检察机关促进社会和谐之手段探析

一、公诉工作参与化解社会矛盾纠纷的重要意义

公诉部门代表国家对犯罪人及其犯罪行为依法进行追究和控诉，通过法律手段对被害人被侵犯的权益进行维护，通过诉讼程序对触犯了法律底线的犯罪人进行惩罚，通过监督机制对审判机关的程序运用及实体判决进行衡量和纠正，而这一系列职能的运行过程本身，就对维护社会秩序和化解矛盾纠纷有着重要影响，可以看出，化解社会矛盾纠纷是公诉职能本身的一项必然要求。因此，公诉部门作为各种利益要求和利益冲突的平衡者，肩负着维护社会秩序，确保社会安定团结的神圣使命，故科学有效的化解社会矛盾纠纷则成为新时期衡量公诉工作乃至检察工作成效的一项重要的时代性标准。

二、公诉工作参与化解社会矛盾纠纷的方式与途径

（一）全面履行基本职能，实现执法“三效合一”

首先，严格依法办案是判定个案法律效果的重要标准。由于处在同犯罪人斗争的最前线，公诉部门对于社会犯罪动态及社会矛盾衍生的感知能力较为敏锐，借助这一优势，公诉干警应当将学习、更新法律理论与积累、总结经验规律并举，全面提高公诉工作的执法水平、办案质量，维护司法公正，这也是法律本身所追求的基本价值目标。在打击各类刑事犯罪的过程中，公诉干警要克服消极松懈的思想，在保证案件质量的前提下，做到快办快结，尤其对于频发或严重侵犯民众人身、财产权益或易激发社会对立情绪的案件，更应当仔细慎重，向民众投以公正执法的积极反馈，避免或减少不必要的社会矛盾纠纷的产生。可以看出，全面履行公诉控诉犯罪、法律监督的基本职能，本身即为化解各类社会矛盾纠纷，维护社会稳定的主要体现。

其次，在公正执法的前提下，应当切实将化解社会矛盾纠纷的内容贯穿至整个办案过程，注重案件的社会效果和政治效果。因此，公诉部门应当通过公正、高效的执法行为，本着对犯罪严惩不贷的执法态度，以维护民众基本权益和促进社会稳定和谐为基点，摒弃就案办案的陋习，综合考虑执法方式和执法效果的统一，特别关注一些特殊类型的犯罪，如社会底层人员因民生问题引发的相关犯罪（农民工讨薪、下岗职工就业等），该类人群考虑和处理问题的方式偏于极端，若在办案过程中不注意沟通方式和态度，极易激化矛盾，产生更加危害社会稳定的恶劣因素。在司法实践中，诸如此类的情况比比皆是，因此我们公诉部门在执法过程中，也不应当忽略对相关当事人的精神救济，不仅要依法办案，也要通过耐心详尽的释法说理等方式，获取民众和社会的理解与信服，从而为化解社会矛盾纠纷奠定良好的舆论与心理基础，这也是公诉部门通过充分发挥化解调停手段来抑制社会矛盾纠纷产生的重要体现。

最后，公诉部门在公正执法的基础上，也应当积极履行法律监督职能，逐步加大对于侦查、审判环节监督的力度。对于有法不依、执法不严或徇私枉法等负面现象，要充分适用我国刑事法律赋予的监督权，全力维护我国司法程序及实体的公正性，如对侦查机关取证手段是否合法、是否存在应立案而不立或违法立案等现象进行监督；对法院是否依法保障被告人或被害人等涉案人员的诉讼权利，量刑是否适当等情况进行监督，等等，这一系列履职过程对于避免我国司法机关公信力的减弱和社会对立情绪的形成影响颇大，对于抑制和化解社会矛盾纠纷的产生也起着重要作用。

（二）切实贯彻宽严相济，以不诉“化戈促谐”

笔者办理的公诉案件中，青少年犯罪占据相当大的比率，很多甚至为在读学生，如果单从法律效果考虑，在构罪符合条件的情况下，最便捷的方式即为一诉了之。相反，若公诉干警从教育挽救的角度出发，通过对青少年犯罪人进行讯问了解并进入其家庭、学校等生活环境走访调查后，在符合我国法律规定的前提下，对其适用相对不诉或我国刑诉法修正案中新增的附条件不制度，给其一次改过自新的机会，同时设立完善的帮教环境和追踪机制，必然会产生积极的执法效果，也能够有效预防和减少青少年再犯罪率。因此，笔者认为，对于那些犯罪情节轻微，具有积极悔罪（赔礼致歉、积极弥补被害人损失等）、投案自首等情节的未成年人或老年人犯罪案件、过失犯罪等案件，在符合法律规定的前提下，公诉部门应尽量避免直接提起公诉，而应通过选择适用我国法律规定的不制度终结诉讼程序，从而促使相关犯罪人能够及时回归社会，抑制社会矛盾产生。

（三）推广法制教育宣传，净化“产矛生纷”之源头

公诉部门在全面履行指控犯罪及法律监督的本职工作之际，也肩负提升社会民众法制观念的重任。具体而言，公诉部门应当根据所在地区的基本特点和具体的犯罪动态、趋势等情况，通过抽调业务娴熟、工作经验丰富的公诉干警成立专门的法制宣传小组，定期的走进校园、社区及农村等开展法律教育、授课等宣传工作，营造良好的法律学习、探讨氛围，进而逐步增强民众的“守法、用法、护法”意识，促使社会自身化解矛盾纠纷能力的提升，逐步形成化解社会矛盾纠纷的良性循环机制。当然，公诉部门也应当注重“统一战线”的成立，即在参与化解社会矛盾纠纷的过程中，能够与社会民众形成合力，同时与其他单位部门、社会组织加强协作与沟通，增强社会凝聚力，为化解社会矛盾纠纷建立严密一体的组织保障。

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