粮食系统发挥特色职能浅议

这是一个大变革的时代，我们的信念、品格、能力、胆识、胸怀，无不时时在经受着考验，尤其考验着肩负社会责任、公共权力的领导团队和领导干部。如何审时度势，富有预见性和创造性地开展工作，是观念创新、职能创新、形象创新的关键所在。

军供是一项严肃、特殊、政策性很强的政治工作。它包括传统的政策性军粮专供和立足时代需求、拓展服务职能、提高综合保障能力的市场性品牌化、产业化的军粮特供。粮食系统作为军供的保障主体，在应急应战、确保食品安全的形势下，如何发展军粮专供，突出军粮特供，建立起军民融合式后勤饮食综合保障体系，对粮食部门的地位、形象、作为有着特殊的意义。特色工作概括起来就是：明晰“一个品牌”，树立“一个宗旨”，高举“一面旗帜”，明确“两大着力点”，通过“三大转变”，进行“七大建设”，正确处理“五大关系”，达到“一个目的”。

一、明晰一个品牌：军粮特供

军粮特供是相对于传统的军粮专供而言。它是市场性品牌化引领的全产业链经营；是以兵为本、军民兼容，平时综合服务、应急综合保障的食品安全工程；是拓展职能，融入中心，突出特色的全局性事业。专供是基础，特供是拓展；专供是政策性供应，特供是市场性品牌化运作、产业化经营；专供是单项工作，特供是系统工程；专供是业务性政治任务，特供是政治性职能创新；专供是立足日常供应，特供是着眼应急保障；专供是面向部队，特供是以兵为本、军民兼容；专供是责任，特供是能力；专供是线型思维，特供是全局思维；专供是单位化企业，特供是集团化趋势。专供必须依靠特供来提升，特供必须依托专供来发展，两者互为条件，相得益彰。专供与特供都是时展的产物，是根据不同历史时期的部队需求而选择的侧重方式。依托专供搞特供，利用特供上水平，搞好特供为军供。

二、树立一个宗旨：为部队服务，为群众服务，为党委政府分忧

部队社会化保障的时代特色决定了我们更多更宽的服务领域。部队是这个社会中一个特殊的市场，特殊的家庭，需要特殊的保障与供给。目前，军民融合式的改革大潮，食品安全事故频发的大环境，与他们肩负的应急应战使命产生了极大的不和谐因素。平日的食品安全供给和应急应战保障，都需要一支专业化的队伍为其服务。否则，一个大家庭平日面对百个品种、百家企业，很难形成一支在市场经济条件下、尤其是急难险重情况下可以依靠的同盟军。无数的事实也无数次证明了这样一支同盟军的重要性。部队有愿望、有需要，我们有责任、有义务，就必须肩负起这项艰巨而光荣的使命，即使我们自身存在一定的工作上的风险，也要勇于担当。同时，在“以兵为本”的基础上积极关注民生，对接三农，实现“部队的安全供给，家庭的放心厨房”的美好愿景，为群众服务，使之成为一个食品安全的综合品牌，与相关生产加工龙头企业联盟，成为政府应急保障一支可依靠的骨干力量。

三、高举一面旗帜：军民融合式后勤饮食综合保障

军民融合式是总书记对军队改革的要求，是军队现代化的发展方向。在后勤综合保障方面，我们可以承担起饮食综合保障的重任。有了这面旗帜，我们就可以拓展自身职能，沟通部队感情，联系相关部门，整合社会资源。登高而招，臂非加长也而见者远；顺风而呼，声非加疾也而闻者彰。在残酷的没有硝烟的市场经济形势下，只有有为，才能有位；只有敏锐，才有先机；只有师出有名，才能名正言顺；只有使命在身，才能任重道远；只有目的明确，才能运筹帷幄；只有立意高远，才能长续发展。

四、明确两大着力点：应急保障、食品安全

这是时代的召唤，这是各级党委政府所关注的工作，也是军队新时期的要求，还是广大群众的热烈期盼。实践证明：所有的应急都应是军民兼融的应急，所有的应急都应是食品安全的应急，所有的应急都需要厚积薄发。没有应急的高度，就没有平素的自觉；没有平素的自觉，就没有应急能力的体现。没有食品安全的保障，就没有部队的认可；没有部队的认可，就没有军民兼融更大市场的支撑与开拓。

五、实现三大转变

由单纯的政策性专供向市场性的品牌化、产业化的军粮特供转变；由单纯的米面专供向主食、副食、调味品综合性的军粮特供转变；由单纯的日常专供向应急保障、食品安全、以兵为本、军民兼容的军粮特供转变。

六、进行七大建设：队伍建设、质量建设、基地建设、品种建设、网点建设、信息平台建设、市场建设

七大建设是一个有机的产业化整体，也是与品牌化运作息息相关的主要方面。品牌化是贯穿产业化建设各个环节的灵魂。

1 队伍建设。要锻炼出一支集军事型、市场型、学习型为一体的专业化团队。预备役的外在形式与令行禁止、一专多能的内在素质有机统一；个人素质与整体素质有机统一；为部队服务与为大众服务有机统一；平素服务与应急保障有机统一。

2 质量建设。质量是军粮特供的生命。就政策内供应而言，质量是个政治问题，就品牌化运作产业化经营而言，不仅是个政治问题，更是一个市场问题，是关系我们事业成败的核心。所以在质量建设上我们一方面要注重商业性品牌的价值，另一方面更要注重对政治元素很强的政治品牌的敬畏。一是制订军粮特供的内控标准；二是充分依托质检机构；三是严格落实业务流程中每个环节的责任；四是实行质量一票否决和质量监督员制度。

3 基地建设。基地是源头，是保证食品质量和规模化应急保障的基础，是节约配送成本、整合利用社会资源的有效途径，是培育企业发展的孵化器。我们需要与各地相关的生产加工龙头企业建立联盟关系，用军粮特供的品牌紧密贯穿，以保证日常服务与应急保障的落实。

4 品种建设。每一类、每一种、每一规格的产品都是我们理念的形象体现，都应是奉献给部队和群众的精品。一是明确产品的范畴，由河北省军供中心负责建立“军粮特供品种名录”，负责开发和审批。二是明确品种开发的要求。三是明确品种配送的程序。

5 网点建设。每一个网点都是一块招牌，一个形象，一个应急保障、食品安全的重要载体。各市县粮食局要在执行全省特供业务的标准化、程序化的前提下，主动肩负起部队应急保障和食品安全的责任。把军供站或特供店作为政治、经济、文化、社会、生态建设的有机载体，作为“一产抓特色，二产上水平，三产抓拓展”的有机载体，用富有政治性的金字招牌去提升农副产品的标准，为当地驻军全面服务，进而，为当地群众提供放心食品。以行政推动优势，进学校、进社区、进医院、进企业、进机关。积极探讨区域会员制的商业运作模式，申请绿色和有机种、养殖，为特定人群特供系列产品，指导军供站或特供店成为新兴健康的商业业态，努力使军业充分体现出粮食部门的特色、水平、形象。

6 信息平台建设。信息平台是品牌化、产业化的必需。开辟军粮特供网站，使之成为展现形象的平台，思想、工作交流的平台，引导消费的平台，电子商务的平台，监督检查的平台。

7 市场建设。走入市场是品牌化运作、产业化经营的必由之路。我们面对的是两大市场——部队与大众。部队市场是基础，大众市场是外延。市场是抽象的，人是形象的，赢得了人就赢得了市场。与党政军中心工作相联系，赢得了党政军领导的认可，就赢得了市场。食品安全、民生关注、应急保障等方面，谁能够帮助党政军分忧，谁就可以享有市场温暖的阳光；与传统文化节日相联系，赢得了传统文化节的主体人群，主体人群就是市场，抓住每个特定节日的特定人群，开展富有声势的主题活动；与市场的品牌宣传相联系，赢得了欣赏我们的人，欣赏我们的人群就是市场。紧贴军民融合式发展的主题，紧贴社会主义核心价值体系建设的主流舆论，紧贴民生关注的社会热点，宣传自己的理念，树立自己的形象。

七、正确处理五大关系

1 站位与军供事业的关系。站位是衡量领导干部政治敏锐性、市场经济的知识性、着眼全局的协调性、有所作为的主动性等综合素质的标尺。在对事业的认识上，全面而不是片面地、系统而不是支离破碎地、发展而不是静止地、联系而不是孤立地、积极而不是消极地认识我们的事业，就会促进我们的事业。如果机遇面前麻木不仁，轻重缓急杂乱无章，苟且偷安得过且过，就会耽误我们的事业。这是一项伟大而艰巨的品牌化、产业化工程，不是简单的某个工作环节的改变；这是一项真正意义上的革命性突破，不是习惯于本部门本单位传统观念下的温良的调整；这是一项涉及全局、事关全局、发展全局的工作，不是单纯的军粮供应本身的业务。军供品牌化、产业化，不仅于粮食系统自身发展有意义，更于党政军的难点工作有意义，认识到位，实践到位。

2 统一意志与因地制宜的关系。品牌化的运作需要统一，从队伍建设到市场建设，全省很多元素需要统一，但作为产业化经营又需要因地制宜。没有统一意志就没有品牌的力量，没有因地制宜就缺乏产业的活力。关键是要把握好“行政把关，业务审批”这个核心环节。在统一意志下的因地制宜才会有序，在因地制宜下的统一意志才会生动。一个市对全省而言是因地制宜，但对所辖区域而言又需要统一意志。一个县对于市而言是因地制宜，但对自身而言（可能有一部分县会发展到连锁）也需要统一意志。河北省差异化的区域经济、地理、文化因素决定了统一意志和因地制宜相结合的必要性。在统一意志的前提下，多个积极性互补互益，会极大地提高工作效率，开辟工作新局面。

3 品牌形象与军事色彩的关系。军粮特供的形象是“军”字头，“军”字在政治上的高度要求与市场上特殊的公信力、新鲜感是品牌的价值所在。忘记或忽视了我们的特色，把自己混同一般性的商业经营，就会出现低标准、不负责任，陷入庸俗化和低级趣味。所以，要珍惜、要营造“军”字、“特”字，借重这一金字招牌，点“粮”成金。

4 行业性优势与产业化经营的关系。行业性优势在粮食系统内往往是静态的、孤立的；在系统外往往是少联系或不联系，少借重或不借重。目前，应把“基地一原粮储备一成品粮油储备一军粮特供”一体化考虑，让行业性的优势成为产业化经营流动资金的补充，让产业化经营成为行业性优势发挥的渠道，既能够常储常新，又能够降低成本、相互促进。另外，系统内储备库的硬件优势，政策法规、行业发展等行政优势，质检、信息中心的技术优势，系统外财政、商务、民政、扶贫等部门的政策性优势，省食品安全质检院、省农林科学院、总后食品研究院的科技优势，应急办、食品安全办的协调优势，在军粮特供的平台之上，都可以考虑进行有机的整合与借重。

5 现状与未来的关系。现状与未来是一个你中有我、我中有你的关系，是一个“春种一粒粟，秋收万颗籽”的关系，是一个“种瓜得瓜，种豆得豆”的关系。现状是明晰和规范工作思路，初步解决了传统的单打独斗的经营方式、单薄的基础设施、单纯的政策性业务、单一的经营品种等一系列不合时宜的状况，形成了品牌化运作，产业化经营的多品种、大网络的日常安全供给、应急综合保障的新体系。但是，要想从根本上解决，就必须走集团化的军供品牌化、产业化之路。我们的未来将是这样的一个集团：它是从基地到餐桌到应急保障的完整的产业化强势军供企业；它是以现在发展起来的网点、基地为基础，组建以市、县为单位的全省军供股份公司，拥有产权明晰、政企分开、责任明确、管理科学的现代企业制度；它将拥有一支以预备役为特色的、专业化的军民融合式后勤饮食综合保障队伍；拥有一个以军粮特供为标识的有质量安全作保障的主食、副食、调味品和部队野战食品系列；一个拥有军供授权为特色的股份基地和股份网点的覆盖全省的生产和销售网络；一个拥有鲜明军供特色的质检内控标准体系；一个拥有庞大的以部队市场为基础，军民兼容的、稳步增长的社会市场；一个拥有现代化的与时俱进的信息平台；一个充满自豪感、有较高收益、有充分的空间自由发挥主观能动性的先进机制的现代企业。

组建的原则与方法：一是以市县为基础的、动态的、逐步的股份制层递的过程；二是典型引路，以政策支持为导向的培育过程；三是以配置股份为动力的工作局面开拓程度的考核过程；四是优势规范单位的化零为整过程；五是以人为本的先进生产力的凝聚过程和先进生产关系的调整过程。通过五个方面日常量的积累，成就质的集团化的诞生，形成有事业鼓舞、有利益激励、有体制机制保障的工作导向。

八、达到一个目的：观念创新，职能创新，形象创新

1 观念创新。一是“创新”的观念。时代日新月异，创新已成必然。创新需要学习、需要能力、需要勇气。只有创新才能使我们化解被淘汰的风险，才能真正地肩负起新时代的职责，发挥必需的、无可取代的社会作用。二是品牌的观念。这是个品牌的时代，没有品牌意识，就不会自觉地、完美地塑造自己。一个企业要生产品牌产品，一个团体要打造品牌团队，一个人要塑造品牌形象。品牌的树立不仅要有理性的整体设计，更要注重细节的强化；不仅要有激情，更要有持之以恒的淡定；不仅要有平日的素养，更要有关键时刻的展现。三是产业化的观念。军业化是粮食系统拓展职能融入中心的最好切入点，是军供业务巩固和发展的必由之路，是各级干部职工有所作为的最好平台。在各行业的产业化中，因为具有天然的品牌、特殊的市场、健全的自身体系，军业化是最有优势、最易操作、最有前途的产业化。

2 职能创新。职能总是“寸有所长，尺有所短”，如何施展，关键是要对自己有清醒认识。一是由单纯的政策性专供向市场性品牌化、产业化的军粮特供转变；二是由单纯的米面专供向主食、副食、调味品综合性的军粮特供转变；三是由单纯的日常专供向应急保障、食品安全、以兵为本、军民兼容的军粮特供转变。在军民融合式发展中突出粮食部门的特殊作用。

3 形象创新。形象意味着职能的重要与否、作用的重要与否、地位的重要与否。我们必须拓展职能，突显作用，有为有位。一是部队的依赖，二是群众的信赖，三是党委和政府的重托。如果想让部队依赖我们，我们就要做到安全保障，让依赖成为市场的桥梁；如果想让群众信赖我们，我们就要做到诚信服务，让信赖成为品牌的光芒；如果想让党和政府重托我们，我们就要做到忠诚有为，让重托成为培育的阳光。