浅谈工程造价审计中面临的问题和措施

摘要：结合我国目前工程造价审计中出现的各种问题进行分析与探讨，并且就这些问题以提高工程审计质量为主线，对工程造价审计质量的提高提出相应的措施和建议。

关键词：工程造价；审计；审计质量；控制措施

中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：

在目前来说，工程造价这个名词已不再陌生，然而在工程造价管理界对此有不同的定义。可是在工程造价管理的经济过程中，不应该出现一词多义混用的现状。在建筑市场尤其是建筑产品作为一种非常特殊的商品来说应该研究产品特有的规律。然而我国工程项目出现与建筑市场规范需求相违背的现象真是屡见不鲜，如“三算三超”。由此，如何提高工程造价审计质量已成为拭目以待的事情了。

建设工程造价审计是一项综合性很强的工作，是经济与技术相结合的核算工作。所以作为工程造价审计人员不仅有工程造价、施工技术、工程管理、建筑设计等方面的专业知识，更需要有较高的个人素质和业务素质。

目前我国工程造价审计中存在的问题主要有：

一、工程造价管理审计环境存在的问题

我国工程造价管理环境在市场经济环境中存在很多问题：

1、工程信息的收集不全面

随着现代新技术的兴起和提高，新产品、新材料、新结构也是不断迅速发展，增加了预算定额的编制和更新的难度，可能会出现漏项的现象。同时审计人员对施工现场的了解不够深入，现场工程技术人员与审计工作人员不积极配合导致决算价格高于预算价格。材料价格、人工价格以及机械台班价格的全面信息采集不够是工程造价难以确定的因素，对于审计工作来说也是难以攻破的问题之一。

2、监督不力

很多单位为了逃避工程造价审计部门的审计，常常以各种理由和借口以决算文件代替预算文件，结果导致目前的审计工作基本上在事后监督，这样尤其对于隐蔽工程的工程量的核实就容易失去主动控制，工作起来非常被动。

3、工程造价管理法律制度出现空白

建设工程项目程序中出现了先施工后签订合同的现象，有些建设单位在不需要公开招标的建设项目实施过程中，与施工单位施工完成之后就双方结算金额达成一致的价格签订总承包合同，然后向审计部门报送，结果审计部门审计这样的合同往往会存在很大的风险，甚至会束手无策，严重的会造成国家经济的损失。当新的问题和新的现象出现的时候，法律制度在很多领域空白化，违法违纪的行为屡禁不止，使得“三算”失去了法律的保障。

二、“三算”审计的问题

1、设计概算审计问题

在项目可行性研究阶段，可行性研究的细度、深度还不是很满足功能的最大化、经济过程的效益化，失去了投资估算的真实性；在报批设计阶段，单位压低价格争取项目，等到项目立项后，再调整概算，结果必然要超过原来的概算；初步设计阶段相应的工程经济技术指标和相关的技术功能设置不完善，则方案的确定与后期施工图预算有明显的不符，结果在施工阶段出现设计的变更。

2、施工图预算审计问题

相关人员缺乏对识别设计文件和施工过程了解的经验，漏项掉项时有发生，在审计过程中不按计算规则计算工程量，乱套定额，不按要求取费，该扣的没扣，不该增加的又增加，结果不能更好反映工程造价的真实价值。

3、竣工决算审计问题

审计规范制度总是落后于工程量计价的模式，缺乏专门机构对图纸审核和工程量的核算，竣工决算设计时，都是按签证中“工程量属实，按实结算”或“以审计结果结算”等常用的签证用语进行结算，这样很不容易控制工程造价审计质量，同时签证没有具体化，只是用一些模糊语言尽心说明使审计过程更加麻烦。另外，合同的签订直接决定了该建设项目造价结算的方式及结算金额，然而，甲乙双方签订合同不严密、不规范等问题都会给审计工作带来争议和困难，甚至建设单位会通过总承包合同把造价失真的风险转嫁给审计部门。

针对以上工程造价审计中出现的问题提出自己的措施和建议：

一、创造舒适的工程造价管理审计环境

1、工程造价管理各部门人员之间相互密切配合，配合审计人员的工作，工程信息公开化，避免出现不应该出现的损失和风险。

2、将建设工程造价审计工作延伸到建设工程项目的全过程中，实施跟踪审计，加大内部的审计力度，完善内部工作制度。采取实地复核设计变更和现场签证工程量。

3、工程造价管理法律制度的完善。工程造价管理中以社会为主体的监督体系，传媒引导、舆论监督，使工程项目经济活动置于舆论监督之下，逐渐完善法治与社会监督机制。

二、防止“三算三超”审计的措施

1、设计概算审计措施

在此阶段要加强投资决策的审批管理制度，对于不同的设计深度，可以采用相应的概算编制及审核方法，遵循“先审核、后批复”的方法，这样可以有效控制工程造价的审计。

2、施工图预算审计措施

审计人员按照施工图纸审核不同结构的工程项目，除了要仔细审核计算尺寸是否与图纸上的尺寸一致，还要对计算尺寸的取定是否按计算规则来取得的。另外审计人员到现场核实工程量，还要严格执行建设工程定额单价，根据建设部门和造价部门提供的信息价、指数和其他规定，在审核时避免高套定额单价，先审核费率，再审核取费基础，计算方法，最后审核使用范围等等。

3、竣工决算审计措施

检查审计设计变更是否合理；现场签订是否完备；排除工程合同中的隐患，参与工程财务预算，完善与工程量清单计价相应的竣工决算审核制度。

三、结语

综上所述，工程造价审计中遇到的问题还很多，以上是在处理工程造价审计中常见也是很难消除的问题，只要通过各部门的相互配合合作，大力发展工程造价跟踪审计，对于规避审计风险、减少法律诉讼，提高工程造价的审计质量应该是不难的事情。

参考文献：

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