对外开放配套革新实施方案

各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），市直属单位：

为贯彻落实《市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》精神，根据市委、市政府的部署和要求，结合我市实际，特制订如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市进一步扩大对外开放综合配套改革的统一部署和要求，以改革为动力，进一步解放思想，勇于创新突破，推动发展方式转变、民生改善和城乡一体化，为实现“转型提升、建设提升、开放提升”，加快实现全面小康奠定良好的体制机制基础。

二、重点工作任务及责任分解

（一）大力创新开放合作的体制机制

实施“接轨、融入长三角”战略，构筑大开放的交通格局，在旅游、市场等方面加快推进与长三角各城市之间合作；创新招商管理体制，大力实施选商引资；加大承接产业转移平台建设力度，全面推进经济开发区整合提升；积极提升对外贸易与合作，优化出口结构，积极实施“走出去”战略。

（二）积极推进溪口发展卫星城市试点

制订溪口发展卫星城市试点工作年度实施方案和卫星城市试点工作考核办法，建立健全工作推进机制；完善卫星城市规划体系，年内启动卫星城市城乡空间规划、产业规划和土地利用规划及各专项规划的修编；深化行政管理体制改革，理顺条块管理关系，探索建立符合卫星城市发展的行政管理体系，赋予溪口镇部分市级社会管理权限；不断完善推进溪口改革发展的政策措施，开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快推进农村集体土地使用权流转，完善有利于溪口发展的财政体制；推进人口集聚，开展户籍制度及配套改革。

（三）大力创新总部经济和民营经济发展的体制机制

加快总部经济发展，营造总部经济发展的良好环境，完善加强支持总部经济发展的实施意见，建立总部经济的认定机制，设立总部经济扶持专项资金；引进总部经济企业，扶持发展现有企业总部，大力培育本地优势产业企业总部；创新服务业发展体制机制，加快完善有利于服务业发展的政策。优化民营企业发展环境，制订鼓励和促进民间投资、发展战略性新兴产业的实施意见，引导民营投资；鼓励企业兼并重组，培育企业优势集群产业和龙头企业。加快淘汰落后产能，推进“十小”行业质量安全整治和规范工作；积极培育现代营销主体，大力拓展国内外市场；完善重点企业经营状况监测和服务体系，落实中小企业发展扶持政策，建立健全服务企业的长效机制，完善8718企业公共服务平台建设。

（四）积极推进农业经营体制改革和农村住房制度改革

推进土地承包经营权流转，完善扶持发展农业规模化、特色化、一体化经营的政策；大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，完善农业生产服务体系，支持农业企业通过各种经营方式“走出去”；完善镇村规划，优化城乡发展布局；制订集体建设用地使用权管理办法，完善农村宅基地置换、流转和退出机制，引导鼓励农民退出宅基地置换城镇住房，严格落实宅基地复垦工作责任制。深化农村住房制度改革，全面完成农村住房集中改建年度目标。

（五）积极推进文化体制和医药卫生体制改革

进一步深化文化体制改革，鼓励和支持民营资本、外资参与发展文化事业，推进新华书店、国有文艺演出院团转企改制；加快发展文化创意、数字传媒等新兴文化产业；扩大文化交流与合作，繁荣文化产业和市场。全面完成年度医药卫生体制改革目标，深入推进医改5年计划和3年重点工作，进一步提高城乡居民医保参保率和补偿标准，城镇职工医保不低于90%、城镇居民和新农合综合参保率不低于90%，各级财政对城镇居民医保、新农合的补助提高到人均每年200元以上。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健全公共卫生服务体系，提升公共卫生服务，完善基层医疗卫生机构绩效考核机制和补偿制度；实施国家基本药物制度，制订公立医院运行机制改革的相关政策。支持和鼓励发展民办医疗保健机构，加强与周边城市医疗机构合作，积极引进国内外优质医疗资源。

（六）积极推进社会建设体制改革

完善促进民生改善的体制机制。推进充分就业市创建活动，引导镇（街道）村（社区）参与建设，力争全市80%以上城镇社区达到充分就业标准；大力完善社会保障体系，全面实施城乡居民社会养老保险新制度；创新社会救助机制，建立社会救助信息管理平台；进一步完善住房保障体系，推进保障性住房、公共廉租房建设；开展以村企合作方式为外来务工人员提供居住用房试点，逐步解决外来务工人员住房需求。

完善维护社会和谐稳定的体制机制。全面推进外来务工人员积分落户制度改革；完善突发事件应急处置机制；建立健全安全生产管理制度，进一步探索平安社区和社会综治创建机制。

（七）积极探索促进经济发展方式转变的机制

完善促进自主创新的体制机制。完善知识产权资助政策，鼓励企业开发申请专利技术和申报国家重大科研项目；建立以企业为主体、产学研相结合的区域技术创新体系，积极引进符合我市新兴产业发展技术需求的研发机构，大力支持企业与高校和科研院所联合建立研发总部；大力引进高技术研发人才和总部经济经营人才，推动人才政策向企业倾斜。

完善土地节约集约利用机制，制订闲置工业用地回购政策，逐步建立低效建设用地退出机制；探索实施城区工业用地“退二进三”政策，制订城市商务（商业）综合体土地出让管理办法。

创新金融产品和服务。加快金融产业化培植；扩大村镇银行和小额贷款公司试点，深化农村信用社改革；创新农村融资环境；大力推广专利权、股权、商标权、收费权等抵（质）押融资产品及农户小额贷款卡业务，推动融资租赁及农村“两权一房”抵（质）押等融资业务发展，改善农村金融服务。

深化资源性产品价格环境资源市场化配置改革。加大节能减排工作力度，健全污染物排放总量控制、排污许可证、建设项目总量替代等制度，推进排污权有偿使用，开展排污权交易试点。

（八）积极推进行政管理体制改革

按照省、市关于政府机构改革的部署和要求，制订改革方案，建立完善职能有机统一的行政运行机制；加强服务型政府建设，准确界定职责，合理设置机构，进一步创新政府管理与服务方式；深化完善乡镇机构，实施强镇扩权改革，增强镇（街道）政府的社会管理和公共服务能力；深化行政审批制度改革，逐步建立和推进实施行政审批标准化体系，完善联合审批会审会办工作机制；完善公共财政体制，建立健全财政支出绩效评价管理制度；改进公共服务供给方式，大力推进政府公共服务外包。

三、实施步骤

（一）准备阶段（5月-6月上旬）。组建相应的工作领导组织，根据市进一步扩大开放综合配套改革试点的部署，结合我市实际制定本市年度实施方案。

（二）全面推进阶段（6月-12月）。牵头单位会同相关部门，进一步细化分解改革工作任务，制定实施细则，明确责任分工和时间节点，及时启动，全力推进。各责任单位根据目标任务和要求分工负责，全面落实。市领导小组办公室加强工作信息沟通和通报督查，及时开展工作协调，确保各项工作按计划协调有序推进。

（三）总结提升阶段（12月）。对全市年度改革试点工作进行全面考核检查，及时总结和推广改革的成功经验和做法，对先进单位和个人进行表彰。

四、保障措施和工作要求

（一）加强试点实施工作领导

市里成立以市政府主要领导为组长、常务副市长为副组长，市有关部门主要负责人为成员的市进一步扩大对外开放综合配套改革试点工作领导小组，统筹、指导和协调全市综合配套改革试点的各项工作。领导小组办公室设在市发展改革局，牵头承担政策制订、统筹指导、综合协调等日常工作。各责任单位也要建立相应的组织，行政“一把手”要负起总责，分管领导具体负责抓好落实，并要指定专门科室和联络人员做好试点相关工作。

（二）细化落实工作任务。

根据《市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》，结合我市实际，认真抓好试点任务落实。各牵头单位要根据具体的工作目标任务分解要求，联系实际，制订出具体的工作计划和实施方案，并要积极研究相应的政策工作措施。

（三）建立健全工作机制。

建立改革试点项目联席会议制度，由领导小组办公室牵头，定期召开由各牵头单位参加的工作例会，定期通报分析改革试点进展情况，协调解决改革推进中的困难和问题，适时总结推广成功经验和做法。建立联络员制度，加强各牵头单位与领导小组办公室的工作联系，各单位联络员要及时报送改革试点项目的推进信息。建立各牵头单位与配合单位的工作协商机制，形成共同推进改革试点的合力。建立目标考核机制，各项试点工作任务落实情况列入市对各镇（街道）和相关部门的年度考核，具体考核办法、考核目标和责任分解由市试点工作领导小组办公室研究拟订并经市综合配套改革试点领导小组批准。建立督查机制，市委督查室、市政府督查室和纪检监察等部门加强对试点工作进展情况的督查，确保试点工作取得实效。