读者违反治安管理行为及其对策

摘要：随着高校招生规模的不断扩大，各种学历教育开始面向大众开放，比如自学考试教育、成人教育、网络教育等。高等教育也从精英教育向大众教育转变，学员素质也参差不齐，各种违反校规校纪乃至违反治安管理的行为时有发生，这就给学校管理带来了一定的难度，其中图书馆也不例外。这使读者与图书馆的关系变得紧张，对于此，筑牢物理防线、人力防线和道德防线有助于大大减少该行为。

关键词：治安管理；物理防线；人力防线；道德防线

中图分类号：G25 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0149-02

随着高校招生规模的不断扩大，各种学历教育开始面向大众开放，比如自学考试教育、成人教育、网络教育等。高等教育也从精英教育向大众教育转变，学员素质也参差不齐，各种违反校规校纪乃至违反治安管理的行为时有发生，这就给学校管理带来了一定的难度，其中图书馆也不例外。重庆师范大学图书馆推行“一站式”借阅模式，阅览区、检索区、休闲区与书库一体化。读者进入图书馆后，可以自由地在各个楼层查找、阅览资料。在极大方便读者的同时，也给图书馆的管理带来了严峻的考验：各种违反《读者行为准则》的行为甚至违反治安管理的事件时有发生。

一、违反治安管理行为的表现

所谓违反治安管理，就是指具有一定的社会危害性，可以给予警告、罚款或者拘留的行政处罚，但是又不够刑事处罚的行为。读者在图书馆违反治安管理的行为主要有盗窃、诈骗、损毁公共财物这几种表现形式。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条：盗窃、诈骗、故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。现在我们分别来看少数读者违反治安管理的行为。

（一）盗窃行为

所谓盗窃，就是以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。图书馆中发生的盗窃行为主要表现在：第一，盗窃其他读者的贵重物品，如电脑、手机、钱包。第二，盗窃图书馆的财产，如图书资料、电脑等。比如有的人会撕掉图书中的磁条，直接把书带出图书馆，门禁系统也发现不了。

（二）诈骗行为

所谓诈骗，就是指以非法占有为目的，使用欺骗手段，使受害者产生错误认识，进而处分财物的行为。诈骗既遂的模式为：行为人使用欺骗手段受害者受到蒙蔽受害者产生错误认识（信任对方）受害者基于错误认识处分财物受害者遭受物质损失。

读者的诈骗行为是指恶意的代借行为。所谓恶意的代借，是指以非法占有为目的，冒用他人的借书证借阅图书不归还，造成原证所有人经济损失的行为。图书馆明文规定不允许代借，禁止代借是为了维护读者的利益。不过，尽管读者知道代借是不被允许的，但代借现象仍然经常发生，因为少数读者持有侥幸的心理，即使被发现了也不会受到什么惩罚。根据图书馆的规定，一般读者可借十本书，如果出现恶意代借，按一本书平均价格三十元计算，那么受害者的损失可达三百元，这可不是一笔小数目。此时，受损失的学生会找到图书馆，声称图书不是他本人借的；而图书馆则会辩称，受损失的读者不能证明所借图书是他人恶意代借所造成的，并且丢失证件的读者由于没有妥善保管借阅证又不及时挂失，本身也有过错。所以，尽管是馆员借出了图书（即图书馆工作人员基于错误认识，并处分了图书馆的财产），但最终买单的却是读者，这使得受损失的读者感觉十分冤屈却又无可奈何，心里很是怨恨图书馆，极大损害了图书馆的形象。

（三）毁损公共财物的行为

这主要表现为，撕毁文献资料的重要内容并据为己有；在图书杂志上勾画；损毁图书馆的其他财产。这些行为是不道德的行为，若情节严重则可视为违反治安管理的行为。图书资料及其他财产的毁损会严重影响到他人正常使用，事实上侵害了公共利益。

综观以上几种行为，如果情节严重，应当给予治安管理处罚，如果情节特别轻微或者积极退赃、退赔并取得受害者谅解的，可以不予处罚，但应当给予批评教育，使其能真正意识到问题的严重性，杜绝再次发生类似事件。

二、读者违反治安管理行为的对策

当然，对图书馆来说，惩罚不是目的，而是要运用各种措施来预防读者的不良行为，对此我们要筑牢几道防线：一是物理防线，二是人力防线，三是道德防线。多管齐下，就可以有效地遏制违反治安管理的行为。

（一）构筑物理防线

物理防线，即通过各种物质保障措施，达到维护图书馆财产不受损失，同时保护读者利益的目的。第一，安装监控装置。为了能够随时掌握图书馆的运作状态，图书馆在各个楼层，即阅览区、书库、检索区、工作台及交通要道安装了监控装置，进行二十四小时录像。有了监控装置，可以有效地震慑那些持不良念头的读者，使其不敢贸然行事，从而一定程度上避免盗窃、毁坏财物的行为。第二，安装门禁系统。非正常借出的图书即没有经过消磁的图书，过门禁时，系统会发出警报声，工作人员可以及时加以制止。如果读者把图书的磁条去掉，过门禁就畅通无阻，可见，物理防线也存在不足。

（二）构筑人力防线

如果说，物理防线是死的，也存在漏洞的话，那么人力防线就可以有效地弥补其不足。所谓人力防线，就是充分调动人员的能动性，加强图书馆各个楼层的管理。第一，要求工作人员在岗期间必须身着工作服、佩戴馆徽，不定时地巡查，发现问题及时加以制止。第二，充分调动读者参与图书馆工作的积极性，我馆组建了图书馆工作委员会学生志愿者协助图书馆开展工作，他们深入到图书馆的每一个角落，负责整齐图书、清架、巡视工作，制止读者不良行为。第三，我馆还要求物业管理公司配备专职人员二十四小时守护图书馆的大门，凡是校内读者进入图书馆一律要使用校园一卡通，校外读者要出示证件登记，才能进入图书馆。

（三）构筑道德防线

“大学图书馆不仅是师生搜集信息、获取知识的一个窗口，而且是德育教育的大课堂，具有十分重要的德育功能”[1]。因而要筑牢读者的道德防线，不但要对读者进行显性德育教育，更要重视隐性德育教育，使其从内心形成防范意识、约束意识，从而从根本上解决问题。

高校图书馆具有育人的功能，具有得天独厚的条件：图书馆有丰富的馆藏资源，为大学生学习、研究、健康娱乐提供了素材；图书馆有优雅的环境，为德育教育提供了空间；图书馆有厚重的人文精神，为大学生个性自由的张扬提供了有力的支撑；图书馆有优质的服务，为大学生的信息需求提供及时有效的帮助。

众所周知，对读者进行显性德育教育的效果并不明显，所以我们更应该重视对读者进行隐性德育教育。所谓隐性德育教育，就是通过“对话引导实践体验感悟构建”[2]的方式，让读者认识、体验、感悟和认同图书馆，使其参与图书馆的建设和管理，激发其爱馆之情，自觉维护图书馆的文献资料、公共设施。因此，图书馆要充分利用自身优势，发挥德育功能，感化读者，为读者学习、生活、就业提供及时有效的指导与帮助，使读者从内心认同图书馆，热爱图书馆。

1.对话引导

第一，举办讲座。我馆开设的“三春湖讲坛”在我校已经形成了一个品牌，在校内外享有一定声誉。每学年都要邀请数十位专家学者、社会名流、各行业成功人士来我馆讲学，内容囊括了心理辅导、思想德育、创业就业、学术前沿、热点透视、通识教育等，各大学科门类都有所涉及，这些讲座开拓了读者的视野，受到热烈追捧，每逢开讲前，读者在图书馆学术报告厅前会排起长长的队伍等候讲座。这样一来，就拉近了读者和图书馆的距离。第二，每学期举办大型读书节活动，主题为“校长、院长、教授谈读书”，邀请大学校长、学院院长和知名教授与大家面对面交流，谈理想信念、谈怎样读书。学术报告厅座无虚席，读者情绪高涨，气氛热烈，在图书馆形成了良好的读书氛围。第三，每学年新生报到后，我馆都要组织大规模的入馆教育培训，给他们讲解图书馆的基本情况、读者行为规范，使其初步感知图书馆。还要求新生在《读者诚信承诺书》上签名。第四，开设文献信息检索课，教授读者如何充分利用图书馆的文献资源，如何写作毕业论文、学术论文，使其对图书馆的认识从感性上升到理性的高度。

2.实践体验

第一，自从我馆被评为“重庆市首批科普教育基地”以来，为了加强读者的社会实践活动，我馆与各大院系密切协作，利用科普教育基地的优势和院系的专业特色联合开展“科普知识进社区、下基层”活动，大力宣传环保知识、法律常识、医学常识、农技推广、交通规则、幼儿教育，充分调动了广大学生的积极性，获得了基层群众的高度评价。第二，为了让读者真正融入图书馆，我馆成立了图书馆学生工作委员会，参与图书资源的采购、图书管理、资源宣传工作，并在各大院系组织了大批志愿者分学科维护图书资料，使其感受图书馆的日常工作，体会馆员工作的不易。第三，我馆开辟了“德育教育基地”和“党的知识阅读角”，学校各大社团可以在图书馆开展活动，不定期地邀请各个高校感动校园人物宣讲感人事迹；“党的知识阅读角”适时动态展现党的政策、关注时事，图文并茂，深受读者喜爱。

3.感悟构建

每学期我馆都要与赞助商共同举办读者演讲比赛、辩论大赛、征文比赛、评选读者标兵，主题涉及读书、理想、人生。参赛读者以饱满的热情、敏锐的言辞、激昂的文字，表达了真善美和积极健康的追求。通过对读者道德意识的主体建构，我馆完成了对读者的管理从刚性向柔性的转变，读者从被动接受规章制度到主动遵守，读者从内心认同图书馆的意识不断增强。

参考文献：

[1]樊健，万森林.论大学图书馆的德育功能[J].中国高教研究，2004，（6）.

[2]李明睿.论现代德育教育方法的变革[J].教育导刊，2011，（4）.