BT模式下市政工程的项目投资控制研究

【摘要】随着国家基础设施建设的大力投入，我国的市政工程建设需要的资金缺口也逐年加大。在 bt模式下的市政工程项目，既可以缓解政府有限的财政资金投入，又可以让民间资本积极参与到基础设施建设领域，有效解决了资金问题，新的融资模式也形成了新的利润增长点。做好对BT模式下市政工程项目的投资控制，是本文研究的内容。

【关键字】BT模式；市政工程；项目投资；控制

一、BT模式下市政工程项目的投资风险分析

1、融资风险。对于BT模式下的市政工程项目来说，融资风险是其核心风险之一，并且贯穿于整个项目建设周期之中。其一是利率风险。利率的上涨对于工程项目来说加大了项目投资的利息成本，我国的宏观调控政策对利率的波动较大，因此采用浮动利率的方法对融投资双方形成风险分担的方式来减少风险。其二是流动性风险。BT模式下的市政工程项目，如果因市场因素、社会因素等原因，造成承包方资金现金流不足，导致项目工程延期或者流产，那么流动性风险带来的损失无疑是巨大的。其三是预期回报风险。表现为投资超出了预期估算，融资不利造成成本加大，项目管理不善造成业主不能按时还款等风险。

2、合同风险。BT模式下的市政工程，投资承包商在项目实施过程中，对于合同内容中的各项规定，如工程造价，工期、质量要求等，将承担一切可能出现的客观因素造成的亏损风险。

3、其它风险。除上述风险外的各种风险，BT模式下的市政工程风险这里不一一列举，下图表述的非常清楚。

二、BT模式下市政工程项目的投资控制研究

1、BT模式下市政工程项目建设过程费用控制。在建设过程中，费用包括直接费、间接费、其他项目费、利润和税金。其中直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费、项目措施费等；间接费包括规费、企业管理费；其他项目费包括总承包服务费、零星工程项目费、自备材料购置费等。施工过程中对费用的控制，一是对分包单位的进度管理，以避免工期延误造成工程费用的增加；二是对分包企业的施工质量管理，避免因质量原因造成工程费用的增加；三是对分包单位进场材料的控制与管理，由于材料费用在工程费中的比例较大，因此材料的质量也是分包管理的核心，认真检查材料是否合格，对不合格产品严加控制，重新按规范验证合格够方可进入施工工序；四是对分包大内的施工计划管理，确保分包单位投入足够的人力、物力和财力，保证市政工程项目计划的顺利实施；五是对分包的施工试验管理，这个环节一定要重视并加强，确保技术资料的真实性、完整性和可追溯性，以保证工程质量可控。

2、BT模式下市政工程项目工程变更管理控制。市政工程项目无论采用总价合同还是单价合同，通常都会出现一定数量的工程变更情况，进而影响工程造价，因此工程变更管理也是项目投资控制研究的内容。由于工程需局部修改或者因一般质量标准和技术要求发生变更的，称为设计变更；由于施工环境因素的变化，经济因素的变化发生变更的，称为条件变更。对于BT模式下的市政工程，当设计变更有投资承包商提出时，因变更引起的合同价款增加造成的损失由承包商承担，对于条件变更引起的合同责任，则有政府承担。工程变更时要综合考虑建设工程施工合同条件，如合同条款中有附加条款，应一并考虑。对于重大变更或重大新增项目经政府部门批准后，投资承包商对工程量和费用的审核及资金成本的变动额，提交方案论证纳入回购价款中。工程变更不仅影响到工程费用，还会影响到融资费用，因此要正确处理工程变更引起的各种变化，确保项目投资的可控。

3、BT模式下市政工程项目工程索赔管理控制。工程索赔实际是一个双向问题，按索赔目的分为工期索赔和费用索赔。工期索赔能使原来规定的工期日期相应顺延，避免违约金的发生；费用索赔是补偿工程费用损失，从而使回购价款进行调整。工期索赔会造成市政工程建设融资费用的增加，费用索赔会造成工程费用的增加，均会造成回购基价的增加。在BT模式下的市政工程项目，除施工原因造成的索赔由投资承包商负责外，其余均由政府或其机构承担。需要注意的是，索赔具有一定的实效性，在项目合同中应事先予以约定。

4、BT模式下市政工程项目回购价款管理控制。工程项目回购基价包括建设工程费用、建设融资费用、合同价格的调整三个方面，在工程项目投资控制中，应根据影响回购总价的各关键因素进行定性和定量分析，以保证BT模式下的市政工程项目能够顺利进行和完成。由于资金投入的方式不同，对融资费率的影响也不同，因此要求投资者选择合理的方式进行资金的投入，以有效控制回购基价。对于不同阶段发生的工期索赔，对回购基价的影响很大，这是由于随着项目的进行，项目投入的资金越来越多引起的，因此应该严格控制工期索赔的发生。另外，根据具体情况制定回购期限，有利于降低回购总价，计息单期越小，回购总价越低。所以通过项目资本内部收益率的方式来合理确定项目投资回报率，使得项目投资回报率有据可依，使BT模式下的市政工程项目投资更加合理可控。

三、总结。

在BT模式下的市政工程项目，工程费用在总投资中的比例最大，做好工程费用的投资控制，才能实现市政建设的最大效益，有利于政府和投资承包商之间形成良好的合作关系，促进下一次项目合作，实现双方互利共赢的目的。

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