公安机关对侵占遗忘物案件的管辖权探析

摘要：随着社会经济的发展，侵占遗忘物案件呈现出加害人难以确定、证据难以取得的特点，公安机关在现行法律框架下，对复杂疑难的自诉案件例如侵占遗忘物案件，应当具有管辖权，受理该类报案并及时侦查，以避免违法犯罪行为的进一步发生，将公民的损失降低到最低程度。

关键词：侵占遗忘物；公安机关；管辖权

中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0105-02

引言

案例：某山东石油高校成人教育学院的一女学生到该校保卫机关报案，称自己假期回老家河南某地时在乘坐出租车途中，将一部贵重手机及现金落在车上，后被司机捡到，并通过手机存储的“微信”号码找到该生聊天，司机承认拿了手机和现金，却态度明确地拒不退还，该学生便到保卫机关寻求帮助。学校保卫部门工作人员鉴于学生损失较大，又有可查线索，便协助其电话联系了案发地公安机关报案，公安机关以其为侵占案件为由，告知自行搜集证据到法院提起刑事自诉。

这样的案件现实生活中经常发生，其特点符合《中华人民共和国刑法》第二百七十条第二款中侵占遗忘物的规定，构成侵占罪，同时该条第三款还规定“本条罪，告诉才处理。”我国刑法中所称的“告诉才处理”，是指某些刑事案件必须有被害人或者其法定人向法院提出控告，人民法院才处理，不告诉就不处理[1]，这类案件属于刑事自诉案件，我国刑法中规定的侮辱、诽谤罪、虐待罪、暴力干涉婚姻自由罪均属于告诉才处理的案件，需要被害人到法院提起刑事自诉。

在刑事案件中与自诉相对的是公诉案件，根据刑事诉讼法的相关规定，公诉案件是指案件先由具有刑事侦查权的公安机关（贪污受贿等国家工作人员的犯罪由检察院）立案，并进行侦查活动，侦查终结将案件移送检察院，最后由检察院公诉部门代表国家向人民法院提起刑事诉讼的案件。两类案件的主要区别是自诉案件必须有被害人或其法定人亲自向法院提起控告，不必有公安机关介入侦查。法律做出这样的规定，主要是因为自诉案件情节比较简单，一般不需要公安机关来介入侦查，以便节约诉讼资源，并且这类案件主要涉及的是公民个人的利益，多发生在父母子女、亲朋好友之间，如果国家权力不强加干预，将权交由被害人来自行处分，是否追究加害人的刑事责任由被害人自己决定，这对于温和地解决此类案件，促进社会关系的稳定是非常必要的。

但是，根据案件的特殊情况，刑法将告诉才处理的案件做了除外规定，即在某些特殊情况下作为公诉案件处理，如侮辱罪、诽谤罪中“严重危害社会秩序和国家利益的”、暴力干涉婚姻自由罪中“致使被害人死亡的”以及虐待罪中“致使被害人重伤、死亡的”都将其明文规定为公诉案件，而侵占罪却没有例外规定，像案例中提到的案件，公安机关会据此以属于纯粹的自诉案件为由而不予受理。笔者认为，随着社会经济的快速发展，人们由“熟人社会”的小圈子步入了流动、迁移居多的“陌生人社会”，某些侵占案件有了新的特点，在现有法律框架下，公安机关有介入侦查的必要，对符合条件的像案例中的侵占遗忘物案件具有管辖权。

一、当前侵占遗忘物案件的新特点

我国刑法规定的侵占罪是指将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，或者将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的行为[2]。本罪包含了三种行为模式，侵占遗忘物为其中之一，是指行为人以非法占有为目的，将“非基于他人本意而脱离他人占有，偶然（既不是基于委托关系）有行为人占有或者占有人不明的财物”[3]据为己有，数额较大，拒不交出的违法犯罪行为。文中案例所反映的正是侵占遗忘物案件，分析该案，不难看出，当前的侵占遗忘物案件呈现出以下几个新的特点。

（一）加害人的身份难以查明

侵占遗忘物案件多呈现为被害人将贵重财物遗落于出租车或者遗失于公共场所或者其他不明之地，对于私权利来说，自行查明加害人是谁根本无法实现。法释〔2012〕21号《最高人民法院关于适用的解释》第二百五十九条要求人民法院受理自诉案件必须要有明确的被告人，按照该解释第二百六十二条的规定，作为自诉人的被害人应提供被告人的姓名、性别、年龄、民族、出生地、文化程度、职业、工作单位、住址、联系方式等自然情况，否则法院会不予受理。

（二）犯罪证据被害人难以搜集

法释〔2012〕21号第二百五十九条要求被害人提起自诉要有“证明被告人犯罪事实的证据”。刑事诉讼程序是严谨的司法活动，对于证据的证明力要求很高，根据2012年3月新修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十条对公诉案件证据的要求是：“应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分”，并且要形成严密的证据链，要求排除一切合理怀疑；同时新刑事诉讼法第四十九条还规定：“自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。”

就侵占遗忘物案件来看，被害人需要搜集以下三个方面的证据：财物被加害人非法占有的证据、被害人是被侵占财物实际权利人的证据、加害人在被害人请求返还被侵占财物时无法定理由拒不退还的证据[3]。如果被害人搜集证据不够全面，达不到确实、充分的要求，形不成严密的证据链，在立案阶段法院会依据法释〔2012〕21号第二百六十三条中“缺乏罪证的”而不予受理，或者在审判阶段以证据不足而驳回。

（三）被害人存在现实的困难

像文中案例一样，不少侵占遗忘物案件大都发生在外地，被害人很少有时间向人民法院提讼，因为按照刑事案件管辖分工，此类案件同其他刑事案件一样，是要由案发地的人民法院管辖，大多数被侵占人没有足够的精力和财力留在案发地进行诉讼活动。

综上几点看来，侵占遗忘物案件完全由受害人自诉，存在诸多不便，甚至更多的是不能。我国宪法规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。”公安机关依据人民警察法的规定担负着“保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”的光荣使命，在现行法律框架下，分析法律规范解决公安机关对上述侵占遗忘物案件的侦查职能，也就能确定公安机关的管辖权问题。

二、公安机关具有侵占遗忘物案件的管辖权

（一）从法理分析，公安机关对某些侵占案件具有管辖权

如果认为侵占案件只能是不告不理的自诉案件，是不全面的，“如果侵占的是国家所有的财物，则应由检察院提起公诉。”[2]按照2012年3月新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第二章关于管辖的规定，侵占案件不属于涉及国家安全，不属于国家安全机关管辖；也不属于贪污贿赂等国家工作人员利用职权的犯罪，不属于检察院自侦案件，因此只能有公安机关立案侦查，也就说公安机关对特定的侵占案件是有管辖权的。

（二）自诉案件以不需要侦查为原则

侮辱、诽谤罪中规定“严重危害社会秩序和国家利益的”属于公诉案件，由公安机关立案侦查。最高人民法院于1993年9月的《关于刑事自诉案件审查立案的规定》第二条第（二）项还规定：人民法院受理刑法第一百五十四条中（现行刑法第二百四十六条）告诉才处理，并且不需要侦查的侮辱、诽谤案”。其含义就是将不需要侦查的告诉才处理的侮辱、诽谤案作为自诉案件，而将需要进行侦查的告诉才处理的侮辱、诽谤案排除出自诉案件范围作为公诉案件，公安机关可以进行侦查。因此，对于需要侦查的侵占遗忘物案件，公安机关也应当具有管辖权。

（三）公安机关对侵占遗忘物案件具有管辖权有法可依

2012年3月新修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零八条第二款规定：“被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。”该条第三款规定：“公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。”

另外，法释〔2012〕21号管辖一章中第一条第（二）项规定“刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件。”“被害人直接向人民法院的，人民法院应当依法受理。对其中证据不足、可以由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处三年有期徒刑以上刑罚的，应当告知被害人向公安机关报案，或者移送公安机关立案侦查。”侵占案件属于刑法分则第五章规定的“侵犯财产罪”，对于侵占遗忘物这种被害人无法确定、加害人也无法自行取证的案件，结合刑事诉讼法的上述规定，公安机关应当受理，并可以采取相应的紧急措施，予以侦查。1997年10月湖南省首例的士司机侵占乘客遗忘物案件就是通过公安机关介入侦查，并以公诉的形式追究被告的刑事责任的[4]。

三、结语

人民警察法规定人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民的报警案件，应当及时查处。事实上，当侵占案件发生，被害人正是首先向公安机关提出报案的，而公安机关应根据人民警察法的规定出动警力，及时查处。通过上述分析，笔者认为在司法实务中，公安机关介入侵占案件的侦查是不可避免的，对于侵占遗忘物的特定复杂案件具有管辖权。

参考文献：

[1]李文成.什么是“告诉才处理”[J].家庭科技，2010，（11）.

[2]张明楷.刑法学：第4版[M].北京：法律出版社，2011：900.

[3]谢晖.论侵占罪中自诉人取证的困境[J].前沿，2007，（10）.

[4]黄亦飞.论侵占罪的“告诉才处理”[J].湖北教育学院学报，2005，（6）.