政府行政经济发展总结

各位代表：

现在，我代表*市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列会的市政协各位委员提出意见。

刚刚过去的一年，是*经济社会发展历史上很不平凡、充满挑战的一年，政府的行政能力和工作作风面临着严峻考验。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市坚持以科学发展观为统领，积极应对复杂多变的宏观经济形势，千方百计保增长、促转型，经济总体平稳健康发展；着力调高、调轻、调优产业结构，转变发展方式迈出新的步伐；举全市之力争创全国文明城市，城市面貌发生了较大变化；大力推进“五有”实事工程，城乡居民生活得到新的改善。全市人民团结一致，努力拼搏，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。

国民经济平稳健康发展。预计实现地区生产总值3775亿元，增长12.1%。完成财政总收入742.4亿元，增长18%，其中地方一般预算收入386.6亿元，增长17%。完成社会消费品零售总额1651.8亿元，增长19.7%。完成全社会固定资产投资2154.2亿元，增长15.3%。大力实施创新驱动战略，出台了一系列促进企业创新及加快软件产业发展的政策措施，与中科院、北大、清华等国内一流院校的人才及科研战略合作取得进展。成功举办国际软件博览会和服务外包大会，软件产业实现软件销售收入471亿元，同比增长30%。节能减排成效显著，关停淘汰小化工企业141家，万元地区生产总值综合能耗下降4.5%。成功创建国家节水型城市。产业转型升级初见成效，服务业支撑作用不断提高，可持续发展基础继续增强。

人民生活进一步改善。居民收入保持平稳增长，城市居民人均可支配收入达到23123元，增长13.8%；农民人均纯收入达到8950元，增长11%。以扶持创业带动就业，全市新增就业岗位18.4万个，实现再就业6.1万人、大学生就业6.8万人，援助就业困难人员1.2万人，城镇登记失业率为3.16%，转移农村劳动力5.7万人，开展各类培训21.5万人次。完善工资集体协商及企业工资增长指导线制度。强化社会保险费征缴，全市社会保险五项险种累计参保人数达897万人次，净增125万人次。实施新型农村社会养老保险和城镇居民养老补贴办法，54.5万农村居民纳入新农保，40万农村老年居民领取养老补贴，实现社会养老保障制度全覆盖。提高社会保险待遇水平，养老、失业保险金发放标准分别提高到1386元、574元。落实低保标准自然增长机制，促进医疗救助、住房救助工作制度化。竣工经济适用房201万平方米、中低价商品房31.4万平方米，储备廉租房1000套。虽然居民消费价格指数未完成预期控制目标，但及时采取了临时价格干预措施，建立物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制，缓解了物价上涨给市民生活带来的负面影响。

“双迎双创”成效显著。全力以赴创建全国文明城市，入选全国文明城市候选公示名单，城市面貌、文明程度和市民素质有了新提升。圆满完成奥运圣火和残奥圣火传递任务，成功举办第四届“世界城市论坛”和第三届“历史文化名城博览会”。荣获联合国人居奖特别荣誉奖。扎实推进城市环境“三项”整治，实施背街小巷和城郊接合部市容市貌等专项整治行动，改造危旧房112万平方米，出新小区80个，整治房屋900幢，市容环境和公共秩序有了明显改观。认真做好支援四川地震灾区抗震救灾工作，社会各界捐款捐物近8亿元，对口援建工作全面启动。奋力抗击雨雪冰冻和洪涝灾害，有力保障了全市交通畅通和城市正常运转。

城乡统筹发展实现新跨越。郊县主要经济指标占全市比重稳步提高，预计郊县实现地区生产总值1452亿元，增长12.2%，完成财政总收入265.7亿元，增长24.3%。创新郊县工业园区发展举措，稳步推进高效农业、设施农业、休闲农业、品牌农业、安全农业发展。开展新一轮为期3年的帮促活动，引导和发展各类农村经济合作组织。“万村千乡市场工程”向纵深推进，初步构建起以区县连锁企业为龙头，联结城乡、双向流通的现代流通网络。农村新八件实事总投入18.6亿元，城乡基本公共服务均等化取得新进展。郊县有线电视数字化工程全面展开，实施“20户以上自然村”通达有线电视联网工程，无线广播电视覆盖任务圆满完成。增加22条过江公交线路运力，跨江交通条件进一步改善。

城市服务功能逐步完善。启动新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划修编工作。仙林、江宁和江北新市区功能继续完善。宁杭高速公路二期建成通车，开工建设长江四桥及沿江高等级公路，绕越高速东南段、*铁路南站、沪宁城际铁路等重点工程有序推进。内环北线二期工程建成通车，井字形快速内环全线贯通。地铁一号线南延、二号线及其东延线进展顺利。完成北京东路等16条景观路和主次干道整治出新任务。建成仙林、城南污水处理厂，基本完成城东污水处理厂二期主体工程，开工新建5个城镇和21个乡镇污水处理厂。城市空气质量良好以上天数比例达88%。沿江及钟山风景区环境综合整治工程有序推进。建成江宁织造府，完成中华门至中山南路城墙修复，以及七桥瓮生态湿地公园景观工程。*国际博览中心一期竣工使用，河西中央公园建成并免费开放。全年植树造林10.2万亩，城市新增绿地1000多万平方米，人均公共绿地达13.3平方米。更新公交车1400辆，升级改造农贸市场68家。

改革开放迈出新的步伐。推进大企业跨区域重组，上汽南汽合作实现全面融合。资本市场融资力度加大，全市上市公司总数达48家。推进宁、镇、扬三市项目、资金等实质流。组建了推进新型工业化发展的投融资平台和金融控股平台，为经济持续稳定发展创造了有利条件。放宽市场准入条件，取消了个体工商管理费和市场管理费，大幅降低了创业成本。民营经济发展质量进一步提升，增加值占地区生产总值比重提高到36.6%。对外经济保持稳定增长，外贸增长方式加快转变，实际利用外资23.7亿美元，外贸出口总额达233亿美元。大项目实际利用外资占全市88%，实现服务外包执行额5.1亿美元。开通了法兰克福—*国际航线和宁台直航包机。马来西亚马六甲市成为*第13个国际友好城市。社会事业取得全面进步。推动普通教育和职业教育统筹发展，全面完成农村中小学合格学校达标任务。实施农村幼儿教育“助学券”制度，政府扶困助学从幼儿园到大学实现全覆盖。坚持实施高质量素质教育，出台小班化教育示范小学基本标准。推进社区卫生服务运行机制和医药购销模式改革，医药费用明显降低。完成市第一医院南扩和妇幼保健院妇儿保健大楼主体工程，鼓楼医院南扩及六合、浦口、溧水等区县人民医院建设顺利推进。全民健身深入开展，竞技体育水平得到进一步提升，*籍体育健儿在奥运会和残奥会上分别获得2金2铜、3金1银奖牌。人口和计划生育政策落实到位，“世代服务”体系建设得到国家和省的充分肯定。完成历史文化资源普查建库工作，实施了大报恩寺遗址和一批重点历史文化街区的建设保护工程。文化产业快速发展，在建或开园开街的文化创意产业园区41个。举办中国留学人员*国际交流与合作大会，积极吸引海外高端人才来宁创业。宁淮挂钩协作及对口支援墨竹工卡县、陕西商洛市、重庆万州库区工作取得实效。双拥、民族、宗教、人防、侨务、档案、工会、妇女、儿童、老龄、慈善、社会科学、地方志、残疾人、红十字等各项事业取得新的进步。

政府自身建设不断加强。积极开展思想解放大讨论，形成了推动*科学发展的共识。加快推进依法行政，出台《*市全面推进依法行政五年规划》，清理了市、区两级行政权力和规范性文件，将依法行政纳入各级政府及其部门的政绩考核指标体系。改革城市管理行政执法体制。电子政务系统不断完善，基本建成电子监察监控系统，权力阳光运行机制得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办结人大代表议案和建议620件、政协提案585件。

各位代表，2008年见证了*改革开放走过的三十年历程。三十年来，全市人民坚持不断解放思想，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本和科学发展，城市面貌发生了巨大变化，城市化率突破75%；经济发展实现了质的飞跃，地区生产总值现价增长108倍；人民生活得到了极大改善，城市居民人均可支配收入年均增长14.8%，农民人均纯收入年均增长12.9%。*已经实现了从工业化初期向中期的历史性跨越，并正步入后工业化时代；已经完成了由温饱向全面小康的历史性跨越，并正向更高水平小康社会和现代化迈进。*三十年所取得的巨大成就，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表*市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻宁人民、武警官兵，向所有支持*建设与发展的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，按照科学发展观的要求，在新的困难和压力下，政府工作还存在一些矛盾和问题：一是城乡统筹发展一体化格局尚未形成，郊县发展有待进一步加快。二是重大产业发展项目引进相对较慢，科教资源优势尚未得到充分发挥，区域发展面临较大的挑战，城市整体竞争能力有待进一步加强。三是环境保护及资源节约型城市建设任重道远，生态建设仍然面临较大压力。四是少数行政部门的效率和服务水平有待提高，投资环境仍需进一步改善。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服和解决。

各位代表，今年是应对全球金融危机、实现宏观调控新目标的关键之年，也是顺利实现“*”规划各项目标任务、在更高水平上建设小康社会的重要一年。从国际形势看，全球性金融危机，已造成各国经济发展普遍减速，严重程度将会进一步加深，潜在的风险将日益扩大；从国内形势看，经济增速放缓压力明显加大，经济下行风险超出预想，将成为当前及今后一段时期影响经济发展的主要问题。在严峻的发展形势面前，我们既要把困难估计的更充分一些，做好应对更大挑战的准备；更要发现机遇、抢抓机遇，迎难而上，开拓前进。

从政府工作的角度看，就是要认真贯彻落实中央、省和市委的部署，牢牢把握发展这个第一要务，保增长、保民生、保稳定，凝聚全市力量，协调各方行动，确保经济社会健康较快发展；就是要加快产业结构调整，在复杂的经济形势下努力寻求机遇，促调整、促优化、促转型，力争走在新一轮科学发展的前列；就是要按照市场经济的规律，抢抓扩大内需的先机，积极安排有利于增强城市竞争力、可持续发展能力的重大项目建设，支持高成长型的骨干企业，以及具有广阔前景的中小企业发展；就是要使*真正成为支持产业发展和科技创新的政策高地，在信贷融资、办事程序、审批环节等各个方面，更加主动地加强服务，想企业之所想、急企业之所急，与企业一道同舟共济、赢得发展。

按照省委、省政府的部署和市委十二届十三次全会的安排，今年政府工作的总体思路是：以党的*大和*届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，坚持创新驱动，更加注重经济发展方式转变和发展质量的提高；坚持内需拉动，更加注重以项目建设引领经济平稳较快发展；坚持区域带动，更加注重构建面向未来的城市发展格局；坚持民生推动，更加注重提升广大人民群众的生活品质。努力实现城乡科学发展、社会和谐进步、经济健康发展、人民生活水平不断提高的新目标。

贯彻落实这一总体思路，必须把保持经济平稳较快发展，作为今年政府工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快转变发展方式和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节的改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生、构建和谐社会作为保增长的出发点和落脚点，切实提高经济社会发展的质量和水平。

建议2009年经济社会发展主要调控预期指标是：地区生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长16%；全社会固定资产投资增长17%；实际利用外资和地方外贸出口与上年持平；城市居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平；城镇登记失业率控制在4%左右。