民生为先,加快重建步伐

“恢复重建直接关乎灾区群众的切身利益，能加快的必须加快，能早一天的决不晚一天。要带着对灾区群众的深厚感情，积极主动，攻坚克难，超常努力，尽快让灾区人民过上更加幸福美好的生活。”这是省委、省政府的抉择，也是百姓的愿望。

为了这份抉择和愿望，灾后的巴蜀大地，从家园的重建到生产的恢复，从基础设施的建设到援建项目的进行，一切都在科学规划的引领下，高水平、高质量，高速度地进行着。

大地震周年前夕，对话省发改委主任刘捷，带给我们信心，带给我们力量。

规划先行，重建美好新家园

主题词：重建规划　年度计划

记者：汶川地震发生快一年了，回顾一年来抗震救灾和灾后恢复重建的艰辛战斗，刘奇葆书记为我们总结出最宝贵的经验，就是“救灾就是救民，重建就是为民。”在这个核心理念下，请您为我们介绍一下一年来我省恢复重建取得了哪些成效?

刘捷：灾后重建总体规划的第一条基本原则就是“以人为本，民生优先”。重建为民，为民重建，这始终是我们推进灾后恢复重建工作的出发点和落脚点。在抗震救灾的阶段，我们一方面抓紧编制灾后恢复重建规划，一方面先期启动了一大批城乡居民住房、道路、学校、医院、供水等事关灾区群众安置的生活设施和关键性基础设施项目。一年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在国家各部委、各省(区、市)和社会各界的大力支持、广泛参与下，全省各级各部门日夜奋战，特别是灾区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，我省灾后恢复重建工作全面启动、有序推进、成效显著。主要体现在四大方面：灾后恢复重建规划的全面完成，恢复重建年度计划的全部下达，恢复重建项目的全面推进，对口支援和港澳援建工作的顺利开展。

记者：在千头万绪的抗震救灾阶段之后，我省如何保证灾后恢复重建工作有序推进?

刘捷：科学规划是搞好灾后恢复重建的关键所在。省委、省政府高度重视灾后恢复重建规划工作，奇葆书记、巨峰省长在抗震救灾初期就作出了要及早研究部署灾后恢复重建工作、着力编制好灾后恢复重建规划的重要指示，我们按照省委、省政府主要领导的指示精神，本着对党中央和国务院负责、对灾区人民负责、对子孙后代负责、对历史负责的态度，迅速启动了灾后重建规划编制工作。就在大地震发生后第7天，2008年5月19日，省灾后恢复重建规划编制协调小组及办公室迅即成立，建立起中央部委、省、市(州)、县(区、市)、乡镇的五级联动机制，保证了规划编制工作有力有序有效推进。灾后重建规划涉及面广、内容繁多、体系完整，充分反映出我们的恢复重建不是简单的复制，而是在规划指导下的科学重建，是要努力实现灾区的恢复振兴。

记者：《四川省汶川地震灾后恢复重建年度计划》确定了到2009年年底完成灾后重建估算总投资的72％，请您具体解读一下。

刘捷：为了让灾区人民尽快过上更加幸福美好的生活，省委、省政府根据中央要求和灾区人民的强烈愿望，作出了“加快重建步伐，提前完成任务”的工作部署。省发改委在省“5・12”地震灾后恢复重建委员会的坚强领导下，会同省级有关部门和灾区政府，按照灾后恢复重建总体规划及10个专项规划明确的重建任务，全面梳理灾后重建项目，建立起灾后恢复重建项目库，并以此为依据编制了《四川省汶川地震灾后恢复重建年度计划》，将国家规划确定的重建任务具体细化分解落实到39个重灾县和省直有关部门。全省纳入国家规划的灾后恢复重建项目总数32728个，估算总投资8858亿元。计划到今年底，完成估算投资6377.9亿元，占灾后恢复重建估算总投资的72％累计完工项目26593个，占重建任务的81.2％；到2010年基本完成灾后恢复重建主要任务。通过提前完成重建任务，切实发挥灾后重建对全省乃至全国经济增长的“引擎”作用。

项目支撑，灾后重建加快推进

主题词：项目推进　资金保障

记者：您在前面提到，灾后恢复重建项目已全面推进，目前进展到什么状况，对全省经济发展起到什么作用?

刘捷：按照省委、省政府主要领导的指示精神，3月下旬，我委组成10个调查组，分赴灾区对灾后恢复重建年度计划分解落实及项目组织实施情况进行了督查和调研。调研结果表明，6个重灾市(州)及39个极重和重灾县(市、区)按照国家总体规划、专项规划、年度计划和省重建委安排部署，措施扎实，强力推进，灾后恢复重建项目实施总体进展良好。截至3月底，城乡住房、城镇体系、农村建设、公共服务设施、基础设施、产业恢复、防灾减灾、生态修复、市场服务体系、土地整理复垦等十个大类的恢复重建项目已累计开工12728个，累计完成投资2967.8亿元。在灾后重建、新增中央投资项目和全省重大项目的强劲带动下，全省一季度投资增速高达78.2％，有力支撑了全省经济实现“开门红”。

记者：城乡住房、公共服务设施，基础设施、产业重建等方面任务目前完成情况如何?

刘捷：四大重建任务进展都较好。城乡住房重建上，农房维修加固任务已全面完成，开工建设永久性农房122.26万户，占重建任务的96.8％；城镇住房预计明年5月可完成重建。公共服务设施项目正在抓紧建设，特别是学校、医院等重建项目开工率较高。交通、通信、能源、水利等基础设旋项目进度较好，已开工基础设施项目1159个，占重建任务的74％。另外，多数地区的产业恢复重建项目进展较为明显，97％的受灾工业企业恢复生产。

记者：在各地的恢复重建中，资金保障很重要，这方面情况如何?

刘捷：加快灾后恢复重建，资金筹措的确非常重要。全省注重协调好“四类资金”，有效缓解资金缺乏的压力，确保灾后恢复重建项目的快速推进。一是协调落实灾后恢复重建基金，各县(市、区)的首批中央恢复重建基金已拨付到位。二是协调落实对口援建、港澳援助、社会捐建、国外紧急援助贷款、信贷等资金，到位情况较好。三是大部分县(市、区)坚持“政府引导、社会参与、市场运作、多元投入”，创新机制，不等不靠，多渠道筹措灾后恢复重建资金。四是创新融资方式，通过搭建融资平台放大资金，发挥好财政投入的引导和乘数效应，吸引更多的资源和资金参与重建。

记者：在汶川地震这样的大灾之后进行恢复重建，对我们来说，是从未遇到过的大难题。一年来，在这一过程中，各地有什么创新经验值得推广介绍?

刘捷：的确，大灾之后的重建对我省来说是全新的课题。各地机制创新、管理创新，有不少经验。在发挥群众主体作用上，都江堰等地采取政府主导、群众主体、市场运作模式进行灾后恢复重建。在促进土地流转上，成都市积极推进统筹城乡综合试点，加快土地流转。在融资方式创新上，成都市通过搭建政府性融资平台，争取银行

信贷资金支持，并吸引民间资金投资。在就业安置上，江油市在重建项目实施中充分考虑群众就业问题。在强化监督管理上，广元市组建了三个层面的督查督导监管机构。在突出建筑特色上，北川在农房重建中突出民族特色，青川县则因地制宜推行钢木结构住房等。在结合发展提高上，各地在灾后恢复重建中，高度重视灾区经济社会的可持续发展，加大结构调整力度，积极承接产业转移，依托援建省(市)规划、建设一批产业合作园区、飞地工业园和循环经济园区，发展特色优势产业，增强了发展后劲。这些经验都因地制宜，各有特色。

如火如荼，对口援建进行时

主题词：全面推进　特色鲜明

记者：总结一年的重建工作，作为四川人，最让我们铭记在心的就是对口援建。请您介绍一下这方面的情况。

刘捷：是啊，各支援省(市)以高度的政治责任感、紧迫感和使命感，从大局出发，把灾后恢复重建当作义不容辞的责任和义务，把对口支援作为学习实践科学发展观的具体行动，选派优秀干部进驻受援县(市)具体组织实施援建工作，与灾区融为一体，真情投入、全民动员、全力以赴，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援。我省各相关部门、各受援县(市)统筹协调，密切配合，确保了援建工作有力有序全面推进。截至4月10日，各支援省(市)已确定对口援建项目2375个，确定援建项目总投资517.4亿元，目前到位援建资金186.1亿元，已开工援建项目1175个，已建成援建项目198个。港澳援助项目已确定191个，援助项目总投资78.6亿元，已到位援助资金11.4亿元。

记者：我们知道，一年来，各援建省(市)都竭尽全力推进援建工作又好又快发展。如果要简单总结的话，对口援建工作有什么特点?

刘捷：一年来，对口援建的各兄弟省(市)真情付出，让我们非常感动，也让全国人民体会到了社会主义大家庭的温暖。如果要总结的话，我认为有五大特点：一是坚持以人为本，与人民群众生活生产密切相关的重点项目全面启动。二是对口支援资金及时到位。在全球金融危机导致经济下滑的困难情况下，各支援省(市)仍全力以赴完成既定援建任务。三是“软件”支持工作全面展开，先后有3万多人次到灾区服务，转移安置学生异地就学1.6万人，为受援地区群众提供就业岗位近33万个。四是多方努力，确保灾区群众安全、温暖地度过灾后第一个冬季。五是积极开展产业重建支持，援建省(市)的企业通过投资、合作等市场化的运作方式，到灾区参与恢复重建。

全力以赴，打好灾后重建攻坚战

主题词：民生项目　城镇重建　基础设施

记者：按照中央提出的“力争两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，我们下一步的工作重点是什么?

刘捷：尽快恢复灾区正常生产生活秩序，是灾区人民的强烈愿望，尽快让灾区人民过上更加幸福美好的生活是我们义不容辞的责任!要实现中央提出的三年任务两年基本完成的目标要求，今年是关键年、攻坚年，省重建委多次组织专题研究，专门召开全省加快灾后恢复重建工作动员大会，省委、省政府主要领导对加快重建进行了再动员再部署，提出了具体要求，明确了目标责任。我们将按照省委、省政府的要求，进一步明确工作的方向和重点，确保按时完成灾后重建目标任务，让灾区人民早日过上幸福美好的生活。下一步灾后恢复重建工作突出三大重点：一是优先抓民生项目重建：二是加紧抓城镇重建；三是突出抓配套设施重建。力争到2010年9月，基本实现“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的目标，灾区基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平。当然，要提前完成灾后恢复重建任务，面临的困难很多、挑战也很大。但有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导、有全国人民的大力支持，我们有信心、有决心在两年内基本完成灾后恢复重建任务。灾后恢复重建是百年大计，越是加快进度，越要高度重视工程质量和安全，始终坚持把质量放在第一位。重建工程必须经得起实践和历史的检验，坚决反对形式主义，坚决反对搞形象工程。在加快进度和注重质量的同时，还要坚持从实际出发、实事求是，防止超标准、超实际重建。

记者：听得出来，这是一个完全围绕民生定出的目标。

刘捷：的确。省委、省政府坚持把住房、学校、医疗卫生设施等民生项目作为加快重建的重中之重。农房重建及城镇住房维修加固今年全部完成，城镇住房重建任务2010年5月前全部完成。学校恢复重建任务今年底前基本完成，确保今年底95％以上的学生都能在永久性校舍中学习，明年春季开学灾区学生全部告别板房校舍。灾区医疗、卫生等基本公共服务项目两年内完工99％。

记者：城镇重建方面呢?北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺等重灾城镇是大家非常关注的。

刘捷：城镇重建是灾后恢复重建的基础和平台。在38个恢复重建的城镇中，北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺等重灾城镇，两年内要建成城镇基本框架，形成城镇基本功能；其他33个城镇要按时完成重建主体任务。同时，突出抓配套设施建设，坚持路、水、电先行，加快形成灾区生命线公路网，交通恢复重建项目完工达到90％以上；加快形成能满足灾区恢复重建和发展需要的电力供应体系，电网和电源恢复重建项目完工98％。在突出抓好重点的同时，还要积极推进灾区产业、文化、生态等各类重建工作，确保全面完成灾后恢复重建任务。