学前教育发展与改革的分析思考

【摘 要】通过对吉林省四平市学前教育发展情况的抽样调查，本文分析了阻滞学前教育发展的主要问题：一是资金不足；二是缺乏规划，网点布局不到位；三是个体幼儿园、农村学校附设幼儿园学前教育“小学化”倾向严重；并提出问题解决的相应策略：一是提高认识，加大投入；二是加大宣传力度，削弱学前教育“小学化”倾向；三是提高幼儿园教师素质；四是科研兴园，整合发展。

【关 键 词】学前教育；发展改革；调研；思考

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）03-0025-03

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出，学前教育对幼儿的身心发展、智力发展以及习惯养成具有重要意义。

为深入贯彻落实中央的指示精神，我们对吉林省四平地区伊通县、公主岭市、梨树县、双辽市、铁东区、铁西区的个别公办幼儿园、私立幼儿园开展了调研活动。发放幼儿园园长问卷21份，教师调查问卷126份，均为有效答卷，并听取了各县（市、区）负责幼教工作专（兼）职教师对本县幼教发展状况的介绍。现把调研情况汇报如下：

一、四平市学前教育发展的基本情况

1. 学前儿童基本情况。学前儿童主要指3~6岁的儿童。四平市三年内学前儿童有114011人，适龄入园儿童68282人，入园率为59.9%。

2. 学前教育机构基本情况。四平市现有幼儿园848所，其中公办幼儿园351所，社会力量办学的个体幼儿园497所。除了梨树县公办幼儿园由于缺乏资金、无法修缮房舍、暂未招生外，其他县（市、区）公办幼儿园都在正常运营，无论从办园理念还是办园特色、师资和规模等方面，都要强于其本地区许多个体幼儿园。

3. 学前教育管理机构情况。四平市各县（市、区）教育局对幼教工作都给予了重视。为规范公办幼儿园和民办幼儿园陆续制定、出台了一些规定，并设置了负责幼教工作的相关部门，如铁东区教育局和公主岭市教育局成立了专门负责幼教的幼教科，并配有专职负责幼教的工作人员，相比多科（室）负责幼教工作，权责更加明确，在某种程度上，能减少互相推诿现象，更便于对幼教工作的管理，强化管理职能。

二、学前教育机构内部管理情况

1. 经费情况。各类幼儿园（班）收费目前大多按照省物价局、财政厅、省教委1996年制定的《关于调整幼儿园（班）收费标准的通知》。随着经济的发展，无论是公办幼儿园还是个体幼儿园，普遍反映这个标准已不适应现在幼儿教育发展的需要。在收费方面，各县（市、区）尚未制定统一的标准，因此各幼儿园管理收费采取了市场化的原则，由幼儿园自行收取，跨度很大，管理费从几十元到五、六百元不等。而一些公办幼儿园仍然参考1996年的标准，正等待省、市相关部门下发收费标准。但是也有个体幼儿园反映，即便有了标准，还要参考执行，原因是要价太高，普通百姓承受不了，招不来生源。

2. 基础设施及硬件配备。基础设施配备方面也是良莠不齐。由于县域经济状况不景气，近年来幼儿教育经费以园自筹为主，公办和个体幼儿园多靠自身收费来支持办公开销。

四平市各县（市、区）公办幼儿园和条件较好的个体幼儿园都设有监控录像。像铁西区政府幼儿园、铁东区实验幼儿园、双辽市幼儿园等按照《吉林省幼儿园工作管理规定（试行）》，对小班设置2教1保，中班、大班设置1教1保，专设儿童盥洗间，儿童午休室宽敞明亮，1名儿童1张小床，学习和生活环境都较好。

但所调研的很多农村中小学附设的幼儿园各方面条件却较为简陋。园舍大多是以往小学生学习旧址的砖瓦平房，幼儿们的玩具很少，坐在差不多与他们齐腰高的小板凳上，面前是长条的课桌，环境更像小教室，缺乏生动活泼的感觉。有的午休室内只有一床大铺，小孩子们睡觉挤在一起；有的是铁床，密密地挨着，分上下双铺，小班幼儿在下铺，大班稍长儿童在上铺。地中间燃着炉子，接了几节的炉筒子贯穿了教室的大半个空间，虽然炉火很旺，但是午休室的犄角旮旯温度上不来，这样的农村幼儿园条件与城市幼儿园相比有较大差距。

目前四平市办园格局仍是以民办为主体，各县（市、区）中都有一些条件较好的个体园，如双辽电厂幼儿园、四平市铁西幼儿园等，但也有个别民办幼儿园办园设施极为简陋，普遍存在无活动场所、教室拥挤、卫生设施缺、安全条件差、教学设备不足等问题，有的幼儿园内的卫生和饮食及园周边环境不良，对幼儿的身心健康发展不利。

3. 教育教学管理情况。在对幼儿的教学中，四平市公办园和个体幼儿园有较大的灵活性，采用的教材多样，都是从吉林省幼儿教育教材使用目录中选取的。像伊通县幼儿园用的教材是《多元智能活动乐园》（白山出版社出版）、《探究活动幼儿用书》，包括艺术表现、数学活动、社会体验、科学探究、语言交流、健康生活等六个领域；公主岭市幼儿园开设洪恩外语、蒙氏数学、阅读等，幼儿教师认为教学效果很好。而对于省编主题活动教材，不太适合中小城市，所以较少被采用。

4. 学前教育教师队伍建设情况。从事幼儿教育工作的人员存在流动性的特点。目前，四平市从事幼儿教育工作的教师2501人，幼儿园园长反映一个共性的问题，就是从事幼教工作的专职教师严重缺乏，这个因素是阻滞幼教发展的重要因素之一，在职教师也亟待专业素质的提高。幼儿园都希望聘用幼儿师范毕业生成为专职幼儿教师，但是由于待遇不高，所以很难吸引或者留住他们。在待遇方面，公聘教师每月1000元左右，民办幼儿园教师每月500元起薪。学前教育教师待遇低的问题较为突出，公办幼儿园教师工资也普遍低于小学教师。

在教师队伍结构和稳定性方面，公办幼儿园部分教师年龄偏大、知识老化，不少农村幼儿园教师是由当地小学退居二线的教师充任。同时，公办幼儿园缺少教师编制，75%民办幼儿园没有按规定配置教师编制。

个体幼儿园教师存在流动现象较为明显。教师过于频繁的流动，给幼儿园正常秩序和保教造成影响。由于师资、办学条件和管理等原因，学前教育保教质量整体不高，无能力或不懂得按幼儿教育规律办园，坐班式、灌输式教学，保姆式管理和小学化教育倾向明显，保教水平低下，幼儿受教育效果甚微。

三、存在的主要问题

1. 资金投入不足。各县(市、区)公办幼儿园普遍认为财政投入不足，公共财政对学前教育的投入处于较低水平。由于资金不足，建设幼儿园的标准相对降低，致使园舍的施工质量降低，园舍简陋，图书数量，玩具、教具等数量不足，并且还比较陈旧。调查中发现，学校附设的幼儿园班额过大，缺少室内活动场地，很多学校把幼儿园看作是盈利的渠道，但是却舍不得投入资金扩建或者改建。有些农村学校附设的幼儿园，由于冬天燃煤，墙壁布满灰尘，几年内都未曾粉刷过；室外玩具有的锈迹斑斑，有的闲置当个摆设，发挥不了作用。

2. 缺乏规划，网点布局不到位。学前教育规划滞后。政府方面虽然制定了框架性的发展目标，但至今还没有专门指导全市学前教育发展的专项规划，大部分县（市、区）的三年规划中，谈及最多的是房舍硬件设施的规划，切实与否有待于考证；关于幼教师资培训、强化素质方面提及较少。若缺乏科学、整体的规划引领，幼儿园设置必将陷入较大的盲目性和随意性。

3. 个体幼儿园、农村学校附设幼儿园学前教育“小学化”倾向较为严重。由于玩具较少，室内活动场地小，缺乏幼教专职教师，于是幼儿园把背诵诗词、学习算数、学习拼音等列为主要课程，反复读、写几个字，认几个抽象的数字。幼儿活动时也缺少指导，幼儿园设置的沙池也如同虚设，老师不允许幼儿摸土沾沙，免得惹出麻烦……诸多现象反映出城乡幼教发展的不均衡和受教育的不均等问题。

四、对学前教育改革的分析与思考

1. 提高重视程度是加大投入的关键。缺乏投入是造成幼儿园条件简陋的主要原因，而各级领导缺乏重视则是造成投入不足的关键因素。

所调研的伊通县小孤山镇中心校幼儿园是农村幼儿园，校长高度重视幼儿园的发展建设，园舍宽敞明亮，洗漱间、盥洗室、儿童午睡室等一应俱全；为减少开支，校长还亲自带领教师装修幼儿园舍；为提高教学质量，公派幼儿教师外出学习，遵从幼儿的发展规律组织教学，把小孤山中心幼儿园办成了远近闻名的幼儿乐园。

梨树镇城东乡中小学幼儿园也是一所农村幼儿园，初期租包出去，经营不佳，附近的幼儿到其他乡镇入园、读小学，致使小学入学率受到影响。学校收回经营权之后，校长决心办好幼儿园，教育从娃娃抓起，为小学、中学输送好的学苗，打造“幼儿——小学——中学”三位一体的发展模式。幼儿园的建设以促进幼儿的身心发展为本，室内、室外都有卫生间，用流水洗手；操场上幼儿活动区域铺设橡胶，教室外面扣了塑料大棚，既御风寒，又增加了幼儿冬天外出活动的场地；为让孩子们享受到好的教育，免费使用电子琴和舞蹈室。在缺少资金的情况下，校长多方筹集资金，投入近百万元建设幼儿园。校长主张办好幼儿园，只靠硬件不行，软件必须也要强，在亏空几十万元的情况下，竟然高薪聘请专职幼儿园园长，科学管理，规范教学，组织教师去市内示范园学习。

从某种角度来看，主要领导的理念、重视程度是幼儿园发展壮大的决定因素。在加快幼儿园建设和发展方面，还要充分利用各类教育资源，通过联办园、自办园等方法实现资源共享。

幼教行政管理部门要严把办园条件关，对于社会力量办的幼儿园，要严格执行审批和年审相关制度，保证办园的方向正确。安全第一是主导方针，实施安全办园，同时要加强幼儿教育经费投入和管理，做到专款专用。

应加大对农村幼教事业的投入，逐步推进农村学前教育的均衡、协调和可持续发展，可通过城乡对口扶持等多种方法来改善农村幼教环境，也可以乡镇中心幼儿园为核心，辐射带动周围各村屯幼儿园，实现师资、设施、场地等资源共享，达到优势互补、共同提高的目的，促进农村幼教事业良性发展。

2. 削弱学前教育的“小学化”倾向，加大宣传力度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求幼儿教育要遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。

与幼儿园园长和幼儿教师的访谈中了解到，由于家长文化层次、认识程度的不同，很多家长接送幼儿时会提出提前学习小学知识的要求，认为提前认字，会了简单的算术就是有出息了，这个幼儿园没白上，入园的钱没白交，特别是农村幼儿园情况更突出。要推进幼儿教育改革，纠正幼儿园教育教学中的“小学化”倾向，就要积极推进“家”、“园”联合，面向家长开展多种形式的宣传和指导服务，促进家庭教育水平和质量的不断提高，形成促进幼儿教育事业发展的良好氛围。同时，各级相关行政部门还要加强对幼儿园保、育工作的指导和监督，严格规范办园行为；在安全第一的基础上，尊重幼儿的身心发展特点和规律，全面加强幼儿餐饮、游戏及日常教育活动，以确保儿童身心健康地成长。

3. 提高幼儿园教师素质。要提高幼儿教师的福利和待遇，并建立有效的竞争、激励和约束机制，提高幼儿教师队伍的素质和水平，鼓励幼儿教师通过各种形式进行自我提高，在培养学科带头人、骨干教师、表彰优秀教师等方面将幼儿教师纳入基础教育系列。“一位好园长就是一个好幼儿园”，要突出幼儿园园长在幼教管理中的核心地位、主导地位和决策地位，并将园长培训纳入计划，大力提高园长队伍的综合素质和水平。

4. 科研兴园，整合发展。目前四平市已经设立了专职的幼教干部，在教育学院教研室设立了专职幼儿教研员，指导全市的幼儿教育工作，各县（市、区）也设立了专兼职的幼教教研组，但是力量较为分散，需要进一步整合。加大对省级示范园的宣传，可借助他们的师资送教下乡，巡回指导，定期开展不同层次和不同形式的教科研活动，促进幼儿园教科研工作的制度化、常规化。

另外，各县（市、区）的地域特点和特色教育资源开发缓慢，各幼儿园也要积极深入挖掘当地文化教育资源，注重以城、乡现有的、安全的自然材料作为幼儿学习游戏的媒介，使幼儿得到身心的、情感的、健康的、道德的、社会的整体和谐发展。通过走科研之路，在全社会营造科学育儿的良好氛围，逐步形成科学育儿的良好环境，争取把幼儿园真正办成孩子们的乐园。