浅谈城市化进程中如何构建和谐城管

摘 要：随着经济社会加快发展和城市化进程的推进，许多失地农民、下岗失业职工到城市以小商小贩的形式讨生活；而城市管理者接纳他们的意识和机制较弱，从而导致了城管与小贩之间的矛盾。因此，要从根本上化解城管与小贩之间的矛盾，城市管理必须坚持以人为本，树立和谐理念，尽力维护和实现失地农民、下岗工人等的利益，缓和社会矛盾，促进社会和谐。

关键词：城市化；和谐；城管；以人为本

中图分类号：F293 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）026(C)-0041-02

城市化是人类走向文明的必然，是人类进步的象征。近年来，随着“大城管”战略的实施和格局形成，城管执法工作逐步走向规范，执法队伍整体素质得到不断提高，各地城市的人居环境得到了很大改善。城市管理的总体形势向好，然而，随着城市化进程的快速推进，媒体上诸如“城管执法粗暴态度蛮横”之类的报道依然屡见不鲜，城市化进程中日益增多的失地农民、小商小贩与城管之间矛盾日益显现。如何做到以人为本，构建和谐城管成为新形势下亟待解决好的问题。

一、城市化进程中城管与小商小贩之间的矛盾根源

针对以往存在的城管野蛮执法、执法方式不文明等问题，城管采取了多进行说服教育，晓之以理，明之以法，动之以情。同时，也从改变执法方式、加强城管装备、提高城管的执法地位等方面做出了诸多努力，但并未能从“根”上消除城管与小贩矛盾。“根”之不除，则一个具体问题、现象平息了，新的问题和现象又会出现。事实上，在相当程度上，粗放的城市化、迅速的城市扩张，是城管与小贩之间矛盾的总根源。这主要体现在以下几个方面：

1、近年来的城市化进程加快，拆迁改造，产生许多失地农民；还有随着经济危机使得一些企业工人减员下岗。他们中的许多人难以在原住地觅到新的职业，只能到大城市里讨生活，变成了小商贩以此谋生。他们要想生存，只能千方百计保住这个“饭碗”。

2、最大程度维护和实现失地农民、下岗工人等的利益，缓解社会矛盾，促进社会和谐，是城市化进程中的应尽之责。然而，城市管理者考虑加快推进城市化进程较多，而为困难群众考虑较少。进而造成城管与小贩之间的矛盾日趋加剧。

3、城市化进程中现代化生活配套设施不能及时跟进和完善。城市虽然发展很快，但宜居程度不高。一个重要原因就在于生活的不方便。小贩之所以能够在闹市街区有广阔的市场，就因为市民对小商小贩有潜在的需求，使得小商小贩有生存空间。

4、部分城市管理部门允许经营的摊点缺乏市场意识，经营门槛太高。有的城市也采取了“疏”策略，但效果不显著。原因就在于不是人气凝聚之地。有的允许他们办照经营，但各种收费较高。这些矛盾和问题，正是城管处在尴尬位置的根本原因。

二、城市化需要树立和谐的城市管理理念

实施城市化战略，加快城市发展归根结底就是为了让人民群众生活得更好。城市管理的最高境界是和谐。城市现代化程度再高，也不能排斥小商小贩。对待小商小贩，要让他们有充裕的机会进行合法经营，要考虑如何发挥小商小贩的积极性，以增强城市的生机和活力，还要最大限度地避免小商小贩因乱设摊点而给城市带来不良形象和影响。

我们要想抢抓发展机遇、正确应对矛盾和挑战，必须要积极探索，树立现代城市管理和发展新理念。

1、以人为本理念。要牢固树立和落实“以人为本、执法为民”的理念，寓执法于服务之中，加快实现从执法管理型向执法服务型城管的转变。要关心和重视人民群众的利益诉求，保障小商贩的合法权益；要正确处理严格执法与文明执法的辨证关系，不断改进和完善“人性化”的执法方式和便民服务举措，努力营造和谐的执法管理关系。

2、依法行政理念。要强化法治观念，增强执法队员的法治意识；要加强法规体系建设，根据新形势新任务，建立和完善法规、规章和管理制度；要进一步规范行政行为，完善执法程序，有效解决个别执法队员不作为、乱作为的问题，整体提升城管系统依法行政的能力和水平。

3、科学管理理念。要针对城市管理的特点，扭转粗放型、突击性、应付式的被动工作局面，加快建立精细化、制度化、科学化的长效管理机制。要从治本的角度研究和破解乱设摊、违法搭建、非法散发小广告等难题顽症的方法和机制，建立健全条块结合、源头治理、联动执法、社会参与、绩效考评等行之有效的工作机制，推动城管执法实现常态长效管理。

三、多措并举，创新思路，构建和谐城管

围绕和谐社会，构建和谐城管，不能简单回避城市管理的“管”与“被管”这对矛盾，而是要坚持以人为本，通过合理合法的方式，不断地化解矛盾，在“管”与“被管”的对立统一中求得共识，达成和谐。

1、坚持以人为本，着力化解矛盾。

“以人为本”是和谐城管的核心要求。城管执法面对的多为社会弱势群体，怎样既坚持发展、美化城市、维护好城市的“面子”，又从实际出发确保社会稳定，管好群众的“肚子”呢？必须换位思考，树立“人性执法、用心服务、构建和谐城管”的新型执法理念，变传统的“管制型”执法为理性的“人性化”执法。同时，要按照“以人为本、堵疏结合、既要管住、又给出路”的工作新思路，采取“分别情况、规划地段、进区经营、集中管理”的办法，统一规划、统一标准、严格管理，既解决群众普遍关注的市容环境与占道经营等热点、难点、焦点问题，又较好地维护社会的和谐与稳定，通过有效的堵与疏，从源头上化解城市“面子”与弱势群众“肚子”之间的矛盾，使城市管理逐步形成“以服务促管理、以管理促发展”和谐发展的良好态势。

2、推进大城管战略，提高城管水平。

城市管理，不仅仅是为了改变城市面貌，最根本的落脚点应该是为了给群众创造良好的生活环境。城市管理是个综合的系统工程，只有推进“大城管”的工作理念，切实加强各执法部门的协调配合，建立起互动联动的长效管理机制，才能在提升城市形象的同时赢得群众的支持。城管执法做到采取综合整治与日常监管相结合、定岗和巡查相结合、堵与疏相结合、刚性执法与人性化管理相结合的管理新举措和长效管理工作机制，确保市容整洁、秩序良好、环境优美、交通畅顺、城市文明、社会和谐、发展有序。

3、建立“有求必应”、“反应快速”的新机制。

城管无小事，事事关民心。因此必须本着“上对领导负责，下对百姓负责”的态度，认真接待每一位来访者、举报者，认真对待每例举报，形成“受理举报―登记―交专人处理―反馈处理结果”的工作流程。无论是群众来信来访、网上举报，还是上级部门转发、部门转发等，都要在第一时间内积极做出回应。全面受理群众求助，真正做到“民有所呼、我有所应”，做到件件有结果，事事有回音。通过关口前移，提早发现问题，钝化矛盾，促进城市管理工作为经济、社会等其他各项工作创造良好的发展空间。

4、建立教育培训机制，提高城管执法整体素质。

城管执法部门要从实战、实用、实效出发，深入开展提升城管执法队伍的综合素质、法律素养、执法效能和文明形象系列活动。要注重加强制度建设，探索建立行之有效的城管执法队员教育培训、考核管理和奖惩机制，加快建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明、保障有力的执法队伍。要加大日常督察力度，不断强化队员法制、责任和服务意识，推进队员作风建设，规范队员执法行为，对违法违纪队员依法予以严处，提升城管的社会形象。

5、注重宣传教育，增强法治意识。

构建和谐城管，宣传教育是关键。城市管理事事关系百姓，件件关系民生。要搭建多种形式的与市民沟通的平台，广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，引起全社会对城市管理的重视、理解和支持；要注重促进执法和管理对象的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对小商小贩、外来务工人员、失地农民的城市管理意识的宣传力度，使他们尽快适应和融入和谐环境。

综上所述，“和谐城管”的构建需要以精细、长效管理为载体，坚持从群众最满意的事情做起，从群众最不满意的事情改起，不断改善城市化进程中的和谐生存环境，解决城市管理的源头问题，努力构建和谐城管，为和谐社会建设保驾护航。

作者单位：南京市江宁区城市管理局

南京市江宁区城市管理行政执法局