地方政府创新激励机制研究

摘要：基于近年来地方政府创新活动的增多，对于地方政府创新动因研究的关注也在加强，但对于地方政府创新项目的创新者即公务员的利益关注较少。所以本文从组织行为学中激励机制的研究入手，基于公务员综合利益视角分析地方政府创新的动因，在此基础上针对公务员的利益诉求进行地方政府创新的激励机制的设计，以期实现激励机制与公务员创新行为的关联对接。

关键词：地方政府 创新 激励 综合利益

地方政府创新项目从决策到执行再到落实，以及后续的持续性发展，最终都依赖于各级公务员的行为，在对地方政府创新动因的研究中，虽然有清晰的关于地方政府创新动因的划分，但是对于创新者也就是各级公务员的利益如何影响其创新行为并无系统分析。基于此，本文将在分析相关研究文献的基础上，通过对地方政府创新中创新者主观动因的分析，从行为学角度确定地方政府创新行为激励的运行原理，在此基础上尝试为中国地方政府创新基于公务员综合利益角度设计相应的激励机制。

一、地方政府创新激励机制运行机理分析

狭义激励即是激发和鼓励；广义的激励泛指以组织目标为方向，调动人行为积极性的各种手段的总和。结合国内外关于激励的界定，所谓地方政府创新中激励的界定就是地方政府创新的组织者有计划地采取措施，可以是外部环境的设定，也可以是对于公务员的利益诉求进行正负强化，使其做出地方政府创新组织者及公众所需要的行为并持续保持这种行为。总之地方政府创新中的对于激励的界定是一种基于需要而对外在刺激做出反应，并产生创新行为动机的过程。

这个过程可以从四个方面进行释义：公务员创新行为的动力；公务员如何选择创新行为；公务员如何保持创新行为的持续性；公务员创新行为如何与目标符合。这四个方面体现了行为学中激励的心理学原理。

二、地方政府创新激励动因探析

在以往对创新行为的动因分析中都以需要作为分析主线，但利益动因研究比需要动因研究更合理，因为需要包含在利益中，利益不仅包含需要还有需要指向的对象。公务员合理利益诉求的满足程度直接决定公务员对于创新的积极程度，国家公务员的利益是一个十分复杂的网络，综合利益比一般利益激励效果更佳。

具体地说，公务员在地方政府创新行为中的综合利益表示为I，I= f（V1）+f（V2）+f（V3）+f（V4）-f（V5）。

V1 代表公务员在地方政府创新行为中获得的偏向于物质的认可；V2 代表表示公民、企业及其他非政府组织对有创新行为公务员的认可；V3表示创新行为对公众的价值，比如提供了更多公共产品或者提高了公共服务水平；V4表示公务员创新行为作为政府管理行为对社会发展的价值，特别是对其他公务员行为的引导价值；V5表示创新行为中所付出的成本，包括时间成本及机会成本。

综合利益是激励公务员创新行为的最有效动因。创新行为可以为公务员带来综合利益，综合利益对公务员创新行为的引导作用表现在如下几个方面：

首先，需要的矛盾性需要综合利益来协调平衡。需要是行为的基础，但需要之间存在矛盾性，往往难以同时实现。只有达到一定强度的需要才能导致行为，需要的强度由利益决定。如果公务员基础层面的需要还没有得到满足，创新行为当然要被推后。尽管一般充饥御寒利益已不再是公务员广泛的利益，尊重、职业发展、个人成就这些需要的满足对公务员来说有更大需要强度，也就更有可能成为公务员行为的动力。

其次，综合利益决定着公务员创新行为选择。当公务员的某种需要已构成为某种行为动机、确定好行为目标后，能满足需要的客体是多种多样的。公务员不一定要通过创新行为产生绩效，实现自己的某种需要。在这种情况下，公务员在选择何种客体来解除需要上拥有主动权，需要对象的稀缺形成的利益特别是平衡各种需要形成的综合利益才决定公务员是否要采取创新行为实现目标，满足需要。

最后，综合利益规定着公务员行为方式、方法的选择。公务员的行为方式指公务员通过何种具体行为手段来实现目标，满足需要。需要不同，行为的指向不同，因而行为方式也应不同。这时，利益通过公务员的主动性影响公务员选择何种方式方法实施创新。公务员创新行为的方式多种多样，符合伦理的可能困难重重，符合欲求的又可能产生伦理失范。公务员必须对各种方式方法可能导致的结果进行利弊权衡， 这样利益的性质便规定着行为方式的性质，并规定整个行为的性质。

三、地方政府创新激励机制设计

创新行为能给公务员带来综合利益，但潜在的利益需要依赖激励机制将其转为现实的利益。要激励公务员通过政府创新行为来实现利益，可以参照力学机制设计激励机制，从牵引机制、驱动机制、自动机制三个方面设计创新行为激励机制。

1.牵引机制

牵引机制设计主要是基于三个方面：首先是上级的牵引，其次是榜样的牵引，最后是目标牵引。牵引机制产生作用力基于有目标追求的公务员对于先进典型的模仿心理。

（1）上级牵引。在上级的牵引作用中，主要是上级领导的表率作用，在学者关于地方政府创新行为的发起者分布情况的调研中，学者发现研究样本中领导干部为创新行为的主要发起者占比58%，所以政府组织中的领导者要率先垂范，主动做出改变政府效能的各项创新行为，引导下级各层公务员做出创新行为。

（2）榜样牵引。树立优秀的典型性创新项目对其他政府创新行为有巨大影响。榜样不仅具有形象性，而且具有先进性，它对其他政府创新行为具有启发和指导意义，而且也为其创新行为的指向确定了方向。由中央编译局联合北京大学等科研单位于2000年联合组织发起的“中国地方政府创新奖”已连续举办了七届，从“政治改革”、“行政改革”、“公共服务”和“社会治理”四大方面评选出了一系列地方政府创新项目。“中国地方政府创新奖”虽然是一个民间奖项，但过去14年来，它评选出的创新项目成为了地方政府治理创新方面的榜样。

（3）目标牵引。地方政府各级公务员在创新前需要目标引导，与综合利益相挂钩的有吸引力的目标是对公务员创新行为的强大引导，在其引导下的目标导向行为才能使政府创新得以实现，同时明确的目标是对行为动机的强化。能够实现的、有挑战性的、具体的目标提高了公务员对行为前景的良好预期，引导行为根据目标进行调节和控制。所以，地方政府创新中要作为创新者的公务员要设立明确的创新目标，从民主政治建设、公民参与公共治理、行政体制改革、公共服务均等化、社会管理等方面分层设计目标。