检察机关促进监管场所和谐稳定措施之我见

检察机关是国家的法律监督机关，肩负着对侦查、审判、刑罚执行和劳教场所的监督职能，担负着依法惩治犯罪、维护公平正义、化解矛盾纠纷、维护法律统一正确实施、促进社会和谐的重要使命。监管场所作为国家依法设立的羁押犯罪嫌疑人、被告人、劳教人员和罪犯的特殊场所，执法涉及面广、利益关系人多，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。而作为对监管场所实施法律监督职责的检察机关在履行监督职责中，保证被监管人员的合法权益，维护监管场所的安全稳定，促进监管场所和谐，起着不可或缺的重要作用。下面笔者就检察机关如何在构建监管场所教育挽救大框架，促进被监管人员改过自新，重新做人，促进监管场所安全、稳定、和谐新秩序谈几点建议。

一、树立大局意识，更新监督理念，把确保被监管人员的合法权益和教育转化作为工作的转型点，协助场所构建和谐稳定新监管秩序。

按照构建和谐社会的要求，树立和落实科学发展观，调整工作思路，创新工作方法，服务改革发展大局是当前我们开展各项工作的指导思想。检察机关在历史变革时期更应把促进监管场所和谐稳定作为衡量监所检察工作的重要标准。要突出以人为本观念，牢固树立“尊重和保障人权”观念，在强化对在押人员的人权保护，在尊重和保障人权基础上，动用各方面资源最大限度的促进在押人员的思想教育转化，使他们早日成为新人并积极配合场所各项工作，有效避免场所的安全稳定隐患，促进场所人员的和谐，管理的和谐，秩序的和谐。为此作用检察机关通过有力的监督方式及时发现和坚决纠正超期羁押、体罚虐待、滥用械具、超时超强度劳动、克扣囚粮囚款等侵犯在押人员合法权益的问题，加强对重点部位、重点环节安全防范措施落实情况的检查，防止重大事故的发生，切实维护被监管人员的合法权益，使监管场所真正要确立着眼于和谐、致力于和谐、服务于和谐的执法思想，善于化监管场所消极因素为促进社会和谐稳定的积极因素，做到依法、文明监管，保障被监管人员的合法权益权益，促进监管场所安全与稳定和谐。

二、强化执行变更监督和职务犯罪预防打击力度，堵塞执法偏差，维护场所执法公平正义，促进监管场所执法环境和谐。

监管场所肩负着对被监管人员的监管责任和刑罚执行及变更的重要任务，在这一重要环节刑罚执行变更又是直接体现对被监管人员在被监管期间适用法律是否公平公正的重要体现，也是实现刑罚变更法律效果和社会效果的有机结合，如在这一环节出现执法不公和偏差，就会影响其他被监管人员的改造积极性和造成极坏的社会影响，近年来发生在场所的因在执行变更上、受贿发生的干警违法违纪现象时有发生，给执法队伍造成及其恶劣的影响。因此要维护执行场所正常的执法秩序，就必须从源头上抓好刑罚变更各环节的监督，堵塞和扯断利益链条，使执行机关执法活动更加公平公正。在此作为执行监督机关的检察机关起着至关重要的作用。近年来，高检院对此项工作极为重视，下发了对看守所、监狱、劳教、监外执行加强监督的“四个办法”，对执行机关执行刑罚各环节实行同步监督，进一步严把了监督关，使监督工作实现了有据可查，有法可依。因此要在进一步强化对执法、司法活动的监督，加大对监管场所执法、司法不公背后职务犯罪的查办力度；通过认真办理申诉、控告案件，依法保护被监管人员及其亲属合法权益；进一步深化检务公开，拓宽接受监督的渠道，增强监所检察执法办案透明度，消除被监管人员和监管人员家属疑虑。由于检察机关在监督中单靠审查案卷和接受控告举报发现违法犯罪线索非常有限，对一些隐藏较深的基层环节弄虚作假，贪赃枉法行为不易发现，为此对执法干警的法制教育，从根本上使干警执法中不想为、不能为、不敢为，从而杜绝执行中的违法乱纪苗头和隐患，特别是要加强对违法减刑、假释、暂予监外执行和超期羁押等问题的监督。检察机关要在监管场所大力开展职务犯罪预防工作，通过讲授法制课、播放职务犯罪预防案例宣传片等形式，加大职务犯罪预防力度，从执法环节维护监管场所执法公平正义，促进场所的执法秩序的依法、和谐。

三、要创新监督工作新机制，构建维护监管场所和谐稳定的大格局。

要构建监管场所和谐稳定的新秩序，单靠检察机关一家的力量是远远不够的，还应积极创新新的工作机制，探索新的工作途径，动员全社会的有生力量共同实现监管场所的和谐稳定。就要加强与监狱、劳教、公安、法院、司法部门的通力合作，协调配合，发挥整体合力，通过有效的互动实现场所的和谐稳定。要通过例会制度、联系制度、定期协调制度、重大事项通报制度、重大活动联动制度实现监督工作的一体化大格局，充分发挥法律监督整体效能，保障和促进监管场所和谐稳定，不断推进工作的有效开展，取得良好的社会效果和法律效果。

四、要加强队伍建设，提高监督水平，做到敢于监督、善于监督，以过硬的监督效果促进监管场所和谐稳定。

维护监管场所和谐稳定，服务和谐社会建设，高素质的队伍是基础和保证。为此必须加强对检察人员的思想政治建教育和纪律作风教育及法律业务知识的学习，加强思想政治建设和纪律作风建设，加强学习培训和岗位练兵，使检察人员成为政治素质高、业务能力强、工作效率高的法律监督排头兵，更好承担起维护法律尊严、维护社会和谐稳定的生命军。为此要在当前和今后一个时期，把社会主义法治理念教育与学习贯彻六中全会精神、开展社会主义荣辱观教育、“析案明理”活动、推动监所检察工作结合起来，不断加强队伍思想政治建设，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风和执法作风建设，加强队伍道德品质建设和检察职业道德教育，教育队伍用总书记倡导的八种风气规范自己，不断夯实队伍建设的思想政治基础和作风基础。

要加强监所检察队伍专业化建设。要坚持以强化执行力为关键，提高法律监督能力，全面促进队伍政治素质、业务素质和职业道德素质的提高。要以提高监所检察干警业务技能和执法水平为核心，加大正规化分类培训力度，大力开展岗位练兵活动，不断提高队伍实际业务能力和办案水平。要建立监所检察人才库，加快专家型、学者型人才的培养，加大理论研讨力度，自觉主动地接受人民群众和社会各界的监督，促进监所检察工作不断规范、创新发展。

要从服务监管场所工作着手，维护监管场所和谐稳定。要正确处理监督与配合的关系，做到监督到位不越位、加强配合不干预。要协助监管机关做好法律政策的宣传工作，协调监管机关与被监管人矛盾，及时审查办理被监管人控告、申诉。要协助监管机关妥善处理各类突发事故和事件，配合做好死亡犯罪嫌疑人、被告人、劳教人员和罪犯的善后工作。要向有关机关及时反馈罪犯假释、暂予监外执行信息，做好对不符监外执行条件罪犯的收监协调工作。要及时发现、坚决纠正监管场所各类违法行为、安全隐患等问题，并配合做好预防整改工作。要从保护被监管人员合法权益着眼，维护监管场所和谐稳定。要定期开展对罪犯收押、调动、释放情况和生活卫生、罪犯会见等情况的专项检察，维护罪犯合法权益。要加强对监管机关禁闭、严管、集训活动的监督，防止和纠正监管人员滥用戒具、非法使用武器、超期禁闭、虐待被监管人等行为。要实行检察官接待制度和在押人员预约检察官谈话制度，通过受理检举、控告、来信来访、与被监管人交谈等形式，及时办理申诉、控告案件，确保被监管人合法权益不受侵犯。

要从监所检察规范化建设着力，维护监管场所和谐稳定。对于我们监所派出检察机关来说，要始终坚持以规范化建设为载体，推动监所检察工作的改革与创新。要充分发挥网络化建设和动态监督在监所检察工作中的作用，向科技要监督质量和监督效率；要抓好监所检察执法规范化建设，认真执行好高检院监所检察“四个办法”的要求，认真落实派驻检察工作，加快派驻检察室的规范化建设。通过一流的工作，一流的效果，促进和维护场所的和谐稳定秩序，促进执法的公平正义。

（作者通讯地址：天津市滨海新区大港人民检察院，天津 大港 300270）