍欧盟和其他欧洲国家法律法规的实行，同时，在欧盟和其他国家法律中也包含纸及纸板生产、利用、回收和循环等造纸行业的相关条款。《声明》覆盖30个国家，包括28个欧盟成员国以及挪威和瑞士，2020年之前，任何加入欧盟的国家都将纳入该《声明》作用范围之内，其纸类消费和回收利用有关数据也都将计入欧盟年度报告之中；2020年之前退出欧盟的国家，仍将隶属《声明》权责范围之内，按照《声明》规定的欧洲统一标准履行责任，所有《声明》覆盖方的合作也保证了欧洲统一责任标准的实现，因此，只有个别国家或单独的组织和单位脱离于统一责任体系之外。《声明》并不是想统一欧洲各国特有制度或损害各国既定法律，而是旨在通过提出补充方法和条款，来提高行业产业链的环境友好性，为业内创造更为良好的交流与沟通环境。《声明》提出了以下几部分目标：

（1）废弃物目标应逐步减少可回收垃圾（包括可回收用纸）的直接填埋，到2020年之前出台可回收纸填埋禁令。原材料回收在能源回收中至关重要，能源政策（包括通过废物和可再生能源实现能源回收等政策）应与“废物分级”原则一致，严格禁止未分类垃圾焚烧，同时，在今后能源和可再生能源政策制定中，也都应注意遵循“废物分级”原则。

（2）纸产品分类收集根据欧委会2008/98/EC号废弃物指令，到2015年纸类废弃物应实现分类收集，但是这一目标并未实现，因为至今仍有部分成员国实行垃圾混合收集。与分类收集相比，混合收集在进行纸类回收时效率较为低下、成本较高，不适合继续推广使用，应逐渐取消。对继续推行垃圾混合收集的国家，欧委会应采取措施取消此类垃圾收集方式。

（3）废纸回收贸易2015年欧洲废纸净出口额940万吨，主要出口至亚洲国家，尤其是中国，同年，中国共进口2930万吨废纸，主要来自欧洲和北美。欧洲之外国家进口纸及纸板的不平衡性，不利于欧洲循环经济的发展和废纸回收利用率的提高。欧委会有关原材料的通知强调，要重视废物交易规定的实施，进一步避免非法废物交易，提倡环保可持续的垃圾利用方式。所有《声明》有关方都应支持通知内容要求，坚持扩大可再生废纸回收量，同时保证回收废纸量的增长高于废纸净出口量的增长。

（4）可循环性制定与纸类产品有关的政策时应当保证该产品在使用之后能够继续被二次使用，在可循环性方面，造纸产业链已取得了显著成果，但在欧盟和其他国家法律中存在部分与产业可循环性目标相悖之处，这部分法律和条款应当重新审视并修改。

（5）统一评估体系制定统一的评估方法有利于对各类原材料、各个行业和国家的循环经济事业进行对比评测。其中，废纸回收利用率是可回收废纸（包括废纸净出口额）在纸及纸板消费量中所占的比例。各成员国都应按照《声明》中统一的评估方法，对各国行业循环经济指标进行检测评估。

作者：课题组