建设项目安全设施提前介入模块研究与探索

摘 要： 介绍汽车工厂建设项目安全设施提前介入模块。从建设项目可研、安全预评价、初步设计、项目建设施工、工艺等变更、安全验收评价、不合格项整改、安全验收等过程控制到安全验收合格。运用提前介入模块减少安全设施不合格项、节约建设成本、缩短验收周期等，收到良好的效果。同时也为汽车工厂建设项目创造本质安全，给日常安全生产提供先进、系统的管理体系。

关键词： 建设项目； 安全设施； 提前介入模块； 研究与探索

中图分类号： U466 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）07-0061-02

一、安全设施“三同时”现状

《中华人民共和国安全生产法》（以下简称安全生产法）安全生产法第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”通过立法为安全设施“三同时”提供了法律依据。但是，中、小、民营、改、扩、项目、危险度相比较小的企业，在安全设施“三同时”工作中还不尽人意。汽车工厂不仅要将产品瞄准世界前沿。建设项目安全设施“三同时”工作也应瞄准世界前沿。为工厂在投产后，工厂作业环境有一个本质安全的区域。使安全生产成为企业快速发展的稳定器。建设项目安全设施“三同时”工作只要方法得当，不仅能达到汽车工厂作业区域本质安全，还能节约成本、建设、施工、评价机构三方共赢的良好效果。建设项目安全设施提前介入模块是安全设施“三同时”工作方法的研究和探索。并且，在实际应用中取得了良好效果。

二、安全设施提前介入模块

（一）建设项目设计提前介入模块

30年的改革开放，我国汽车制造得到了飞快发展。特别是自主品牌汽车，国营、民营蓬勃发展。但是充分体现以人为本、工厂和谐，为劳动者创造本质安全工作环境方面做得较为欠缺。建造以人为本、工厂和谐，为劳动者创造本质安全工作环境关键是：项目《可研》报告各专业要齐全，初步设计不仅对综述、自然条件、总平面布置、各项工艺、土建工程、变配电等详细设计，还要独立编制《安全设施》（或称：劳动安全卫生）、《环境保护》、《消防》、《节能》专篇，要求设计者严格按国家、行业标准设计。

在我国汽车工厂规划设计中，按部就班照常规流程设计甚少。超常规设计，缩短工厂建设周期，加快新产品上市成为汽车制造厂规划设计主流，而附属安全设施（或称：劳动安全卫生）、环境保护、消防等设计完全符合国家、行业标准成了短板。针对上述现象，要解决二个瓶颈：第一，汽车制造厂配置专门建设项目安全设施建设阶段的管理机构；第二，该部门的人员熟练掌握必须懂得相关国家、行业的法律法规、技术标准。

（二）建设项目设计提前介入模块应用举例

机械工业第设计院为某铸铁项目设计天然气管道按《工业管道的基本识别色、识别符号和安全标志》（GB7231-2003）进行设计。此标准是国家标准局批准，2003年10月1日实施。在标准中，第4章4.1；第6章6.1、6.2为强制性的，其余为推荐。摘录如下：

4 基本识别色

4.1 根据管道内物质的一般性能，分为八类，并相应规定了八种基本识别色和相应的颜色标准编号及色样（见表1）

根据此标准除水蒸气、空气外的其他气体均用中黄色，结合《安全色》（GB2893-2002），表示提醒人们注意。凡是警告人们注意的器件、设备及环境都应以黄色表示。

三、建设项目过程监督

汽车工厂建设项目在初步设计后，国内很多企业采用边设计边施工的方法，此方法虽不规范，但极为实用。不仅能缩短项目建设周期，对因资金、市场等变化，及时调整项目建设规模，防止因设计而造成的浪费都极为有益。作为安全设施、环境保护等也应适应上述情况变化而变化。

（一）参与设计及时变更

前面已论述了怎样参与设计，此处不再累述。随着建设项目规模等的变化，工艺、设备设施、专用装备的调整，安全设施也应及时调整。例如：设备设施、专用装备型号、大小调整。对设备设施、专用装备距墙、柱、防护栏杆的距离也要调整。

（二）重点监督非标成套设备设施

非标成套设备设施在汽车制造厂装备中占有一定比例。非标成套设备设施在工艺、效果、效率都能达到预期目的，但是，它的安全防护设施却非常欠缺。在检查此类设备设施重点查电气安全（如接地、桥架跨接）、机械传动系统防护、安全连锁、安全色、安全标志等。下图是某环保设备厂气箱式高压脉冲袋式除尘器，传动防护罩不符合《机械安全 防止上肢触及危险区的安全距离》（GB122650.1-1997）整改前与整改后的对比图：

（三）兼顾对施工单位安全施工监督

根据《安全生产法》第41条规定：……生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作管理统一协调、管理。建设单位（业主）对施工单位的安全生产有监督的义务。有权求施工单位严格执行国家、地方安全生产法律法规和遵守建设的安全规章制度。杜绝因施工造成的本单位和建设单位的人员伤亡和设备事故。下图是检查施工单位在施工过程中事故隐患整改图：

四、安全设施验收评价提前介入模块

建设项目安全验收评价一般在建设项目建成后，试运行3个月至1年内进行，在这段时间里能暴露生产过程中静态、动态的不足之处，通过安全评价机构评价将安全设施、安全管理存在的不合项评价出来，提出整改意见，待不合格项整改完毕，由政府安全监督管理部门验收。但是，在实际操作过程中，存在下列缺陷。

（一）常态评价后整改缺陷

汽车制造工厂建设项目，虽然在设计、施工过程中采用各项措施控制安全设施、安全管理可能产生不合格项。但是，由于资金、设计、人员技能、施工安装水平种种因素，完全杜绝安全设施符合国家各项标准是不可能的。通过竣工试生产后，安全评价机构相关专业人员评价，发现安全设施、安全管理存在缺陷，即不合格项。

通常情况下，在经过竣工后3个月甚至时间更长，建设单位将工程、设备、安装款绝大部分付了，剩下约5%质证金。土建、设备、安装等施工单位已经撤离。所以，再整改安全设施不合格项存在以下缺陷：

1）土建、设备、安装等施工单位整改安全设施不合格项，存在扯皮。若工作量大，施工单位甚至剩下约5%质证金都不要，也不愿整改不合格项，可能形成永久事故隐患；

2）建设单位整改安全设施不合格项，会增加投资额；

3）无论安全设施不合格项是建设单位还是施工单位整改，整改周期都比较长，员工在有不合格项区域作业，没有达到本质安全，可能发生伤亡事故概率加大。

（二）安全设施提前介入静态模块

1. 安全设施静态内部提前介入。指在汽车制造工厂建设项目在建设前期，召开所有土建、设备、安装等单位告知会，要求施工单位安全设施必须按国家相关标准进行设计、施工、安装。纠正在单体设计中不符合国家标准设计，此办法大约能解决30%左右的不合格项；

2. 安全设施静态内部过程监控。汽车制造厂建设项目开工后，各施工单位交叉作业。建设单位安全工程技术人员应定期去现场检查，对检查出的安全设施设计、变更、随意安装的不合格项要及时通报，召开安全设施不合格项整改推进会，在规定的时间节点内整改完毕。此法能解决40%左右不合格项；

3. 安全设施静态外部提前介入。指土建、设备设施、专用装备安装等局部竣工，安全评价机构就进行评价。安全评价机构进行专业评价后，静态状态下安全设施不合格项整改基本能完成，安全验收时间能提前6个月左右。

（三）安全设施提前介入动态模块

安全设施动态模块指：对建设项目进入试生产阶段安全设施有效性的评价。此阶段的主要工作是由安全评价机构按安全验收评价导则对建设项目安全设施进行静态和动态评价，由于静态状态在局部竣工时完成。所以，在试生产一开始时就能进行评价，此阶段的评价能将静态、动态的安全设施、管理的缺陷充分暴露，对不合格项的整改具有极为重要意义。

（四）安全设施提前介入模块反思

1. 安全设施提前介入模块优点：安全设施提前介入模块优点能达到汽车制造厂（建设项目单位）、各土建、设备设施、专业装备、安装等（施工、设备单位）、安全评价机构三方共赢。

1）建设项目单位赢得安全设施不合格项及时整改，缩短整改时间，员工在本质安全状态下作业，人员伤亡率和设备故障率的发生率达到最低点；

2）施工设备单位能赢得整个产品、安装质量的升级，节约整改成本；

3）安全评价机构赢得评价时间周期短，效益提升。评价模式多样化。

2. 安全设施提前介入模块复杂性

建设项目安全设施提前介入模块在运用过程中，获得了非常好的效果。但是，是有条件的，这些条件解决不好，效果也受到影响。除了解决上述提及的2个瓶颈问题，还要正确解决和处理好下列事项：

1）获得评价机构对建设项目安全设施提前介入模块意义的理解和支持。

2）解决好内部安全设施建设项目管理部门与建设项目主控部门在不合格项整改付款上的统一。

3）对土建、设备设施、专业装备、安装等施工单位，正确阐述安全设施不合格项的原因和出处，在规定时间节点内尽快整改安全设施不合格项。

后记

建设项目安全设施不合格项提前介入模块，是安全设施“三同时”工作的创新和探索。此课题还要在理论上提升和实践上深化，才能系统化、科学化。为企业减少投资，达到建设、施工、评价等各方共赢的目的。

参考文献：

[1] 中华人民共和国劳动法[S].

[2] 中华人民共和国安全生产法[S].

[3] GB7231-2003，工业管道的基本识别色、识别符号和安全标志[S].

[4] GB2893-2002，安全色[S].

[5] GB122650.1-1997，机械安全 防止上肢触及危险区的安全距离[S].