履行职能 强化职责

强化执法管理，提高执法素质

行政执法工作是纤检机构的重要职能，执法水平的高低、执法人员素质的优劣直接影响纤检机构的形象。我省一直将行政执法管理作为重点工作来抓，严格依法行政，规范执法程序，不断提高执法水平。

一是明确我省纤检系统执法制度。我局印发了《关于加强纤维质量行政执法工作的意见》，对全省纤维行政执法工作提出了具体意见，将规范行政执法行为、提高办案质量列为管理重点。建立了重大案件报告制度，对于存在掺杂掺假、地方保护或阻碍执法等问题的案件，要于基本事实清楚后48小时内向省纤检局书面报告。建立了案件级别管辖制度，明确规定了省局和各市所案件查处的管辖范围。

二是强化培训，提高执法素质。我局每年都组织全省纤检系统执法培训，邀请法院行政庭法官从行政诉讼角度讲解有关行政执法程序和证据，邀请检察院检察官讲解有关渎职犯罪等方面知识，邀请省质监局法规处领导讲解质监系统执法办案技巧和需要注意问题，我局有关人员根据抽查案卷中存在的问题，具体讲解纤检执法办案应当掌握的一般性法律知识和需要注意问题；为提高执法人员自觉学习积极性，促使大家全面掌握法律知识，我们还开展了法律知识竞赛；为便于执法人员学习，我局编写了纤检执法手册，将与纤检执法有关的所有法律、法规、规章、规范性文件都收录其中，做到了执法人员人手一册。

三是强化执法工作监督检查，规范执法工作。我局将执法办案质量列为对市纤检所年度业务工作考核内容之一，根据各市所办案台账，随机抽5份以上案卷进行检查，每份案卷存在的问题逐一详细记录，根据总体情况进行年终考评，并将存在问题反馈给相应市纤检所，对全省情况进行总结通报。

监督与服务并举，建立絮纤制品监管机制

（一）加强组织领导，扎实开展“阳光三进”活动。一是搞好沟通协调，提高活动执行力。在全省纤检工作会议上，对“阳光三进”工作做出部署，拟制活动方案、活动内容等要求，由于活动涉及多个部门，为此我局加强沟通联系，发现问题后，及时主动进行通报，进一步提升了质量执法打假工作的效率。二是加强宣传与引导，创造良好群众氛围。活动中我们积极采用多种方式和途径进行宣传。其中采取网站、报刊等方式宣传63次，举办有关知识讲座42次，提供咨询人数2517人次，累计发放宣传单7.9万份，为广大群众讲解了国家有关产品质量法律法规和“黑心棉”的鉴别知识。三是注重监督与服务相结合，提高活动有效性。为确保活动取得实效，我们从对产品的监督检查入手，全年检查幼儿园115家，检查产品19755件；检查工地132个，检查产品4531件；检查学校364家，检查产品112万件，发现问题，及时依法进行了处置。在搞好监督检查的同时，我们积极了解活动对象的实际情况和需求，为其提供免费产品质量检验服务，并主动为其提供质量保证能力合格企业名单，引导其购买合格产品。

通过“阳光三进”活动，进一步加强了有关部门的协调，使幼儿园、建筑工地、学校等单位提高了对“黑心棉”危害性的认识，起到了齐抓共管的作用，全省絮纤制品质量水平有了较大提高。

（二）创新监管方式，巩固学校集团购买质量监控工作成果。一是对生产企业实行分类管理，提升企业质保能力水平。针对我省絮用纤维制品生产企业数量较多，且规模大小不一，质量保证能力良莠不齐的现状，今年我局对申请供货的企业质保能力进行了分类评定，取消了产品品种单一、设备技术力量薄弱、质量信誉低的16家企业的招投标资格，使我省高校供货企业由原来的81家减到65家。各企业更加重视技术水平、质量信誉的提高，增加了产品报验的积极性，全年我局共对65家企业生产的约405万件、货值1.8亿元的高校学生公寓床上用品进行了产品质量把关检验。二是全面推行集团购买质量监控制度在其他寄宿制学校的建立。明确了我省专业纤检机构的职责与分工，要求各市纤检机构参照对全省高校学生公寓床上用品的监管模式，对本辖区内其他寄宿制学校学生公寓床上用品进行监督管理。目前已经形成省纤检局负责省内各高校学生公寓床上用品质量监控，各市絮纤制品监管机构参照省里模式对本辖区内其他寄宿制学校公寓床上用品质量监控的模式，并在全省各行业产生了示范效应，宾馆、医院、赈灾领域的集团采购均采用了有关部门组织招标，通过我局质量保证能力检查合格的企业供货，由专业纤检机构进行质量监控的集团购买模式。

（三）切实履职尽责，做好重点区域监管整治。目前我省确定的絮用纤维重点区域共有四个，均为再加工纤维重点区域。我局高度重视再加工纤维的生产和质量安全，严格要求各级絮用纤维制品监管责任主体做好“四防范”。防范禁用原料流入再加工纤维的生产加工；防范在生活用絮用纤维制品中使用再加工纤维；防范再加工纤维生产加工中进行脱色漂白；防范不按规定标注警示语或其他标识。主要做了以下工作：一是认真排查，摸清底数；二是加强同当地政府的联系，多部门综合治理；三是加强规范，合理引导行业健康发展；四是创造良好舆论氛围，避免媒体宣传误导。

强化茧丝质量监督，提高监管有效性

（一）完善蚕茧收烘企业档案，探索分类监管模式。一是健全企业档案，保持信息有效。我们采取与茧丝办联合、与丝绸协会沟通、市纤检所划片负责的方式将全省范围内所有从事蚕茧收购加工经营企业全部纳入质量档案管理范围，完成了对全省94家蚕茧收购加工经营法人及其下属的253家鲜茧收购站质量档案的建立和完善，建档率达到了100%。在日常的执法检查时将被查单位产品质量状况、人员培训情况、计量器具使用情况等相关信息进行录入，内容准确、及时、不漏项。二是实行分类监管理，提高管理效率。根据档案系统信息，对全省各收购加工企业进行分类管理，设立“保持提高型（A）”、“改进提高型（B）”、“重点监控型(C)”三大类型。A类企业在推广蚕桑优良新品种、桑园管理、病虫害防治、小蚕共育、大棚饲养、方格蔟、节能烘茧、技术培训推广等方面采用的技术先进实用、蚕茧质量稳定，生产、收购、加工规范，遵纪守法。对这类企业监管重点是服务与支持，全年免于执法检查。B类企业在蚕茧生产、收烘或加工过程中存在有待改进因素，容易在公平交易、蚕茧质量等方面出现问题，对此类企业采取监督执法关注、提供技术支持与帮扶相结合的方式，全年在重点收购季节执法检查不少于两次。C类企业主要是小丝厂、茧贩子、产能急剧萎缩的蚕茧站，经营存在严重违规、恶意炒作、扰乱市场行为，桑园面积严重萎缩、收购严重背离标准，压级压价、收购毛脚茧、过潮茧和统茧等存在严重质量问题。对其进行重点监控，在全年每季蚕茧收购中进行检查、抽查不少于两次，进行取缔性打击。三是细化系统内部管理制度，构建有效质量监管体系。为充分整合系统资源，明确监管责任，细化责任分工，我局细化系统内部管理制度，明确了省局对全省蚕茧质量监督工作负总责，各地市所负责本地区监督执法工作，并将其工作情况纳入到省局对市所业务的综合考核中进行量化考核，做到工作重点明确、监督效果突出。

（二）扩展公检数据应用领域，充分体现公检有效性。国家推行茧丝公证检验主要目的是：掌握茧丝质量状况；推行茧丝结价方式；维护茧丝流通秩序；进一步提高我国茧丝质量水平。我局统一思想，明确目标，认真做好茧丝公证检验工作。一是促进公检数据在干茧贸易结算中的应用。在新茧季节开始，我局“走出去，请进来”，积极走访有关企业，调查了解蚕茧质量状况，分析蚕茧流通形势，请企业到我局参观检验设备，听取企业意见，便于在公证检验工作中做到心中有数。检验中严格执行干茧交易入库（出库）时过磅抽样，批批检验。根据我省实际情况，找出了公检数据与实际结算价格的相关性，在出具公检报告的同时出具结价报告，督促企业依据公检数据及结价报告进行交易，实现了公检数据的有效应用。二是推行公检数据在缫丝生产工艺设计中应用。2011年我们积极与企业联系，进行沟通交流，了解企业生产设计需求，找出试验数据与生产实际之间的关系，让企业了解公检过程，打消使用顾虑，不断进行探索与试验，逐渐让企业对公检数据由防备到信任、继而想用、能用、敢用，并能提高经济效益。目前有4家缫丝企业将公检数据应用于工艺设计，取得了显著的效果，提高了产品质量和经济效益。明年已有10家缫丝企业申请参加公检，根据公检进行工艺设计。三是尝试公检数据指导生产与产品结构调整。近年来，我们不断加大服务力度，保证检验的及时、准确，同时针对不同的环境等突变因素及时发出预警，指导企业采取相应措施，如为惠民公司蚕茧净度差找到烘茧使用煤质含硫过高问题；为莒南丝绸公司提出调整饲养季节规避蝇蛆高发的建议；为日照海通丝绸集团解舒偏低进行交易市场准入预警；为美国白蛾防治造成大气环境变化对蚕茧生产影响分析等等，使企业对公检数据产生了信任感。公检数据的应用已深入到生产的各个环节。

（三）利用自身优势，服务地方行业。一是配合省茧丝办做好鲜茧收购资格审查的人员培训工作。我省茧站质量保证能力的审核工作，一直采取与省茧丝办、丝绸行业主管部门联合检查的模式，各负其责。今年与省茧丝办、省丝绸协会联合发文，进行质保条件审核和技术人员培训换证审核，使核发的253个蚕茧站鲜茧验级与烘茧技术员全部持证上岗。二是积极利用质量分析报告服务丝绸行业。今年，我局利用公检数据和日常委托检验数据，写出了《山东省蚕茧质量分析报告》，引起丝绸协会高度重视，专门派人来我局考察报告形成过程及代表性。对我们报告的真实性、客观性、覆盖面等给予高度评价，报告被引入丝绸网站转载，并在2012年工作部署中引用了我局的报告数据和形势分析。日照海通丝绸集团申请成立部级农业产业化龙头企业、全省蚕茧科技创新联盟等均以我局提供的数据作为依据。

我省健全了蚕茧收购加工企业档案，为茧丝质量监督管理打下了良好的基础；实行分类管理提高了监管的有效性；准确的公检数据用于企业工艺设计等各个领域；实现了纤检工作服务茧丝行业的宗旨。