浅析工程定额的地位与作用

摘要：随着建设工程造价计价依据改革的步伐加快，政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理体系将被逐步确立和强化。但是，宏观调控需要手段，自主报价需要基准，价格形成需要参照标准，全面监督需要执法依据，这些都离不开建设工程定额。

关键词：工程、定额 地位、作用

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

建设工程定额在经济管理中的地位与作用，是一个十分重要，但又远未被充分认识的问题。在建设工程管理中，建设工程定额是否有必要存在？存在的形式与地位如何？关于这一点，在计划经济时期似乎没有太大的疑问，可是在市场经济条件下，有些人就对它持有否定态度了，认为建设工程定额是计划经济的产物，不适应社会主义市场经济的需要。为此，有必要对建设工程定额的产生和发展、本质和地位，进行历史与现实的分析、理论与实践的探索,以便在统一认识的基础上,推进建设工程造价计价依据的改革。

一、建设工程定额的产生和发展

1、定额的含义和表现形式

定额，广义上讲是一种规定的额度，是人们根据不同的需要，对某些消耗规定的数量标准，是对事物、对资金、对时间在质和量上的规定。它存在于生产、流通、分配的各个领域，也存在于技术和管理领域。在西方一些国家，定额往往借助于经济的、法律的力量以散落的形式表现出来。在我国，它往往借助政府的行政权力，以集中的稳定的形式表现出来，成为经济和技术的统一体，具有一定的社会公信力和约束力。不论定额的表现形式如何，其基本性质是一种规定的额度和计算规则。这种规定的额度和规则，虽然是人们遵循一定的编制原则，通过某种计算方法制定出来的，是主观对客观事物的反映。但是，它又是具体的客观的，有着很强的针对性和实用性，有着非常具体的实际内容。

2 、建设工程定额的形成

建设工程定额的产生和发展，是随着工程技术的产生和发展起来的，既有其必然性，也有其可行性，而且有着非常悠久的历史。成书于公元 1100 年，我国北宋著名的古代土木建筑家李诫修编的《营造法式》，可以看出在 《营造法式》 三十四卷中，有十三卷是关于算工算料的规定。这些规定，可以看作是古代建设工程的工料定额和定额计算规则。建设工程是物质资料的生产活动，物质生产过程中必然是生产的消耗过程，生产和消耗之间具体关系的形成，是一定时期内生产力、生产关系诸多因素综合作用的结果。建设工程定额，就是研究这些生产和消耗之间的具体关系后，得出的客观结论。它是一定时期生产力的综合反映，是人们认识自然和改造自然的必然结果，它和经济体制和社会制度没有直接的因果关系，只是建设工程生产和消耗的客观反映。

3、建设工程定额的发展

随着生产力的发展，建设工程规模和数量不断扩大，技术水平和管理手段不断提高，为了评判不同建设阶段的资金资源的消耗标准，逐步发展成建设工程各个阶段不同用途的建设工程定额，它是一个综合的概念，是多种类、多层次的计价方式和消耗标准的总称，有着系统的分工和科学的应用范围。建设工程定额如果按照建设工程不同阶段分类的话，它可以分为投资估算指标、概算定额、预算定额和施工定额等；如果按照计量方法分类的话，可以分为综合单价法和工料单价法等；如果按照工程内容分类的话，可以分为建筑工程定额、安装工程定额、公路工程定额等。从建设工程定额的分类中，可以看出各种定额之间的有着有机的联系和明确分工。它们相互区别又相互补充，相互交叉又相互联系，从而形成了一个与建设工程各阶段相配套的，与建设工作深度相适应的，层次分明，分工有序的建设工程定额体系。

以上分析可见，建设工程定额的形成和发展，是随着生产力的提高而形成，随着管理科学的发展而发展的一门学科，是协调发展社会生产力和提高经济效益的有效工具。它是技术与经济的结合，是管理学科和工程学科的结合，是以建筑工程技术作为基础的技术管理重要依据，是研究建设工程范围内生产消耗规律的经济技术标准。人们借助它去衡量劳动生产率的高低，评价生产和消耗的关系，它和度量衡一样是一种尺度， 是一种衡量的标准， 是为了衡量劳动生产率的高低而产生，随着劳动生产率的提高而发展起来的一种评判标准和计算规则。它与经济体制和社会制度无关，只是一种客观事物的综合反映。

二、建设工程定额的本质和作用

1、建设工程定额是宏观调控的有效手段

政府宏观调控的手段有行政的、经济的、技术的，而用技术的、经济的手段来调控经济，是最有效也是最可靠的办法。建设工程定额就是一种技术经济手段的综合体现，它是一种衡量标准，是一种计算规则。

如果同一建设工程使用的衡量标准不同，计算规则各异，标准和规则就没有比较的实际意义，使用上就会造成混乱。例如：建筑物的面积是一个重要的经济技术指标，如果人们所用的标准不一规则各异，那就不存在可比性，就难以确定建筑物的实际面积，难以正确衡量其适用性，在社会生活中就会造成混乱。没有规矩就不成方圆，国家如果放弃了建设工程定额的制定权、解释权，就会造成标准上的混乱，必定造成规则上的混乱；规则上的混乱，必将造成管理上的混乱，社会公正就会受到严重挑战。

所以，谁掌握了建设工程定额的制定权、解释权，谁就能够有效地调控市场，掌握市场的主动权、主导权，就能获得最大的经济利益和生存空间。因此，政府必须有效地利用建设工程定额这个技术的、经济的手段来调控经济， 用建设工程定额标准来统一工程计价技术标准和 工程量计算规则，掌握市场的调控权主导权，维护社会公正。政府应充分利用 建设工程定额调控作用， 在 统一计算规则，统一技术标准，统一计量单位，统一定额名称，统一工作内容的基础上，实行的强制性与指导性相结合，政策导向与市场调节相互补的调控机制，有效地指导市场价格，规范计价行为。

2、建设工程定额是自主报价的重要基准

建设工程定额虽然 是按照正常的条件下社会平均消耗标准制定的， 有着非常客观的现实基础，但也会受到人们认识的局限，难以体现众多企业的个别成本和技术差异。特别是在市场经济条件下，企业 为了在激烈的市场竞争中赢得主动，体现各自企业的综合实力和技术管理水平，根据国家有关部门的建设工程定额的规定，制定各自的企业定额是非常必要的。

企业定额，是企业为了提高自身的劳动生产率，强化内部的经济考核结算，以及对外自主报价等企业的经营管理需要，而制定的技术依据。企业依据各自制定企业定额为基础的进行自主报价，通过市场充分竞争，真实地体现出各自的成本差异，充分体现市场形成价格的目的。但是，制定企业定额必须按照公开的建设工程定额的强制性规定来进行编制，其计算规则、技术标准、计量单位、定额名称和工作内容等 相关的规定必须统一，不然在强调差异和个性的同时，会失去可比性和互比性，竞争会变得无序和非理性。

因此，在统一的建设工程定额规定中，某些条款和规定必须强制性执行，在统一基础上的差异和个性才具有实际意义。在定额强制性规定的范围内，对于定额的使用者和执行者来说，不管主观上愿意不愿意，都必须按照强制性的规定执行，它 是企业自主报价的重要基准。

3、建设工程定额是价格评判的社会尺度

建设工程定额是根据工程建设不同阶段和用途，按照一定的程序和编制方法，制定的不同用途和适用范围的定额标准和计价方式，这种定额标准和计价方式通过公开的方式公布执行，具有一定的社会公信力和约束力。