新疆农村贫困问题调查

[提要] 通过随机走访南北疆农村居民家庭，以交谈、填写问卷等形式，从农户家庭收入与支出、社会保障参与情况和贫困三个方面进行实地调查，并在此基础上研究影响新疆农村居民收入变动的因素和贫困的原因。调查显示：新疆农牧民收入低的原因除了生产支出高以外，可以归结为当地自然条件恶劣、土地资源少且规模化水平低、收入来源单一和劳动力缺乏等四个主要方面。在农牧民看来，收入来源单一、劳动力少、子女上学负担重是导致农村贫困最主要的三个因素，而贫困户自身的努力和政府的资金与政策支持是能够让自己摆脱贫困的最主要的三大措施。

关键词：农村贫困；收入与支出；社会保障制度

基金来源：国家社科基金项目：“经济增长、收入分配与新疆贫困变动相关性问题研究”（11XJL005）阶段性研究成果

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2016年12月29日

“十三五”规划最核心的目标是到2020年实现全面建成小康社会。而脱贫问题是“十三五”规划的重点及难点之一。改革开放以来，我国扶贫工作取得了巨大的成就，为世界贫困人口的减少做出了伟大的贡献，也为世界其他国家的减贫工作提供了经验。但为了实现2020年的伟大目标，仍然有7，017万贫困人口需要脱贫，扶贫任务艰巨。新疆南疆地区是国家指定的全国14个集中连片贫困地区之一。新疆脱贫工作的顺利推进对全国脱贫目标的实现具有非常重要的现实意义。

一、调查基本情况

为了深入了解新疆农村居民生活和生产状况、寻找贫困的原因并找出切实可行的脱贫措施，笔者到南北疆进行实地调查。在调查过程中，随机走访当地居民家庭，以交谈、填写问卷等形式掌握一手资料。此外，以深入了解为目的，与村委会干部和相关单位的部分领导进行访谈。问卷内容主要涉及农民家庭基本生活和生产状况、参与社会保障的情况以及农村贫困等三个方面，由39个问题组成，较能完整、客观地反映新疆农村居民生产和生活中导致贫困的相关问题。本次调查形成2，073份有效问卷，有效率达85%。从区域分布来看，样本的50.7%分布在南疆地区，49.3%分布在北疆地区，详见表1。其中，41.1%的调查样本分布在部级贫困县中。这些贫困县主要有气候干旱、水资源短缺、植被稀少、荒漠广布、自然灾害多等特征。（表1）

调查显示，调查对象中少数民族占89.77%，说明本次调查符合“全疆贫困人口中有95%为少数民族”的新疆农村贫困民族性的特点。据调查，受访者平均年龄为45.16岁，年龄处在40～49岁的最多，说明大部分受访者为青壮年，见表2。从受访者婚姻状况来看，95.21%的受访者为已婚。从健康状况来看，89.46%的受访者身体状况为一般以上，表明绝大部分调查对象是健康的，而受访者作为家庭的主要劳动力，如果身体健康将有助于减少家庭医药费用、提高家庭收入、摆脱贫困。从身份来看，排名前三位的是农牧民为85.24%，长期无业人员为3.09%，学生为3.04%，表明调查对象符合我们主要调查了解农牧民生活与生产状况的初衷。（表2）

调查显示，从家庭最高的受教育程度来看，具有初中及初中以上文化水平的占87.34%，其中23.67%的家庭最高受教育程度为大专及以上，说明农村家庭越来越重视教育水平的提高，而教育水平的提高将有助于家庭落后思想观念的转变、科学文化素质的提高和收入水平的上升，见表3。在样本户中，平均每户人口规模为4.85人，71.79%的家庭人口在5人以下，说明国家的计划生育政策在新疆农村落实得较好。另外，35.31%的样本家庭有60岁以上的老人，71.95%的样本家庭有18岁以下的孩子，其中23.82%的家庭既有60岁以上的老人也有18岁以下的孩子，说明这些农户家庭经济负担较重、劳动力少、收入水平的提高会受到一定的限制。（表3）

二、调查结果及其分析

（一）农民收入与支出

1、收入情况。调查中发现，样本户户均年总收入大约为32，165.8元。69.32%的调查户年总收入低于样本平均总收入，其中，北疆户均总收入大约为37，804.35元，而南疆为26，682.83元，南疆比北疆低11，121.52元。另外，样本人均总收入大约为6，650.68元，比同年全国平均水平低3，182.46元。由此可知，新疆农牧民的总体收入水平低。根据调查，新疆农民增收困难的原因可以归结为以下几个方面。（表4）

第一，自然条件恶劣导致农民增收困难。恶劣的自然条件、脆弱的生态环境、频繁的自然灾害使调查地区农牧业生产发展后劲不足、农牧民收入不稳定、波动大，易返贫。比如，阿勒泰地区吉木乃县是全疆地表水资源最少的干旱贫困县，干旱、干热风、霜冻、诺海风和冰雹等自然灾害频繁发生使农牧民生产、生活成本均远高于其他贫困地区。在农牧民自我积累和自我发展能力较低的情况下，频繁发生的自然灾害对农牧民的生命财产造成损失，导致其难以提高收入。

第二，土地资源少、生产规模化程度低限制农牧民收入增长。根据调查，包括旱田、开垦的土地和买来的土地，调查对象人均土地面积为4.65亩。其中，南疆为3.27亩，比北疆少3.01。而且土地依照好坏、远近、水旱田等搭配的原则，分配给一家农户的土地位置往往不在一起，造成土地地块分割零碎、农户难以实行规模化经营、效益不高、收入增长缓慢。另外，调查中55.77%的农户认为土地少是限制农户提高收入的主要因素之一。

第三，农牧民收入来源单一导致收入增长缓慢。调查显示，83.68%的农户家庭收入主要来自于种植业和畜牧业。其中，50%的农户除了种植业和畜牧业以外没有别的收入来源。可见，农牧民的收入过分依赖于第一产业，这必然导致他们的收入随着自然条件的变化和自然灾害的发生而波动，影响收入的稳定性。收入来源单一主要由新疆农村产业结构单一所造成。与农户访谈得知，即使有些农户在农闲时间参加政府举办的各种技能培训，因为就业机会甚少，很难利用所学的技能提高收入。