浅析高薪养廉制度

【摘要】廉洁和高效，作为世界各国政府一直竭力追求的目标始终是人们最关注的问题。高薪养廉的制度模式由来已久，并在某些发达的资本主义国家的反腐工作中发挥了良好的作用。改革开放以来，我国致力于加强反腐倡廉的法律、制度建设，但腐败问题仍未得到根本解决，制度体系尚待进一步完善。由此，有人提出在我国实行高薪养廉制度，引发了社会各界的争论。本文将以高薪养廉制度的典型国家、地区为参照，对该制度在我国施行的可行性进行分析，探讨公务员薪俸与腐败间的深层关系，以促进建设适合我国国情的公务员工资制度。

【关键词】高薪养廉；新加坡；反腐倡廉；公务员工资制度；激励机制

一、高薪养廉的概念及提出

近年来，公务员工资制度一直是社会各界关注的焦点。面对始终无法根治的之弊病，越来越多的学者将工薪制度与反腐倡廉联系在一起，以求找到一条卓有成效的反腐之路，倡导高薪养廉的声音频频发出。

高薪养廉，即对公务员实行较高的薪俸，使公务员不仅能保证基本的经济物质需求，而且还能在此基础上维持较高的生活消费水平，旨在最大程度上降低公务员因经济因素而滋生腐败行为的可能性，保持廉洁从政。

从字面上看，高薪养廉一词，“高薪”是方法，“廉”是目标，针对的对象即公务员。首先，高薪有多高？一般是以社会同类人员在私营企业的收入水平来确定，公务员的工资要与该水平相当或略高。但是“高薪”也是相对的，其水平仍无法和社会中商业精英等的收入同日而语。同时，高薪不仅是指工资，一般还包括公务员的退休保障及相关待遇。而且，大部分国家都建立了相应制度来保证退休金能够与物价的上涨成正比，使公务员在退休之后能够维持稳定的生活水平。其次，“廉”即是要求政府公务人员廉洁奉公，不能利用职权谋取私利，保证清正廉洁。高薪养廉怎么养？怎样才能在公务员工资制度中寻找到合适的点，以有效地抑制或减少的产生，我们要从各国高薪养廉制度中吸取经验，结合我国各方面实际，探索适合中国的反腐倡廉之路。

二、新加坡、香港地区的高薪养廉制度措施

在世界各国和地区中，实行高薪养廉并且取得不错效果的主要有新加坡、香港、加拿大、瑞典等。依据瑞士洛桑管理学院在《世界主要国家竞争力报告》中指出的不适当行为（比如行为）的指标，新加坡是亚洲最为廉洁的国家。

新加坡的高薪养廉制度中，公务员主要分为四个等级，高级公务员的工资报酬尤其丰厚，即使是第四级公务员的薪资水平较普通的产业工人也高出十几倍之多。新加坡政府认为：只有较高的工资和社会福利做保障，政府的工作人员才能够安心工作，抵制诱惑。过低的报酬必然带来腐败，“廉价”的政府是不存在的。

新加坡的中央公积金制度也尤为值得称道，这是一项强制性的养老储蓄基金制度，与薪金水平成正比。该项政策由政府统一管理，长期储蓄。同时，新加坡的中央公积金适用范围广泛，不仅可以在买房时使用，在医疗保健等其他方面也可使用。中央公积金制度还免交个人所得税，利率达到6%，存入时间越长，金额和福利越大。这项制度使公务员没有了后顾之忧，只要廉洁奉公，认真工作，生活就可以得到稳定的保障。按照新加坡的法律规定，公务员一旦发生违法贪污的情况，即失去领取中央公积金的资格，两者完美的制度协调使得新加坡的公务员不愿去铤而走险进行贪污，而能安心工作。

我国香港地区也是高薪养廉制度的实践者，并得到了外界较高的评价。“据香港年报资料显示，80年代每年用于公务员薪俸的支出占政府总支出的35%-39%，并且逐年上升。香港政府用于支付公务员薪酬的开支到2001-2002年度已达51909百万港元。香港公务员除了享有较高的薪俸，还可以获得各种津贴，如额外职务津贴、逾时工作津贴等等。”

三、中国的公务员工资及保障制度

从新加坡、香港的公务员工资制度，反观我国目前的工资制度，我们看到，我国公务员工资水平经过几次上调虽得到提高，但是仍奉行一贯的“中薪保廉”政策。当前，我国主要实行公务员的级别工资制，以职务和级别为主要标准。处于转型期的我国，公务员工资制度仍不完善。随着经济、社会环境的急剧变化，公务员工资制度暴露出诸多弊病。

首先公务员工资出现“名实不符”的状况，灰色收入、黑色收入仍未得到有效地遏制。灰色收入既包括除国家规定外的其他非公开性工资所得，也包括政府采购等职务消费过程中产生的不合理收入。黑色收入，则是违法的腐败收入。“名实不符”现象的存在使得高薪养廉的概念一经提起便遭到众多质疑，公众认为公务员虽然名义上工资较低，但是实际收入很高，根本无需再加薪，政府应首先致力于公务员财产申报制度的建设，实现国家公务人员收入的明晰化、透明化、制度化。

其次，不同级别公务员之间工资差距较小也是一个突出问题。经调查，“企业三类人员”（指公务员中的正处级、正科级、科员级三类 ）因职务和学历的不同，工资差距很大，而机关三类人员的特点不明显。目前，我国最高工资标准为2846元，最低工资标准为445元，两者比例为6.4：1，这与国际上普遍推崇的10：1的比例有一定差距。差距过小使得我国的政府难以建设一支高效廉洁的精英队伍，不利于吸引优秀人才，缺乏激励效应。

最后，我国公务员的退休保障等福利制度不够完善，在职和退休后的待遇有一定的差距。据了解，我国公务员在退休后虽然仍可以领取全额的工资（其中职务工资和级别工资按比例计发），但是却无法享受较为丰厚的津贴、奖金。这就使得部分公务员在退休前，利用现有的职权获取不法利益，进行职务犯罪，，以使自己的退休生活得到保障。与新加坡的中央公积金制度相比，我国在这方面还需进一步完善。

四、建设适合中国国情的公务员工资制度

完善的高薪养廉制度在反腐倡廉，建设高效公务员队伍方面具有一定成效，因此我国应当在吸取他国经验的基础上，探索和建设有中国特色的公务员工资制度，构建完善的法律制度体系，并应从以下几个方面进行改进，以实现抑制腐败，精简高效的目标。

第一，建立和实行公务员的财产申报和收入公开制度，逐步杜绝灰色收入，严厉打击黑色收入。虽然我国已开始实行公务员的财产申报制度，但是制度建设还不够完善，信息公开度和透明度远远不够，缺乏相关的监督机制，并未起到预想的效果。因此，应以技术手段为辅助，建立公开、规范的公务员收入申报和公开系统，并成立相关监管部门，对公务员的财产状况进行调查，保证信息真实，并加强与司法部门的合作，严厉打击违法犯罪人员，使得我国公务员群体的财产申报和公示制度真正得以落实。

第二，应适当拉开不同职务不同级别公务员间的工资差距。在我国，由于受到传统的职务等级工资制的影响，工资差距相对较小。解决的关键在于进一步健全公务员的考核制度，并与社会主义市场经济体制相匹配，按劳分配，多劳多得，同时又要重视良好激励机制的构建，营造一定的竞争氛围，在公平的基础上注重效率，运用薪金的高低激励国家公务人员努力工作；建立规范化的职务晋升制度和工资制度，吸引更多的优秀人才，打造精英政治。

第三，完善公务员的福利制度，探索建立公务员公积金制度。“积薪养廉”的公务员公积金制度，是实现公务员工资制度激励作用，达到高薪养廉目标的重要手段。由政府负责为在职公务员设立银行公积金账户，同时深化公务员工资制度改革，逐步提高职务津贴等工资福利，使公务员的工资水平达到或者接近社会中等收入水平。该笔公积金在公务员退休或正常离职时一次性支取。如果公务员在任职期内，由于贪污受贿等原因违纪国法而受到司法追究、被开除公职，则该公积金款项全部没收上缴国库。

第四，将公务员工资制度及相关养廉辅助措施纳入法制建设的轨道。首先，要加强监督机制的建设，发挥反腐败机构的监督作用，保证司法机关的独立性、权威性和有效性，并发挥新闻媒体的积极作用，使得政府工作更加透明化，接受社会的监督，对行为形成一种社会制约。其次，公务员工资的分配要合理，适当地引入高薪养廉制度，规范化地发挥公务员工资制度的激励和养廉作用，减少部分公务员腐败意图的产生。最后，严格公务员奖惩制度，使公务员对犯罪成本有深刻的了解，自觉杜绝腐败行为。

五、结语

一支廉洁、高效的公务员队伍必须有合理的收入和良好的保障制度做支撑，合理的工资制度能够激励公务员奉公守法、廉洁自律。高薪养廉对我国的公务员工资制度建设有一定借鉴意义，他山之石可以攻玉，我们要在结合自身实际情况地前提下，汲取有效成果予以运用，建立健全惩治和预防腐败体系，改革现行的薪酬分配制度，发挥高薪养廉等制度措施在公务员队伍建设中的作用，优化公务员队伍，形成高效的政府工作系统，卓有成效地管理国家事务，促进社会主义现代化建设。