实施企业科技特派员行动 提升协同创新能力

2009年，教育部、科技部和广东省人民政府共同启动了“省部企业科技特派员行动计划”，这项计划的实施，架起了高校、科研院所优势创新资源与企业、产业、区域合作的桥梁，是深化产学研合作的一项重要措施，对提升区域自主创新能力和产业核心竞争力有显著促进作用。

1 济南市科技特派员工作现状

早在2010年，济南市就根据国家科技部等八部门《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农[2009]242号）启动了科技特派员工作，济南市科技局、济南市财政局还联合下发了《关于在全市开展科技特派员工作的通知》（济科发[2010]8号文）。同时，为加强和规范科技特派员工作，增强县（市）区推进科技特派员工作的实效，充分发挥科技特派员“深入基层、服务群众”的作用，济南市科技局还制定了《济南市科技特派员工作管理办法（暂行）》，规定了科技特派员的选派、领导、管理和考核等一系列内容。

据了解，科技特派员工作开展以来，我市市、县两级累计安排特派员财政专项资金700余万元，带动社会投资2亿多元。其中济南市认定的市中老家农场、槐荫黄河湾公园、长清伟农庄园、平阴禾宝中药材等18个特派员示范基地投资已超过1亿元，通过特派员的创业和服务吸引了大量人才和技术聚集于此。在科技特派员的服务领域不断延伸的同时，使农业实用技术得到了大面积的推广普及，使当地农民实现了新的增收。

通过上述分析，我们可以发现，我市目前所指的科技特派员实际上是农业科技特派员，其工作目标是“实施一个项目、熟化一项技术、创建一个基地、致富一方农民”，而关于企业科技特派员则还未涉及。

我市正处于产业转型升级的关键时期，为促进我市企业创新和产业发展，提高产业核心竞争力和区域自主创新能力，我们建议应尽快组织实施济南市企业科技特派员行动。

2 实施企业科技特派员行动的意义

实施企业科技特派员行动有三大重要意义：第一，通过引导驻济高校或科研院所的科技人员深入生产一线，架起高校、科研院所优势创新资源与济南市企业、产业、区域合作的桥梁，切实解决企业各类技术问题；第二，理顺人才培养理念。通过把高校、科研院所的创新工作与生产实际相结合，不仅创新了学科建设思路，提升了毕业生的就业能力，而且明确了科研院所对科技人员的培养目标；第三，进一步深化了产学研合作，提升区域自主创新能力和产业核心竞争力。

3 企业科技特派员的主要工作任务

3.1 摸清企业技术需求，协助制定企业技术发展战略

根据技术和行业发展的趋势，特派员在充分摸清企业技术需求基础上，收集新工艺、新技术、新产品信息以及国内外市场动态信息，掌握相关技术领域的发展态势和资源布局，分析和研究需要攻克的关键技术和共性技术问题，协助企业制定技术发展战略。

3.2 协助企业开展产学研合作，建立长效合作机制

充分发挥特派员的桥梁和纽带作用，根据企业技术需求和技术发展战略，面向国内外寻找优势科技资源，努力促成企业与高校和科研院所的有效对接和结合，建立产学研合作的长效机制。

3.3 参与企业研发，解决企业生产和新产品研发中的技术问题，提升企业产品竞争力

充分利用派出单位的科研、教育、人才等优势条件，积极参与企业的技术研发工作。充分分析企业的技术需求，研究产业重大共性技术问题，整合产业和科技优势资源，组建产学研创新联盟，开展联合攻关。

3.4 促成企业与高校、科研院所共建创新平台，提升企业自主创新能力

帮助企业建设研发机构，促成企业与高校、科研院所合作建设工程（技术）研究中心、检测服务中心、产学研结合示范基地等研发平台和产业化基地，争取共建国家重点实验室分室、国家工程（技术）研究中心分中心或联合建设部级或省部级工程（技术）研究中心，不断提升企业的技术研发水平以及高校和科研院所的科技创新能力。

3.5 优化企业研发团队，联合培养人才

通过推动高校和科研院所与企业共建联合研发平台、企业科技特派员工作站、博士后科研工作站、学生实习实训基地，以及推动企业在高校和科研院所设立奖教金等形式，共建人才培养基地，为企业培养和引进高层次技术人才和管理人才。同时为高校和科研院所培养有生产一线工作经验的优秀中青年教师和科技人员。

3.6 完善技术创新体系，发挥典型示范效应

推动企业完善以知识产权为核心的知识、技术管理制度，把企业培育成引领产业技术创新的高科技企业。发挥特派员所驻企业的典型示范效应，加快提升产学研结合的层次和水平，带动一大批科技型中小企业通过产学研合作提升自主创新能力和产品竞争力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

4 实施济南市企业科技特派员行动的对策建议

4.1 尽快制定济南市企业科技特派员管理办法

根据科技部、教育部、国资委、中科院、工程院、自然科学基金委、中国科协等国家七部门联合的《关于动员广大科技人员服务企业的意见》（国科发政〔2009〕131号），尽快制定出台符合济南市实际的企业科技特派员管理办法。

4.2 成立企业科技特派员工作指导小组

由市委组织部、科技局、教育局、财政局等相关部门共同组成“企业科技特派员工作指导小组”，负责企业科技特派员行动的指导和协调。

4.3 理顺工作机制，确保企业科技特派员行动顺利实施

首先，各级科技部门应主动关心特派员的工作和生活，督促驻点企业做好后勤保障工作，通过本级科技计划优先支持特派员及其驻点企业的产学研合作项目。其次，派出单位要认真选派合适人员担任特派员，为特派员完成派驻任务积极创造条件。要制订相应的激励措施，确保派出的特派员原职务、工资、福利、待遇、岗位不变，工资、职务晋升和岗位变动享有与原单位在职人员同等待遇。第三，驻点企业应积极创造特派员开展工作的便利条件，认真履行协议的承诺，把特派员及其团队作为企业创新资源，加快建立产学研合作的长效机制。

4.4 严肃特派员工作考核

针对企业科技特派员的工作实绩和成效进行考核评优，对考核优秀的特派员，政府部门或驻点企业可给予物质奖励，派出单位要给予优先提拔任用；对优秀特派员及其驻点企业联合申报的各类产学研合作项目给予持续优先支持。