浅议检察公信力的提升

摘 要：当前我国司法公信力严重缺失问题，已经影响司法权威的建立。作为司法公信力重要内容之一的检察公信力的提升，对司法公信力建设起着至关重要的作用。本文大胆地探讨提出提升检察公信力的方法、途径：提高检察公信力是个系统工程，必须通过建立独立的司法体系，坚持提高检察官的素质及待遇，提高办案效率和质量，加强监督力度，加大法治教育的宣传，才能逐步提高检察公信力。

关键词：检察公信力 方法 法律监督

司法公信力是一个二重维度概念：司法公信力是司法对社会公众的信用和社会公众对司法的信任，一方面表现为司法机关是否具有值得社会公众信任的因素及其履行责任的能力，在客观上能为信任方所信任的程度。从司法公信力的外延角度来看，司法公信力可分成审判公信力和检察公信力。

检察公信力是指检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任。社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任，是检察执法公信力的主要评价标准，是提升执法公信力的目标追求。[1]

同志曾经在全国政法工作会议上指出："政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上；执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。"这对于提升检察公信力具有十分重要的指导意义。

要保障法官不受其他因素的不当干扰，独立行使审判权。当然，司法独立不能一蹴而就，在法律职业共同体的养成中逐渐独立。在独立的同时，要保证法官具有较高的审判技艺和职业操守，以避免司法不公和司法腐败。另外，需要强调的是，法官代表国家进行司法，法官是否独立，是否受到尊重，则表明了这个国家法治文明的程度。如果他们的裁判可以被任意改动，则不仅表明了法官和法院无尊严，更表明了司法无尊严，法律无尊严。

（一）、建立外部独立的司法体制

继续推进司法体制改革正如前述，要想提升司法公信力，必须保证司法权的独立、公正的行使。如果司法权不独立，就有可能造成司法不公。因此，需要继续推进司法体制改革，保证司法独立，树立司法权威，避免司法行政化、地方化。作为司法权重要组成部分的检察权，检察权的独立关系到司法权的独立，可以说没有检察监督权的独立就没有司法公正，更不用提检察公信力。可以建立问责机制规制行政机关对检察机关不当干预，检察机关在做重大问题决策和对重大案件进行处理时，应当提前向当地党委请示报告，争取党委的领导和支持。党委则应当通过加强对检察机关政治等方面领导，而不能对检察机关直接指挥，更不能包揽检察机关的具体业务。在中央设立专门的检察院的经费管理部门和人事管理部门，对各地区检察机关进行人、财、事的统一调配管理，脱离地方政府在财政、人事等方面的过度干预。真正做到司法独立，以便于检察机关更好的行使检查监督权，进一步提高检察公信力。

（二）、加强检察队伍综合素质建设

司法独立是建立检察公信力的前提，检察队伍是确保检察公信力的主体，检察队伍的建设是提高检察机关公信力的关键。以"廉洁、务实、自律"的形象，努力打造思想政治过硬、专业能力强、工作作风优良的检察队伍，夯实检察公信力的基础。要提高检察队伍的素质就必须加强思想、专业、职业道德等方面的培养。严格按照《检察官法》的规定，认真执行检察人员准入制度，坚持检察人员录用标准，保证新录用检察人员的素质。同时，实行岗位淘汰制，对不适合该岗位的检察人员予以调岗，符合法律法规规定辞退条件的人员，坚决予以辞退。对检察队伍专业技能常抓不懈，积极建立健全检察队伍专业技能培训体系，不断提高检察人员专业能力。不仅要具有较高的综合素质的能力，而且应具备可靠的人格品质和良好的职业操守，以提高检察公信力。

（三）、建立"高薪养廉"机制

解决检察机关的腐败问题，一方面要加强廉政建设，另一方面也要提高检察人员的薪金待遇。新加坡等发达国家早在二十多年前就已经实行"高薪养廉"制度，即执行"两高一严"制 （即高素质、高待遇和严惩处），促使检察官们自觉养成廉洁自律行为习惯。根据我国现有的经济发展水平，完全有经济实力在检察系统实现高薪养廉制度，前期可以在某一地域内先行试点，在试点成功的基础上在全国范围内推广开来，最终在检察机关系统建立起"高薪养廉"制度。以高薪吸引优秀人加入检察队伍，以高薪促使检察人员抗腐拒变并自觉形成廉洁自律的思想理念，以提升检察公信力。

（四）、建立完善的监督体系

一是强化内部监督，在检察机关内部，积极推进廉政风险防范机制建设，通过严格执行公务接待标准、财务管理、车辆管理等，有效防范了廉政风险。[2]二是强化外部监督，提升检察公信力。自觉接受党委、人大的监督，定期向党委、大汇报工作部署和重大事项，征求们对检察机关重大事项及重大决策的意见或建议，建立与纪检监察部门工作协调机制，并接自觉接受纪检监察部门对检察机关工作的纪律监督。三是在新闻媒体及检察机关门户网站上公开检察工作职责，开设官方微博依法公开相关案件的进展情况，及时答复公众热切关注的重大事件。加强案管中心的建设，公开举报电话，积极主动地接受新闻媒体和社会各界的舆论监督。在透明监督体制下，把检察公信力提升到更高的程度。

（五）、加强社会公众法治教育

通过对社会公众现代法治教育，以实现对检察公信力的认同。现代法治教育是先进的法治理念，，其基本内容概括为："党的领导、依法治国、公平正义、执法为民、服务大局五个方面。"[3]这五个方面的内容，诠释了我国现代法治理念的本质与灵魂，诠释了法治与人民、法治与正义的辩证统一。"现代法治理念为社会民众法律信仰打下了坚实的根基。社会民众把公平正义作为法律的精神所信仰，而司法恰恰是正义实现的载体。作为司法活动基本内容之一的检察监督，自然得到社会民众的信赖，在现代法治教育过程中，检察公信力得到较大提升。

参考文献：

[1]孙学文，李闽节.检察机关执法公信力的提升途径[J].山西省政法管理干部学院学报，2012（ 3）：25.

[2]龙庆军 袁 剑.浅论检察机关执法公信力[J].法制与社会.2012（07）：180。

[3]姜伟.牢固树立社会主义法治理念[J].求是，2008（ 3） ： 50.

作者简介：周晓虎，汉，1978.5，工作单位：安徽省凤阳县人民检察院。