城市规划管理体制与职能的转型研究分析

摘要：近年来，随着我国经济体制改革和土地使用制度改革的深化，我国城市规划和城市建设得到了快速发展。城市规划管理职能存在职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力等问题。为促进城市规划管理职能转型，城市管理要强化以法管理，严格依法行政，以法律规范各项城市规划建设活动，对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。另外，城市规划设计在市场价格形成的初期需要设计收费标准。

关键词：城市规划;城市规划管理;城市规划管理职能;体制

Abstract: in recent years, as China's economic system reform and the deepening of the reform of the land use system, China's urban planning and urban construction are growing rapidly. Urban planning management functions between functions, authority is not strong and means is imperfect, the lack of strong coordination ability, etc. To promote the urban planning management function transformation, urban management; to strengthen management, strict according to law, administrative and legal regulating the urban planning and construction activity, to the serious illegal construction engineering to punish according to law. For other types can be administrative, economic means to take into consideration the punishment. In addition, city planning and design in the early stages of the market price forming need to design charging standards.

Keywords: urban planning; Urban planning management; Urban planning management function; system

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济体制改革和土地使用制度改革的深化，我国城市规划和城市建设得到了快速发展。当前经济体制不断发生转变，城市规划的发展速度加快，作为政府职能之一的城市规划管理职能已经不能满足市场经济的发展需求。目前，我国正处在市场经济条件下，城市规划管理职能需要进一步转变，以这种方式使职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力等问题得到解决，以促进城市规划的发展，满足市场需求。政府为了较好地配置城市资源，创造社会良好的经济运行空间，必须进行城市规划，在开放化的规划设计市场发展过程中，规划行政部门应始终做到以尊重“公众意识”和维护“公众利益”为准则，促进社会的良好发展，为使城市规划本身的缺陷和不足得到有效控制，需引入高效的市场机制或其他社会化机制来应对。

一、 我国的城市规划管理职能

（一）我国城市规划管理职能

要实现社会的可持续发展，离开政府的制度保证是不行的。现如今，人们清醒地意识到，政府的办事效率决定着社会的发展状况，要保证城市规划良好开展，维护国家的利益、人民的利益是关键所在，只有这样，才能实现社会的可持续发展，才能积极社会资源。

城市规划作为政府调控城市建设和城市发展的重要手段，能有效促进城市和区域协调发展，有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序，更为重要的是能加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。

（二）我国城市规划管理职能存在的问题

如今的城市规划已迎来了“第三个春天”，但与此同时也遇到了“规划滞后”的现象，从而需要积极主动的推动城市发展，得到全面有效的发挥。

规划管理体制是计划经济时代沿承下来的，由于行政区域的划分，各个区域各自履行城市规划管理的职责，这就导致了许多矛盾的发生，如规划利益的整体性与投资者的局部性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾、规划利益的长远性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾。由于这些矛盾的存在，很容易出现以下问题：职能手段、权威性不强和不健全、缺乏较强协调能力；由于政府处于特殊地位，因而规划管理者的权力很大，这很容易导致管理效率低下和腐败行为的滋生；缺乏足够的控制性详细规划的法力。

二、我国城市规划管理体制转型方式

在保证公平竞争的情况下，在社会主义市场经济体系下，规划管理的过程比较复杂，社会宏观管理的加强需要各个部门做好充分协调工作，同时市民还要广泛参与。城市规划、综合、规划与协调职能需要各个行政部门之间的利益协调，这是现代政府为保证社会职能实现的方式手段，同时也是管理效能提高的一个重要方法。为实现城市之间、城市与区域之间的良好发展，必须充分体现政府作为公众利益代表的社会职能。所以，在社会主义市场经济体系形成的过程中，为了城市公共发展的良好开展，要重视我国城市规划机构的建设问题，笔者建议，新加坡的做法，我国可以效仿，即国家设立城市规划的综合协调机构。

在省级政府中，城市规划部门作为政府单独的职能部门，总是出现管理职能与管理手段互不匹配的情况，因而不得不发挥政府行政框架的作用，与此同时，由于行政编制过少，从而出现该级政府必须负责城市规划的情况，如下：欠缺合理的管理方法，上级规划部门一建设部不得不发挥相应的作用来指导规划工作。当然，在有明确的法律法规规定的情况下，城市规划管理和城市规划成果的实施要求无法得到满足。在当前市场经济条件下，应保持城市规划与建设部门的一致性。事实上，我国关于城市规划的法律法规体系还不健全，投资主体呈现多元化趋势，没有明确规定一些工作的具体内容，因而在实际工作中，省级城市规划部门所面临的境遇不佳，缺乏足够的城市规划管理人员。

三、现行城市规划管理职能转型的措施研究

城市规划管理职能是一个复杂的，包含多层次的在动态变化中的关联组织，职能的转变涉及范围广泛，受多种因素制约，被市场经济体制严格限制着，同时也是规划管理者为了城市资源能够得到有效管理而必须承担的责任。城市管理要强化以法管理，严格依法行政，以法律规范各项城市规划建设活动，对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。随着城市规划市场的发展，要以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。城市规划需要设计，而设计需要收费，正是由于设计市场的特殊性，也决定了政府在市场价格形成的初期规定收取标准有其合理之处。长期以来，设计费的价格被确定为一种费用，没有被纳入竞争性的范畴。价格在调节市场供求关系中的作

用已是不争的事实，即对于城市空间发展的法定限制量最小化、基础化、留出更大的余地。特别在设计市场上，这一仍然略显稚嫩的市场，为使得设计市场保持活力和新鲜感，应充分利用市场机制，培育出更多设计师品牌和优秀作品，

四、结论

随着我国市场经济的发展，城市规划管理受到市场的冲击是无法躲避的，城市规划这个行业的综合性和实用性较强，为了城市的公共利益能够得到充分的、切实的保障，以促进城市快速发展，高效解决城市发展过程中碰到的问题，城市规划管理体制的转型以及规划职能的转变亟待得到保障，承担着城市规划行业职责的规划行政主管部门应充分发挥城市规划管理职能，以使城市资源空间能够合理、有序地进行配置，在城市规划走向世界的过程中，确保经济快速发展，促使社会和谐、有序。

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