浅议政府公信力危机应对之道

【摘要】政府公信力简而言之就是社会民众对政府施政过程和结果的评价度。近年来我国政府公信力水平下降，已经影响到了社会的正常健康发展。本文阐述我国政府公信力现状并寻找了公信力存在的问题，最后对公信力危机应对之道进行了浅显的分析。

【关键词】公信力 危机 塔西佗陷阱

政府公信力是政府履行其职责的行为过程和结果所获得的社会成员普遍性的信任，并由此形成的社会秩序。对于政府而言，公信力是政府的影响力与号召力，是对社会成员的吸力和拉力。对人民群众而言，政府公信力则是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力是政府和公民、民间组织等各种社会成员之间博弈形成的，其水平高低也会影响到政府政策执行的难易程度和最终效果。

一、我国政府公信力现状

我国政府公信力近年来逐渐下降。在体现政府公信力的缺失因素方面，2012年某网站政府公信力调查问卷结果显示：有74.82%的被调查者选择“执行不力，上有政策下有对策”，有71.69%的被调查者选择“信息不公开，暗箱操作”；有67.46%的人选择“官员贪腐”。政府公信力水平下降产生的并发症则是民众出现习惯性怀疑，接近了“塔西佗陷阱”。“塔西佗陷阱”得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被给于负面评价。调查数据也显示了近几年老百姓发展成为“老不信”的速度是越来越快。2012年某网站调查显示：有一半以上的被调查者对政府公布的数据表示怀疑；对于突发事件信息公布，只有不到20%的受访者相信官方说法。2014年人民论坛调查问卷显示：有24.0%的被调查者认为造成时下社会普遍范围的习惯性怀疑的主要原因是政府公信力的下降。

我国政府始终致力于公信力的完善和提升。2012年，党的十报告明确指出：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。2013年10月，国务院办公厅了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，意见要求进一步加强平台建设、加强机制建设、完善保障措施，切实提升政府公信力。2014年3月兰考调研，在兰考县委常委扩大会议上的讲话中讲到党和政府与人民群众关系时，提到塔西佗陷阱。认为，我们当然没有走到“失信于民”那一步，但存在的问题不可谓不严重，必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。2015年4月国务院更下发《2015年政府信息公开工作要点》，以期籍着政府信息公开工作的推进来进一步提高政府公信力。

二、我国政府面临的公信力危机问题

（一）民众习惯性怀疑成为新常态。由于公信力水平下降，滑向塔西佗陷阱的程度越来越深，民众对政府的怀疑和不信任等负面看法大幅增加，政府形象重塑和公信力提升也愈加困难。造成民众习惯性怀疑的原因主要有以下几点：第一，政府宣传的高大形象与实际工作中流露出的低效性、官僚化、腐败等问题之间的矛盾造成民众“不能去相信”。第二，政府及部分专家极不科学的公共事件处理方式与民众日益增长的权利意识、公民意识之间的冲撞造成民众“不敢去相信”。以2011年7？23动车事故的处理为例，铁道部新闻发言人王勇平回答为何掩埋车头后又加了句“至于你信不信，我反正信了”。这样荒唐任性的回答不仅没有起到为公众释疑的作用，反而使一些阴谋论借机叫嚣尘上。

（二）民众怀疑已经影响到我国意识形态建设与安全。时下民众的普遍怀疑已经从对现在社会情况的不满转向对历史的篡改，并逐渐冲击和动摇我国意识形态的建设。政府公信力即是一种影响力感召力，又是一种凝聚力和向心力。这种力量的缺失，会对中国社会的正常发展造成难以估量的负面影响。例如最近，有人造谣说共产党在抗日战争中只消灭了851名日军，妄想篡改“共产党是抗日战场的中流砥柱”这一根本事实，由于民众怀疑和猎奇心理，不少人相信了谣言，造成了非常恶劣的社会影响。

（三）互联网时代政府处理公共事件手段单一。政府未有效地抓住互联网的自身特点，来使得公共事件的处理进程等问题清晰快速地反映给民众。某些地方政府只是一味注重网络删帖，不仅没有堵住公众的嘴，反而造成了乱象。

（四）公信力水平下降，使得施政的社会摩擦成本增大。公信力是政府与民众之间的纽带。公信力水平下降，民众就会对政府的施政表现出怀疑、不合作、抵触、抗争等负面情绪和行为。如此一来，政府在政策实施过程中将不得不花费更多的资金和时间等成本，无法顺利地达到施政效果，更造成了大量社会资源的浪费

三、我国政府公信力危机应对策略

（一）加强政府自身建设。公信力水平的降低，归根结底是社会成员对政府满意度的下降。政府自身建设可分为政府人员形象素质建设和机制体系健全与完善。在政府人员形象素质建设方面，政府要加强对工作人员的管理和监督，设立和完善人员考核办法，在群众中树立良好形象。在机制体制健全方面，政府应对现有体制机制进行查漏补缺，不断向服务型政府转型，寻找和建立与群众交流沟通的最佳渠道，此外政府信息公开平台的建设和运行也是提升民众对政府信任度的一项重要举措。

（二）提高政策设计和实施的科学性。我国现正处于改革的攻坚期和深水区，很多政策从设计到实施都存在不规范不科学甚至是违法违规现象，往往没有达到预期施政效果却损害民众的合法权益。政府要做的就是在广泛听取专家及群众的意见，提高政策科学性，凝聚改革共识，最大程度释放改革红利。

参考文献：

[1]秦丛丛.提升政府公信力的路径选择[J].人才资源开发，2010，08.

[2]王秋红.地方政府公信力危机的政府行为因素[J].中共桂林市委党校学报，2010，04.

[3]许宁.提升政府公信力途径分析[J].辽宁行政学院学报，2014，01.