推动新时期人口和计划生育工作的几点思考

摘要：目前，我国对人口和计划生育工作提出了新的、更高的要求。要在我国人口总量增长高峰，劳动人口增长高峰、老年人口增长高峰以及迁移和流动人口增长高峰这四大高峰接踵而来，相互叠加的严峻形势下，以科学发展观为指导，坚持稳定低生育水平，努力提高人口素质，积极改善人口结构，合理推进人口迁移和流动，为我国全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设提供更加良好的人口环境。本文正是从这点出发，来谈谈我国新时期如何开展人口和计划生育工作。

关键词：人口增长；计划生育；小康社会

中图分类号：C923 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）05（c）-0142-01

一、树立可持续发展战略，实现人口、经济、社会、资源、环境的协调发展

可持续发展战略是人类社会发展的必然要求，现在已经成为世界许多国家关注的一个重大问题。中国是世界上人口量多的发展中国家，这个问题更具有紧迫性。没有人口与社会、经济、资源、环境状况相协调发展，要国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步是很困难的。必须把控制人口、节约能源、保护环境放到重要的位置，为子孙创造可持续发展的良好环境。因此，要推动新时期的人口和计划生育工作，就必须以科学发展观为指导，根据可持续发展战略的要求，努力实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。一是必须根据可持续发展战略的要求，坚持稳定低生育水平，切实控制人口增长。当前，我们虽然实现了人口再生产类型的历史性转变，但是我国人口总量大、增量多的格局仍然存在；目前的低生育水平是主要依靠行政制约手段实现的，其基础并不稳定，工作稍有放松或外部条件发生变化，随时都反弹的可能；不同地区工作发展也不平衡，一些地方至今生育水平还比较高，需要逐步降低。因此，稳定低生育水平仍是人口和计划生育工作的首要任务。我们必须采取多种措施，依法管理，重在服务，切实控制人口增长，减轻人口对经济、社会、资源和环境的压力，为加快现代化建设提供良好的人口条件。二是必须根据持续发展战略的要求，努力提高人口素质。目前，在我国每年出生的2000万婴儿中，有出生缺陷者占4％～6％。出生缺陷婴儿的发生由于具有累加性、长期性和周期性，因而对全民族人口素质有着严重的负面影响。我们必须从源头上抓起，在人口和计划生育工作中大力普及优生优育知识，推广出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。三是必须根据可持续发展战略的要求，积极改善人口结构。要尽快扭转我国出生人口性别比升高的问题。如不尽快加以有效治理，由此而导致的过量的“富余”的男性人口必然对我国的婚姻、就业市场和社会保障造成长期挤压，带来一系列社会问题，不利于经济的发展。我们必须在人口和计划生育工作中，对此尽快加以治理，针对存在的不同问题，采取切实措施，标本兼治，以求取得实效。要积极应对人口老龄化问题。积极探索和建立农村老年社会保障，切实解决农村实行计划生育家庭的后顾之忧。

二、树立全心全意为人民服务宗旨，确立人民群众作为计划生育主人翁地位

一是必须强化群众观点。是否有群众观点，把人民群众看成计划生育的主人，还是单纯看成计划生育的管理对象，既关系到能否发动群众自觉地实行计划生育，最终实现人民群众的根本利益，又关系到人口和计划生育工作能否扎根于人民之中，得到群众的理解和支持，改善党群、干群关系，维护社会稳定。二是必须坚持群众路线，贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法。这就要求人口和计划生育工作者，特别是各级领导干部，要坚持党的群众路线，深入基层，深入群众、倾听群众呼声，反映群众意见，集中群众智慧，带领群众前进。这样就能―方面使计划生育的方针、政策和措施的制定，更加符合实际和群众的要求，另一方面又使这些方针、政策和措施一经决策之后，能够很好地被群众了解和掌握，变成群众的自觉行动。三是必须把人民的利益实现好、发展好、维护好，充分发挥他们的积极性，使人口和计划生育工作获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。切实维护人民群众的合法利益，努力满足他们不断增长的各种需求，真正把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。

三、树立改革创新意识，使人口和计划生育事业真正成为造福于人民的事业

树立改革创新意识，研究新情况，解决新问题，通过改革创新找思路、找方法，通过改革创新来加强服务和完善管理，实现计划生育工作思路和工作方法的两个转变，使人口和计划生育事业真正成为造福于人民的事业。一是要通过综合改革确立新时期人口和计划生育工作的新目标，即使人口和计划生育真正成为造福于人民的事业。这个目标体现了科学发展观，体现了时展的要求，体现了人民群众和人口和计划生育工作者的强烈愿望。要使人口和计划生育事业真正成为造福于人民的事业，就必须审时度势，把人民群众长远利益与现实利益，国家利益与家庭利益有机结合起来，让实行计划生育的家庭得到实实在在的利益，率先富裕起来。二是要通过综合改革建立评价工作的新标准，即稳定低生育水平，让人民群众满意。这就是说，一方面稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务，是改革开放和现代化建设的重要基础和前提。综合改革必须有利于这个任务的完成。另一方面全心全意人民服务是我们党的根本宗旨，评价我们工作是好是坏，群众最有发言权。开展综合改革就要以群众的需求为重要信号，下大力气解决群众不满意的各种问题，多为群众办好事，办实事，不断提高人民群众的满意度。三是要通过综合改革建立适应新形势、新任务要求的新的工作机制。加强人口和计划生育法制宣传教育，增强干部群众的法律意识，提高依法行政水平，严格执法，文明执法，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实维护群众的合法权益，维护人口和计划生育工作者依法行政的权力，使人口和计划生育工作全面走上依法管理的轨道；坚持把宣传教育摆上工作的首位，协调有关部门大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传，深入开展婚育新风进万家活动，普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和有关政策法规知识；制定有利于计划生育家庭的各项奖励和优惠政策，也要加大对已经出台的各项奖励和优惠政策的兑现力度，更要通过各种政策的制定和实行，让计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

作者单位：胜利石油管理局供水公司水源管理部