浅谈院所企业化

摘要:随着我国当前经济和社会发展,科研院所改制已成为必然趋势,在改制过程中将面临各种机遇和挑战,本文对改制采取的方式和改制过程中注意的问题进行了简要论述。

关键词:科研院所 改制

科研院所改制不是一个新的话题,早在1985年中央做出关于科技体制改革的决定以来,采取了一系列的措施,诸如改革事业费拨款制度,税收、信贷、资金投入等一系列优惠政策,极力推动科研单位尤其是科研院所步入自收自支、自负盈亏的企业化模式。但是由于种种原因,还有多数的科研院所行走在事业管理体制的独木桥上,过着吃皇粮的悠哉日子。但是这样的体制在市场化的浪潮中,就像一叶小舟飘摇不定,不知何时会被市场的巨浪所吞没。2012年是“十二五”规划全面实施的关键年,也是科研院所改制的关键年,国务院总理在今年政府工作报告中,明确提出积极稳妥推进事业单位分类改革为今年改革的六项重点任务之一。事实上,从2011年开始,官方在解决该问题上呈加速态势,2012年4月出台了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,这被称为关于事业单位改制的顶层设计文件。科研院所改制是中国事业单位、中国公益性机构改革的重要内容。科研院所做出一些企业化的变革正是大势之所趋,完全符合我国长远发展需要。以下是我个人对科研院所改制的浅显思考,与大家分享,不对之处请批评指正。

科研院所改制是顺应我国经济发展的必然趋势。1999年,中国重型机械研究院改制为有限公司,该研究院从此开始企业化运作。2010年,中国重型院通过市场竞争获得技术合同额超过27亿元,主营技术收入预计超过18亿元,净资产达到9亿元,均比转制前的1999年增长了19倍;上缴利税则比转制前的1999年增长50倍,超过1.2亿元。这份成绩单可视为我国千余家科研院所企业化转制成果的一个注脚。它表明,科研院所转制企业后,经过市场摔打,已基本掌握搏击风浪的本领,使“第一生产力”的巨大能量得以释放,不仅自身实现了有效益的增长,而且有力地推动了行业和其他企业的技术进步。

事业单位是中国特有的一个现象,是传统计划经济体制的产物。科研院所便是其中之一,随着改革开放的不断深入和社会主意市场经济体制的建立,我国国有企业改革取得了较大的成功,市场在资源配置中发挥了巨大的作用。但是,事业单位改制尤其是科研院所的改制明显落后于经济体制的改革,已经不能适应当前经济和社会发展的需要。我国的科研院所企业化转制始于1999年。当时,我国经济社会发展深受科研与经济“两张皮”现象的困扰,一方面,科研单位的大量成果被束之高阁;另一方面,多数企业却因为没有新技术和新产品而陷于困境。

科研院所只有通过改制将自身优势发挥出来转型成为高新技术企业才能更好地适应市场经济的发展。因此科研院所改制是顺应我国经济发展的必然趋势。

科研院所改制是职工个人发展的需要。由科研院所的事业身份向企业身份转变,对科研人员和职工来说是一件很重大的事。这直接关系着个人利益和发展。改变观念,要求职工完全按照一名企业的员工来要求自己,时刻绷紧创新探索的弦,将企业的利益与自个人利益挂钩,为企业腾飞而努力,这样员工勇于创新刻苦钻研会使企业快速发展,而企业发展壮大后又会给员工带来更多的利益,这样良性循环下去企业会迅速腾飞。

科研院所要改制应该考就到本身的实际因素,一定要做到改制有利于科研院所整体实力的迅速提升,有利于推动科技与经济的融合,1999年全国的科研院所先后着手企业化转制。迄今为止,全国共有1300多家科研院所转为企业或进入企业,完成企业化转制,从体制上解决了大批应用开发类院所长期游离于企业之外的问题,有力地促进了科技与经济紧密结合。同时还要有利于员工利益的切实保障,有利于社会和谐稳定。从这三个方面出发便可以考虑以下几种改制的方式,找出一种适合自身发展的出路。

1、科研院所与新设企业合并

这种形式是指院所作为一种法人与企业作为一种法人的法人名称同时取消,双方合并成立新的法人公司。这种合并方式适合于科研院所和企业双方实力相当,任何一方还都没有形成企业品牌效应;双方在技术上和资产上具有互补性,合并后有助于实力的增强;双方具有同样的合并愿望。

2、企业吸收科研院所为技术研发中心

院所成为企业的技术开发中心或企业技术开发中心的一部分,院所法人消失,企业法人不消失,这是吸收合并的一种。这种合并方式适合于:企业是现代化的、管理规范、具有良好的市场业绩和成长潜力的股份制企业;科研院所和企业双方在技术方向上具有一致性或相似性;院所的加入有利于企业的成长。

3、科研院所直接改制为科技型企业

按照建立现代企业制度的要求,经过资产评估、产权界定、资产重组和组织机构的重新设置等工作程序,转变为现代科技型企业。

改制与股权激励是两个不可分割的问题,二者始终交织在一起,不改制无法进行股权激励,而确定不了股权激励的基本框架,改制就很难推进。股权激励是实施改制的突破口和内在动力。

4、做大做强科研院所的控股公司

做大做强控股公司,院所成为企业的投资主体及管理主体单独存在,在发展上对企业提供战略性、前瞻性支持,控股公司独立自主经营,只对董事会负责。

科研院所改制不是一件简单的事情,需要考虑周全,做到逐渐稳妥的过度,从量变到质变,这样才能做到企业化的变革有利于科研院所整体实力的迅速提升,有利于员工利益的切实保障,有利于社会和谐稳定。改制过程中会遇到各种各样的问题:

第一、改制必须做到合法化。

改制方案是国有科研院所改制的指导性文件,方案要具有可操作性。经主管部门的批准后,将成为改制具体操作性过程的“纲领性”文件。因此,企业化方案要注意以下法律问题:首先,改制要有政策依据。其次,改制要符合国有资产管理的相关规定。最后,改制要符合《公司法》、《合同法》等法律规定。目前,我国已建立起初具规模的法制体系,特别是民商事、公司法律制度的完善,对规范每个市场主体的经营活动产生了积极的作用,因此,国有科研院所的改制,不仅仅是管理体制的改革,也是依法走向市场的契机。