浅析公路工程定额的特点、作用和分类

[摘 要]“定额”，顾名思义，是确定数额。即在正常生产条件下，合理的组织施工、合理的使用材料和机械、合理的生产技术条件下，完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料、机械设备及资金的限额标准。

[关键词]定额属于计价依据主要内容之一。所谓计价依据系指用以计算工程造价的基础资料的总称，除包括定额、指标、费率、基础单价外，还包括工程量数据以及政府主管部门颁发的各种有关经济法规、政策、计价办法等。

中图分类号：U42 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0206-01

定额水平就是定额标准的高低，与当时的生产因素及生产力水平有着密切的关系，是一定时期社会生产力的反映。定额水平高反映生产力水平较高，完成单位合格产品消耗的资源较少；反之，则说明生产力水平较低，完成单位合格产品消耗的资源较多。影响定额水平的因素有：①被视察人员的技术水平、心理因素、劳动态度等；②被视察对象的机械化程度；③新材料、新工艺、新技术的应用；④企业的组织管理水平；⑤劳动生产环境；⑥产品的质量及操作安全等要求。

3）工程建设定额

工程建设定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称，包括在工程建设中生产单位产品在人工、材料、机械、资金消耗上规定的标准或者称为消耗的规定额度。它属于生产消费定额的性质，反映在一定社会生产力发展的条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间的特定的数量关系。

一、定额的特点

1）定额的科学性，定额的科学性主要表现在2个方面； .

①公路定额必须和生产力发展水平相适应，它反映公路工程施工中物资消耗的客观规律，作为公路基本建设计划、调节、组织、预测、控制的可靠依据。

②定额管理在议论、方法和手段上是科学的，能适应现代科学技术和信息社会发展的需要。

2）定额的系统性

一种专业定额是一个先整独立的系统。公路工程定额从测定到使用，直至再修订都是为了全面反映公路工程所有的工程内容和项目，且与公路技术标准、规范配套，完全准确反映公路工程施工工艺流程中的每一个环节。

公路定额是为公路建设这个庞大的实体系统服务的。公路项目可以分解出成千上万道工序，而其内部却层次分明，如项、目、节的划分。任何一个分部、分项工程在公路定额中都能一一确定。

3）定额的统―性

公路定额出初期借助于国家统一的技术标淮、规范到现在依据交通工程的统一标准、规范，在交通部定额站的统一领导下，按照定额的制定、颁布和贯彻执行的统一行动，使定额工作及定额的管理工作有了统一的程序、统一的原则、统一的要求、统一的用途。

4）定额的法令性

定额的法令性特点，表现在我国定额的权威性和强制性这两方面，而且在一定条件下具有经济法规的性质；同时，我国定额的可信程度极高，也说叫定额及定额管理的刚性约束和严肃性。

5）定额的相对稳定性

定额所反映的足一定时期内的施工技术和先进工艺的水平，表现为具有一定的稳定性。另一方面，定额的稳定才能为政府决策和经济的宏观调控提供有力的保证。

二、定额的作用

1）定额是节约社会劳动和提高生产效率的工具：①生产性的施工定额直接作用于建筑安装工人。企业以定额作为促使工人节约社会劳动（工作时间、原材料等）和提高劳动效率、加快工作进度的手段，以增强市场竞争能力，获取更多利润；②作为工程造价计算依据的各类定额，又促使企业加强管理，把社会劳动的消耗控制在合理的限度范围内；③作为项目决策的定额指标，在更高层次上促使项目投资者合理、有效地利用和分配社会劳动。

2）定额是国家对工程建设项目进行宏观调控和管理的手段，利用定额对工程建设进行宏观调控和管理主要表现在：①对工程造价进行管理和调控；②对资源配置和流向进行预测和平衡；③对经济结构，包括企业结构和所有制结构进行合理的调控，也包括对技术结构和产品结构的调整。

3）定额有利于市场竞争：定额是对市场信息的加工，又是对市场信息的传递。定额所提供的准确的信息，为市场需求主体和供给主体之间、供给主体相互之间的公平竞争，提供了有利条件。

4）定额是对市场行为的规范：定额既是投资决策的依据，又是价格决策的依据。

5）定额有利于完善市场的信息系统：信息是市场体系中的不可缺少的要素，其可靠性、完备件和灵敏性是市场成熟和市场效率的标志。定额管理是对大量信息的加工和传递，同时也是收集市场的反馈信息。

6）定额有利于推广先进的施工技术和工艺

定额水平中包含着某些已成熟的先进施工技术和经验，工人要达到和超过定额，就必须掌握和应用这些先进技术。如果工人要大幅度超过定额水平，他的劳动就必须具有创造性。

①在工作中注意改进工具和技术操作方法，注意原材料的节约，避免原材料和能源的浪费；②企业或主管部门为了推行施工工具和施工方法，所以贯彻定额也就意味着推广先进技术；③企业或主管部门为了推行定额，往往要组织技术培训，这有利于新技术、新工艺、新材料新经验推广，从而大大提高全社会的劳动生产效率。

三、定额的分类

公路工程定额一般可按生产因素分类和按定额用途分类，其中按生产因素分类是基本的，而按用途分类实际上已经包括了按生产因素分类的基本因素。

1）按生产要素分类：在施工生产中起主要作用的有三大要素，即劳动力、材料和机械。公路工程定额是建立在实物法的编制基础上，所以工、料、机三要素在公路工程定额中是主要内容。

2）按使用要求分类：在公路基本建设活动中，工程建设工作所处的阶段不同，编制造价文件的主要依据是不同的。按定额的用途分为施工定额、预算定额、概算定额、投资估算指标等。

3）按编制单位和执行定额的范围不同分类：定额按编制单位和执行定额的范围不同，分为全国统一定额、行业统―额、企业定额和补充定额。

随着科学技术的发展，新结构、新工艺、新材料、新设备在公路工程上推广使用很快，但是定额的制定有一定周期，在新定额未颁布以前，为了合理、正确地反映工程造价和经济效益，在现行使用的概、预算定额基础上，编制有部颁补充定额、地区补充定额和部分工程项目的一次性补充定额等。所以在查用现行定额时，应注意该定额表左上方“工程内容”所包含的项目与实际工程项目是否完全一致，结构形式、施工工艺是否相同，以便正确选用补充定额，防止重漏。编制一个补充定额，一般要经过以下步骤：①确定补充定额的子目名称；②确定补充定额的计量单位；③确定补充定额项目的工作内容；④根据子目划分原则和综合误差进行子目平衡；⑤按典型设计图纸和资料，根据工程量计算规则计算补充定额项目的工程数量；⑥计算补充定额项目的人工、机械台班消耗数量；⑦计算补充定额项目的刺料消耗数量；⑧计算其他材料费、小型机具使用费、设备摊销费；⑨计算定额基价及材料总质量；⑩整理出补充定额成果表并写出编制说明。

参考文献

[1] 李秀荣，赵昌敏.公路工程监理现状分析与思考[J].内蒙古公路与运输，2002（04）.

[2] 王维.湖南高速公路建设监理招标的分析与思考[J].中外公路，2001（05）.

[3] 兰建梅.谈我省高速公路建设与管理工作中的几个问题[J].山西交通科技，2006（05）.

[4] 吴泽驹，段小梅，张怡伟.广州内环路交通事故原因分析与思考[J].道路交通与安全，2003（04）.