建筑节能产业发展模式与实施建议

内容摘要：本文从政策法规、市场机制、技术水平等方面分析了我国建筑节能产业发展所面临的问题和障碍，提出了建筑节能产业发展的模式，并从政策扶持、科技创新、管理体系层面提出具体的建议和措施，以期对我国建筑节能产业持续健康发展提供有益的思路与借鉴。

关键词：建筑节能产业 发展模式 实施建议

我国建筑节能产业发展现状

（一）缺乏强制与激励并重的政策体系

西方国家政府的激励政策发挥着至关重要的作用，是建筑节能产业发展的重要动力，如税收、补贴、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等。美国在过去的10余年间共出台了10多个政策或计划来推动节能，而我国相关配套政策不健全，缺乏明确的激励政策，政策之间缺乏协调，没有形成支持建筑节能产业持续发展的长效机制。另外，由于地方政府盲目追求经济效益，节能意识淡薄，相关政策法规贯彻力度不够，政府监督约束机制不健全，致使建筑节能产业发展缓慢。

（二）市场发育不健全

由于我国房屋建造及住宅产业粗放型的经营，造成建筑节能产业链上的企业过于分散，集约化程度低，难以形成企业间上下游互补、分工协作的关系，进而使技术创新的能力普遍较差，节能技术成果不系统，配套性和通用性差，集成度低，不宜于推广。另外，建筑节能市场存在信息不对称，在建筑能耗测评、能耗标识、能耗审计等方面，还没有系统的、相互配套的管理制度，缺乏相应的市场准入制度及奖励和惩罚措施。节能服务业也发展滞后，节能服务公司规模小，数量少，水平低，大多不具备按照合同能源管理机制实施节能服务的经验和能力，不能满足日趋紧迫的节能融资和技术供给的需要，致使建筑节能产业发展缺少持续的市场拉动。

（三）缺乏建筑节能产业发展的技术支撑体系

目前建设事业粗放型的增长方式尚未得到根本性的扭转，整体技术水平偏低，一些关键技术，跟不上节能形势的发展，科技成果转化率低，缺乏相应的政策和合适的转化方式，使众多建筑节能新技术、新材料、新产品无法形成大规模的工业化生产。同时，科技人才缺乏，人员不稳定，结构不合理，人才培养不能满足市场快速发展的要求。

建筑节能产业发展模式设计

我国建筑节能产业走上良性发展的道路，要充分发挥政府对其的宏观调控引导与市场机制对其促进作用的协调统一。其发展模式应遵循“关注外部性”、“持续自生”的原则，采用“推动”和“引导”政策扶持有机结合的手段，发挥科技的先导和支撑保障作用，强化行业管理体系建设，促使建筑节能产品的科研单位、生产厂家、建设单位以及最终的使用者之间形成供求关系链，促进建筑节能产业迅速发展（见图1）。

（一）以关注外部性为特点的产业发展原则

建筑节能产业的经济外部性十分明显。一般来说，常规建筑产业具有较多的负外部性，而建筑节能产业则表现出明显的正外部性。但在现实中，常规建筑产业的环境污染等外部成本并未计入其产品最终的成本核算；相反，建筑节能产业在产生社会性环境益处的同时，其高额的初始成本却由个别企业承担，从而在市场竞争中，两种外部性效应的鲜明对比使得建筑节能产业往往居于劣势。建筑节能的公共外部性和代际外部性特征，决定了其外部性无法通过“自愿协商”的谈判方式加以消除。因此关注建筑节能产业外部性特点将其内部化，为节能建筑与常规建筑创造公平的竞争环境，是促进产业结构优化发展的内在需求。

（二）以政策扶持为手段的推引合力

推动力集中表现在政策的“强制性”上，即建筑节能发展中长期的规划与目标纲要，强制性的法律法规和技术标准体系，以保证强制性措施得以强制实施。引导力集中表现在节能政策的“激励性”与“公共服务性”上。如投资补贴、低息贷款、减免税金、价格优惠等政策均在经济上对建筑节能产业的壮大起到激励作用，引导资源、资金、技术和需求的优化集聚；有关加强建筑节能产业的管理制度建设、设立独立的检测评价机构与体系、规范和完善交易市场、建立信息与教育媒介，体现了建筑节能政策的公共服务性，它引导开发商、生产商、供应商与消费者正确认识节能技术及产品的高效性，引导他们了解、鉴别和积极采用节能技术，并能够优化对节能技术及产品、资金、项目和市场的监督和管理。

（三）以科技创新为支撑的产业发展源动力

建筑节能产业，需要各项新型产品和先进技术的支撑，节能建筑从技术上涉及建筑材料、建筑设备、仪器仪表等的生产、选用，包括多专业、多学科，贯穿建材生产、建筑施工、建筑物运行等多环节。必须有效促进建筑节能技术创新，加大科技成果转化力度。“科技创新”是技术服务型企业的源动力，应从设计、咨询、施工、监理、检测、评估等多个领域有效的链接起来，加强行业管理，扶植组建大型企业集团，形成规模经济和社会化协作机制，提高行业人员的素质及全社会的节能意识，全面推进建筑节能产业升级与发展。

（四）以持续自生为目标的产业优化配置

各种建筑节能政策与法令不仅应关注建筑节能产业化发展中的生产扩大、市场进入和降低价格等强制性措施，还应关注建筑节能产业如何在市场机制下通过竞争发展来更为有效地争取政策支持，并获得运行成本的持续降低，以引导节能与资本的优化配置，进一步增强其竞争能力，最终达到持续自生的目的。

建筑节能产业发展模式实施建议

（一）政府引导与市场机制有机结合

1.完善法律法规政策措施。建立健全已有的政策法规体系，对发展建筑节能产业做出明确的行政规定，把重点放在研究建筑节能产业发展战略，制定发展规划，完善建筑节能技术研发、节能产品的革新、建设单位采用节能产品的政策体系，优化政策环境、提高服务水平上，为各类创新主体创造更大的发展空间，从而使金融界、投资商、企业和开发商能够准确判断和把握建筑节能产业的发展态势，以增强其投资与开发建筑节能项目的信心。国务院出台的具有指导性纲领文件《民用建筑节能条例》的颁布，标志着在建筑节能产业发展上政策的支持。各地方政府应根据本地区特点提出发展本地建筑节能产业的具体细则和实施意见。

2.完善建筑节能标准规范体系。建立完善的科技成果和标准互动工作机制，加强对工程建设标准的研究，对工程建设新技术、新方法、新材料、新设备，通过试点示范和专家论证，及时将成熟的科技成果纳入标准之中，加快科技成果推广转化，以先进的技术标准推动创新成果的应用，构建全面的建筑节能技术标准体系。同时强化标准的实施与监督，对建设工程的规划审批、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等环节严格把关，加强对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准的惩处力度，确保强制性技术规定在工程建设中贯彻落实，推进建筑节能产业的升级换代和持续发展。

3.完善激励政策机制，将建筑节能产业的外部性内部化。首先通过财政支出、优惠贷款、基金融资和引进外资等灵活融资政策，多渠道吸纳建筑节能产业的启动资金，推动建筑节能技术向生产力转化。同时通过税收调控、补贴、奖励等降低成本政策降低建筑节能产业的初始投资成本，减小市场化的价格阻力，以提高灵活融资政策的吸引力及灵活性。另外通过政府定价、价格补贴、税收调节等强制性价格调控政策来予以投资者和开发商一定的商业利润保证，调动其投资和生产的积极性，并在此基础上适当引入价格竞争机制来促进价格的合理、持续降低，以减小政府干预，提高其自生能力和市场竞争性。

4.完善保障制度，消除建筑节能市场信息不对称。完善建筑节能保障制度，积极引导和建立公平的建筑节能市场。一是实施信息统计报告与通报制度，违规举报制度和技术、产品、材料的推广、限制、淘汰制度。二是实施采暖供热运行管理单位供热及耗能量指标，并予以考核和奖惩。三是实施建筑能效测评与标识制度，新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节能措施等信息。制定和实施政府机构和公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示制度，加强建筑节能检测平台建设，达不到节能标准的不得组织竣工验收备案。四是出台建筑能耗限额及超限额加价制度、节能考核体系等，加强建筑运行阶段的节能管理，最终引导节能产业通过正常竞争做到结构优化、产业升级、产品配套、规模合理、质量提高。

（二）科技创新与管理体系有机结合

1.加强技术创新，推进科技成果转化。加强重点领域建筑节能新技术的研究。引进国外先进的建筑节能技术，在整合利用国外技术资源的同时，开展自主创新、内联外引与产学研结合。充分发挥科研单位的研发优势、高等院校的多学科综合研究优势、勘察设计企业的工程化能力优势和建筑施工企业的深化设计优势，建立和完善以高校和科研单位为主体的基础研究开发系统，以建筑施工企业和勘察设计企业为主体的建筑技术推广应用系统，以相关教育、培训、咨询机构为主体的中介服务系统，以政府主管部门和行业协会为主体的支持协调系统，形成以市场为纽带，以法律规范、经济杠杆和政策引导为主要调控手段，企业、高校、科研机构、咨询、中介服务紧密结合的建筑节能技术创新及成果推广转化体系。鼓励和支持企业、科研院所、高等学校等建立从事科技成果转化的中试基地、示范基地，推进科技成果产业化，以提高科技进步贡献率，促进产业结构调整。

2.强化管理创新，行业集群发展。通过建筑节能产业相同和相关业务企业的战略性调整与重组，推动企业跨地区、跨所有制兼并与联合，发展一批规模经济、有核心竞争力的大型企业集团。以节能建筑这一最终产品为纽带，形成在建筑节能产业链上下游设计、施工、安装、部品及监理等环节关系紧密的各类企业联合体，组织“专精特新”中小企业，加强与技术产业化重点项目的对接与配套，使产业链有明确的分工，实现中小企业与大型企业的社会化协作关系，推动建筑节能产业化联盟的发展。同时，强化行业人才资本意识，坚持引智引才并举，吸引国内外建设科技人才，并实施适合企业需要的人才培养工程，形成人才梯队。依托技术力量雄厚的大中型企业及高校、科研院所、学校结合重点研发项目、重大工程建设和干部培训等方式，造就和培养一大批科技管理与科研创新的人才队伍，实现人才资源优化配置。

综上所述，通过国家颁布的法律法规政策体系、建筑节能技术规范、技术（产品）标准和相应的认证与信息服务来保障市场监测、规范市场竞争，加强科技创新，推动科技成果转化，强化管理创新，行业集群发展，从而在保护企业和消费者合法权益基础上，促使建筑节能市场逐步实现“自觉”扩大，进而推动建筑节能产业的持续发展。

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