城市商业统一配送体系发展研究

中图分类号：F127 文献标识码：A

内容摘要：城市配送水平对城市商业流通发展和提高居民生活水平具有重要的支撑、带动作用，本文以贵州省贵阳市为例，对我国城市商业配送的发展背景、现状和存在的问题进行了分析，并提出了发展贵阳市统一配送体系的具体对策。

关键词：贵阳 城市统一配送体系 发展 对策

城市商业统一配送内涵分析

城市统一配送是当今世界发达国家大中城市构建公共服务体系中面临的共同难题。它与城市规模扩大、城市居民生活水平提升、交通管理目标多元化、公共服务体系完善等因素密切关联。目前，理论界尚未对“共同配送”和“统一配送”两个概念进行特别的区分，因此，统一配送与共同配送的含义容易被混淆，一般认为，统一配送是共同配送的一种形式，即统一配送包含在共同配送范围之内。但如果扩大统一配送中“统一”二字的内涵，将其定义范围扩大到多种时空维度和组织形式的统一，则共同配送又可看作是统一配送的一部分。在上述假定下，本文对城市商业统一配送的定义为：“城市商业统一配送是城市流通业主体的供需双方在城市这个空间范围内，借助一定的过程与渠道，在城市政府管理政策约束和城市其他服务功能并存的条件下，以使商品货物以不同的集中方式，从商品的起始结点开始移动，直到终端结点为止的一系列服务过程”。

发展城市商业统一配送，不仅有利于支持、促进城市现代商业发展，满足电子商务环境下小批量、多品种、高频次的配送服务需求，并最终间接支持整个城市经济社会的发展；而且有利于改善城市环境，促进城市可持续发展。城市商业统一配送体系的构建，可实现合理配置物流结点，减少仓库、货场等相关设施在城市中的占地，提高配送的工作效率，减少了运输车辆使用数量，间接减缓城市道路的拥挤现象、降低噪声污染和汽车尾气污染，在一定程度上改善了城市环境，促进了城市的可持续发展；另外对满足市民的日常消费需求，加快新产品进入消费领域的速度，提高市民的生活质量也十分重要。

贵阳市城市商业配送现状及问题

最近几年，贵阳城市商业配送发展较快，形成了一定的产业规模，服务水平有所提高，市区内物流配送基础设施和城市配送网络逐步加强，近五年来全市社会消费品零售总额年均增长达18.3%，2009年达到412.72亿元，2009年城市货运总量达到7251万吨，年均增长24.3%，市内日均配送量达1万吨左右，配送规模、结构和增长速度都上了一个台阶。但贵阳的城市商业配送体系总体上仍处于发展初期，存在一些发展障碍与问题，主要体现为：

（一）城市商业配送体系内较为分散且统一度不高

从内容上看，贵阳城市商业配送体系是供需双方借助城市这个空间平台进行交易和服务的活动，这个体系中存在参与的三个关联方―商业配送的需求方、提供方和商业配送服务环境（见图1），但目前从这三个关联方来看，不仅相互间的联系较为散乱，没有形成有序和有效的联系，而且各方内部也同样缺乏协同和统一，虽然在个别局部有较好表现，但总体上仍呈现出分散性的本质特征。以各类主要城市配送商品的统一度情况为例（见图2），卷烟、盐、报刊等商品的配送由于国营垄断的原因有较高的统一度，但多数完全市场化的商业流通品种的城市配送统一度仍然较低，大大影响了城市配送的效率。

（二）城市规划中城市配送部分缺位

贵阳城市总体规划对市场及城市配送的重要性认识不足，在道路设计、商业网点、建筑设计等规划过程中，缺少对配送需求的基本考虑，没有为城市配送预留配送站点、停靠装卸设施与货运通行通道，导致城市配送网络体系的建立缺少基本的道路和空间保障，从而容易在配送过程中造成交通拥挤，在很大程度上加剧了城市配送与城市交通之间的矛盾。在这种情况下，交通管理部门对城市配送活动以严管限制为主，城市配送需求难以得到满足，造成了城市商业、物流业的发展障碍和瓶颈。

（三）专业化的城市商业配送主体有待培养

从竞争格局看，贵阳市商业配送市场主体较为分散，配送服务提供者多为零散社会配送车辆，配送效率不高。而开展城市配送业务的第三方物流企业较少，且大多规模小，缺乏有品牌的现代大型配送企业，信誉难以保证。由于行业准入门槛不高，配送服务水平良莠不齐，无序竞争严重；从服务水平看，所提供的物流配送服务还不能满足配送需求方的成长性需求，对城市配送提出了新的要求，除了能提供的物流配送增值服务较少以外，在准时交货、响应敏捷、信息及时、服务满意方面也难以完全满足客户需求；从专业化程度看，第三方物流规模较小，尤其是在冷链专业配送领域更显得相对滞后，整个低温保鲜冷链既不连贯也未成型，这使得生鲜商品物流配送的整体成本和过程损耗居高不下。

（四）商业配送市场不规范

目前，贵阳城市配送活动大多处于市场自发运行的状态，经营主体较为分散，组织化、集约化程度低，配送市场不规范、不合理现象多，城市配送活动效率不高。现行通行政策限制货运车辆在中心城区的日间通行，但实际上许多商业配送、包裹快递和居民生活必需品的配送需求却主要发生在白天，导致客车载货、通行证黑市交易、假通行证等违规行为的滋生和蔓延。同时，由于缺乏有效的管理标准，一些效率低、经营粗放的货运、仓储企业纷纷挂名为物流企业，导致恶性价格竞争，规范化经营的品牌第三方配送企业难以成长，影响了城市配送市场的整体发展。

（五）城市商业配送中心建设滞后

目前，贵阳市真正意义上的物流配送中心数量还较少，相当多的配送中心其实只充当着仓库与运输中转站的角色，配送中心功能不完整，很少具备分拣、流通加工、包装、组配等功能。绝大多数的城市配送中心起始于分布在交通枢纽周边和专业市场的零散仓库，数量多、分布广，普遍规模较小，配送设备技术、信息化水平和经营管理水平都不高，对实现高效率的统一配送不利。

（六）商业配送的信息化水平有待提高

贵阳商业配送的信息化水平总体上比较低，信息装备和信息技术在物流运作各环节中采用较少，或是采用后没有充分利用（如条形码和GPS），全面或部分实施信息化的物流企业占全部物流企业的比重较低。此外，整个商贸流通及配送的供应链当中，企业与上下游之间的信息流没有打通，整个物流配送和库存优化的空间很大。由于在物流配送信息采集、传输、处理上的落后，造成贵阳市城市配送资源整合难度大、效率低，也无法提供适应现代生产流通方式的物流配送服务，阻碍了贵阳市城市配送业的进一步发展。

（七）商贸流通业的发展限制了城市配送的集约化

商贸流通业经营主体是城市配送的主要需求方，而贵阳市商贸流通企业目前多数规模较小，专业化水平较低，交易方式较为落后。少（市场份额少、服务功能少、高素质人才少）、弱（竞争力弱、融资能力弱）、散（货源结构单一、缺乏网络、经营秩序不规范）现象不同程度存在。2008年，贵阳市批零法人企业及个体户共约10万个，每户平均年营业额仅约40万元。这种分散性以及落后的交易方式，导致在很大程度上由城市商流决定的城市物流配送难以实现集中化、规模化，从而使城市配送的统一度和效率都受到很大影响。

构建贵阳城市商业统一配送体系的对策建议

（一）转变政府管理思路并优化城市配送发展的政策环境

首先，要从城市配送支撑城市现代服务业发展和城市居民消费的高度，来认识贵阳城市配送的重要性，在道路资源的配置中赋予其应有的地位，改变城市规划对物流配送缺乏考虑的现状，改变城市路网与城市配送体系的关联性较差的现状，解决制约城市配送向集中化、专业化方向发展的体制。其次，要改变传统单一的用通行证和“禁限”进行城市货运管理的思路，结合运用市场经济手段，以及柔性行政管理手段进行城市货运通行管理。一方面，针对不同经营性质、不同配送线路、不同车种、不同区域和时段进行分级柔性通行限制管理。另一方面，发挥市场机制的价值发现和资源配置作用，引导城市配送企业提高货运环节的效率。第三，应积极建立和完善与城市配送相关的财税体系、融资制度、市场准入与退出制度等配套政策，简化有关工作流程和手续，为城市统一配送的发展创建一个相对宽松的成长环境。

（二）积极培育市场主体并提高城市配送服务的集中化、规范化和专业化

一是要大力发展第三方物流配送企业，对有条件的本土第三方物流进行重点培育和扶持，打造本地品牌配送企业，鼓励物流配送企业延伸服务领域，促使传统货运企业向规模化、现代化专业配送方向转型。同时，努力引进国内外综合实力强的大型第三方物流企业进入贵阳市城市配送市场，给予一定的优惠政策，提高城市配送的市场化、专业化和现代化程度。

二是可考虑发展“城市公交货运”，建立城市公共物流配送管理体系。将配送车辆安装车载GPS系统，统一调度、统一车型、统一标识形象、统一价格、统一服务电话、统一服务标准、统一停靠点、统一管理，对从事“城市公交货运”运输的企业通过投标评比获得经营权，管理部门严格控制车辆投放数量，货运车辆可以同邮政企业的车辆一样在中心城区（包括一环以内）进行日间配送，以达到美化城市形象，规范配送市场，提高配送效率，方便居民消费的目的。

三是可针对零散货运经营户，通过政府资金引导和政策扶持，鼓励、引导具备一定实力的城市货运企业牵头，整合贵阳城市配送市场规模较小的货运企业及货运车主加盟，成立贵阳城市货运联盟。运营方式上采取统一采购，统一联盟品牌，统一企业标识和形象，统一管理和运作模式，统一发票和结算方式，统一合同和客户服务标准，统一招聘和培训员工的方式，具体业务由牵头实体公司统一出面竞标、管理、分配配送货源，政府给予一定的交通限制优惠，以提高零散货运的装载率和物流配送服务水平，缓解城市交通压力。

四是通过鼓励中小型工商企业及部分大型企业，将城市配送业务外包至专业的第三方物流。而对有条件的大型商贸企业，应鼓励其在搞好自营配送的基础上，开展第三方物流配送服务。

（三）加强城市配送基础设施建设

首先，在贵阳市中远期城市交通规划中，应考虑将货运交通系统与城市交通系统分离，规划专门的城市货运通道，建立可持续发展的货运交通体系，达到在提升城市中心区的综合环境质量、改善人居环境、提升城市品位的同时，提高城市配送的效率和速度。其次，积极引导、鼓励、资助有条件的制造企业、商贸流通企业、第三方物流企业和各专业市场投资建设城市配送中心，包括综合性的配送中心和专业配送中心。综合城市配送中心要能够适应少批量、多批次、多品种、多用户的城市配送需求。为此，应合理设计城市配送中心的内部流程管理，提高其信息化水平与运营水平，注重终端配送中车型选择、车辆配载、路线优化安排，提高城市配送中心整体作业效率和效益。第三，鼓励企业引进使用现代化的物流配送设施装备，包括标准化托盘、电力叉车、自动化立体仓库、自动化分拣设备，以提高配送效率，减少用地成本，拓展配送功能，充分满足客户需求，实现配送活动与其他物流环节的一体化无缝衔接。第四，根据实际配送车流量情况，在大型的商业聚集区和重要物流节点划定专门的配送装卸区，设立专门的物流配送停靠点，允许商业配送和包裹快递专用车辆在非高峰时段停靠和装卸货物，限时停靠装卸，并出台规定鼓励商业流通企业对其商业建筑进行配送通行通道的改建、配建，解决因配送车辆无序停靠导致的交通拥堵。

（四）依托城市商业配送中心并积极发展城市共同配送

通过调查发现，贵阳市各商贸企业在规模、商圈、客户、经营意识等方面也存在较大差距， 对费用的分摊、泄露商业机密等问题的担心较为普遍，实施共同配送难度较大。然而，共同配送是现代城市物流的必然趋势，贵阳市商业统一配送体系的建立，必须有共同配送的构成部分。为此，要注重加强观念宣传及技术辅导，成立共同配送技术辅导专门机构，通过各种行业协会组织让经营者之间建立共识，辅导其建立高效的共同配送体系，并选取几个典型企业，建立共同配送示范体系，以点带面，发挥示范作用。还要注重依托贵阳市各物流配送中心的建设，引导、鼓励有条件的中小型流通企业联合起来，整合自己的配送需求，依托城市综合物流配送中心，通过在物流配送中心的货物实施“共同保管、共同分拣、共同验收、共同配送”，甚至“共同进货”，以提高城市配送的集约化程度，提高满载率，实现城市配送的规模效益。

（五）积极提升城市商业配送的信息化水平

城市统一配送的实现对现代物流信息技术的推广使用有较大的依赖，因此应始终积极促进卫星定位技术、地理信息系统、仓储管理系统、运输管理系统、电子数据交换技术、无线射频技术、条码技术、物流仿真技术等信息技术的广泛应用，提高应用层次和水平，为城市统一配送提供技术保障；通过政策引导和资金扶持，鼓励有条件的物流配送企业针对本企业经营特点，整合企业内部资源，开发配送信息管理系统（DMS），构建物流配送企业核心竞争力，以满足更高层次的城市配送需求；利用互联网技术和现代通讯技术，积极发展城市统一配送公共信息平台，通过公共信息平台整合城市配送的供需资源，面向社会用户配送信息服务、管理服务、技术服务、交易服务、配送企业资信评级服务，提高城市配送集约度，并通过连接全国其他公共物流信息平台，增大辐射影响范围。

（六）建立城市商业配送车辆的行业标准

首先，逐步提高和规范货运车辆的技术等级标准，出台城市配送车辆技术标准，以加快货运车辆的更新换代与结构调整，加速淘汰能耗高、排放差、性能低下的货运车型；其次，要鼓励货运企业使用各种先进的专业化、特种化、厢式化货运车辆，推行危险品运输车辆厢式化、罐体化，发展承运冷藏、恒温等专用车辆，以提高特种配送的运输安全性，满足日益增长的特种配送需求；第三，要配合货运通行政策的调整和禁摩措施的推出，加大对客运面包车改装载货、货车超载等违章行为的整治力度，通过行政手段和经济手段的限制措施，逐步使配送效率较低的微型客车、机动三轮车、摩托车退出城市配送市场，规范道路通行秩序，保障道路通行安全。

（七）发展新型商业流通方式并提高城市配送的效率和服务功能范围

要积极引导和鼓励发展商贸流通连锁化经营、规模化经营，逐步淘汰粗放、零散、小规模的商业主体。积极推进流通方式的变革，支持大型连锁企业，通过资本运作、特许经营等方式，向规范化和集约化方向发展。另外，由于缺乏前期规划，专业市场日常运营中常常出现混乱、拥挤现象，导致相关的配送活动效率受到很大影响，因此，应借助贵阳市专业市场重新规划和搬迁的契机，做好其物流配送设施的建设，完善和规范交易制度，预留足够的仓储、道路和车辆停靠空间，使商流和物流在专业市场高度契合，形成良性互动，从而体现城市配送对城市商业发展的良好支撑。

从远期来看，城市配送作为商业流通中的一个重要环节，其未来发展必然要求与全球供应链的发展实现对接，商流、物流、信息流与资金量的有效衔接与不断融合，是提高城市物流配送效率的必然之路。目前，贵阳市城市配送中已经出现了这种通过第四方物流供应链平台（见图3），通过整合商流来统一物流，具有较好的发展前景。政府应积极鼓励和扶持其不断壮大，推广相关的经验做法，使贵阳城市统一配送向更高层次迈进（见图4）。

结论

城市商业统一配送体系是我国当前城市物流的重要组成部分，其良好构建不仅是城市商业发展的重要基础，更是整个城市经济社会快速发展的前提。贵阳市的城市建设经过近几年的快速发展，目前已进入了一个关键时期。但由于城市配送中存在的各种问题具有体制和历史的深刻原因，在统一配送体系的构建过程中不仅要有所突破和创新，也要循序渐进，按照市场的规律来分步骤推进，不能把统一配送的建立看作是一蹴而就的事，而应该接受将“统一”理解为不同组织、不同程度、不同时间地域的统一，为城市经济社会的和谐、可持续发展奠定基础。

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