浅谈金融支持新疆发展低碳经济存在的问题及对策

[摘要]发展低碳经济是当今世界潮流。作为西部大开发主要省份，在中央推动新疆跨越式发展和长治久安的大背景下，金融支持新疆发展低碳经济已刻不容缓。文章介绍了金融支持新疆发展低碳经济的现状及存在的问题，在此基础上，提出金融支持新疆发展低碳经济的对策建议。

[关键词]金融支持；低碳经济；新疆；问题；对策

一　低碳经济的提出及发展

低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色经济增长，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。英国意识到了本国的能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代。

自提出“发展低碳经济”的思路以来，低碳经济的理论和实践得到不断丰富和发展，并逐渐形成了有机组合的发展体系。

2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯?斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDPI％的投入，可以避免将来每年GDP5％“20％的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2007年，欧盟委员会通过了欧盟战略能源技术计划，其目的在于促进新的低碳技术研究与开发，以达成欧盟确定的气候变化目标。2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路成为美国未来的重要战略。2007年12月，联合国气候变化大会在泰国巴厘岛举行，制订了应对气候变化的巴厘岛路线图。该路线图为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25％至40％。2008年联合国环境规划署将世界环境日的主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”，低碳经济理念引起全球关注。澳大利亚也于2008年了酝酿已久的《减少碳排放计划》政策绿皮书，提出了低碳计划的三大目标。同年6月，日本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变。2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50％的长期目标。2009年9月，中国社会科学院《城市蓝皮书：中国城市发展报告(NO.2)》指出，在全球气候变暖的大背景下，节能减排、促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的关键性法案，也是践行科学发展观的重要手段。

二　金融支持新疆发展低碳经济的现状及存在的问题

(一)金融支持新疆发展低碳经济的现状

目前，金融支持新疆发展低碳经济手段较单一，主要依靠银行加大对低碳经济发展的信贷投入。

在“2010中国低碳经济论坛”中，中国银行荣获“中国低碳新锐榜中国低碳新锐银行奖”。中国银行新疆分行以此为契机，运用多种手段，积极介入新疆低碳经济领域，开展低碳金融服务，为金融支持新疆发展低碳经济开创了先河。

中国银行新疆分行调整信贷结构，发展新疆低碳金融。该分行树立并强化支持低碳经济发展的新理念，有针对性地将信贷资金配置到与低碳经济相关的行业中去，积极支持自治区的重点领域、重点行业、重点项目，满足低碳经济、绿色经济的资金需求；大力扶持自治区重点循环经济、节能减排项目的建设与发展，为节能减排、清洁生产企业提供较高的授信额度。2009年，该行还以牵头行身份成功组建银团贷款，支持新疆众和电子材料循环经济产业化项目工程，有力促进了地方产业结构调整与经济的可持续发展。

近些年来，中国银行新疆分行不断加大对新疆的贷款投放力度，有力支持了中粮屯河、特变硅业等新疆上市公司及潞安、鲁能、神华、希姆莱斯等来疆投资企业。还将能耗、碳排放量列入企业信贷的决策指标，满足符合条件的中小企业融资需求。

另外，中国银行新疆分行还以网点转型为契机，打造资源节约型和环保“绿色银行”，号召全行员工从自身做起、从小事做起，普及无纸化办公；扩充ATM、自助银行数量，鼓励客户使用网上银行、电子银行、手机银行。截至2009年末，中国银行新疆分行共有112家网点实现转型，在网点硬件改造上突出节能环保功能，对业务操作流程进行有机整合，简便操作流程，大大缩短了客户办理业务的等待时间。

(二)金融支持新疆发展低碳经济存在的问题

1　缺乏相关政策法律支持

碳金融的发展离不开碳交易市场，而一个市场的有序运行离不开政府的政策支持和法律管制。目前，新疆缺乏相应法律来支持碳交易市场的形成及其发展，政府对低碳项目的资金投入不够，也缺少对相关低碳产业和低碳技术的鼓励政策和支持力度。

2　碳交易市场不成熟

尽管新疆具有丰富的碳减排资源，但始终处在价值链的最低端，市场机制尚不成熟，缺乏成熟的碳交易制度、碳交易场所和碳交易平台，更没有碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品。另外，新疆金融机构对碳金融的价值、操作模式及交易规则等也尚不熟悉。

3　低碳项目开发融资不足

我国是一个发展中国家在国际碳交易市场上属于供应方，交易的主要类型是基于项目的交易，更多的是指依托CDM的金融活动。由于碳金融在我国发展时间较短，企业对CDM项目的认识不足，许多企业和金融机构还没意识到其中蕴藏的巨大商机。加之，项目开发时间长，风险因素多，金融机构不愿向其融资，导致金融服务支持不够。

4　缺乏碳金融衍生品在目前的各个碳交易市场中，与排放权相关的远期期权是主要的交易工具。随着金融机构的介入，在碳交易市场上除了碳排放权这种基本产品外，各种金融衍生品层出不穷。而目前，新疆还没有碳期权交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新产品。这类金融创新产品能为交易双方提供新的风险管理和套利手段，使新疆碳交易市场更丰富多样化。

三　金融支持新疆发展低碳经济的对策

(一)制定相关激励、支持政策，完善法规制度

目前，低碳经济还是一个崭新的、幼小的经济领域，低碳经济的发展需要财税、外汇管理等各项配套政策的大力扶持，其最大风险就是政策风险，然而目前的政策却严重“缺位”。这就需要政府和有关监管部门应更好地发挥其宏观指导作用，制定一系列标准、规则，鼓励金融机构积极参与节能减排领域的投融资活动。只有制定了相关支持政策和法规制度，才能够建立发展低碳经济的长效机制和利益相关方参与的合作机制，充分发挥全社会各方面的积极性，以实现新疆经济活动低碳化一低碳活动企业化一低碳技术创新化一低碳模式制度化一低碳参与公众化一低碳体制社会化一低碳合作国际化一低碳文明生态化。

(二)逐步完善碳交易市场

新疆碳交易市场尚未起步，市场机制还不成熟，需要引导更多的企业参与低碳项目的开发，并积极引进外商融资，为市场注入新的活力。为了完善碳交易市场体系，新疆有必要建立真正意义上的现货市场和期货市场，使拥有排放权的经营实体可以在期货市场上实现套期保值和交割，而对于不想在期货市场上进行交易的经营实体也可采用一对一的现货交易。在碳交易市场体系中，可以现货交易市场为基础、期货交易方式为主，项目合作为辅，两个市场相互作用、相互促进。运用市场机制和政府调控相结合，加之法律制度对市场主体的约束，实现两个市场稳定有序的发展。另外，应借鉴国内、国际碳交易机制，研究探索其交易制度，建设多元化、多层次的碳交易平台，加快构建新疆碳排放权交易市场。

(三)加大信贷资金投入

金融机构的贷款和投资行为，会直接影响各个行业和项目的能源消耗和碳排放，因此，新疆金融机构应利用其资金投向引导低碳技术创新和应用。一方面加大对技术改造贷款的投放，支持包括节能和清洁能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、可再生能源、农业和土地利用方式等涉及温室气体排放新技术的研发，扭转目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差的局面。另一方面，通过简化对小型汽车和小排量汽车贷款程序等手段，引导消费观念改变，推行低碳消费理念。

(四)充分利用并发展多样化的碳金融工具

在金融支持新疆发展低碳经济过程中，应充分利用已有的碳金融产品，并加以发展、创新。应建立为碳金融管理服务和为低碳技术投资的碳基金，支持节能减排企业和环保项目发行债券，建立清洁能源、生态环保等产业投资基金，开发绿色建筑、节能和可再生能源、环保汽车等信贷业务和保险产品；应协同银行、保险机构以及机构投资者等，以金融衍生品为载体，融入低碳经济内涵、特征和技术等要素，充分利用、发展碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳权质押贷款等各种碳金融衍生品。从而，开发出适合新疆碳交易市场的金融产品和交易工具，增加交易的内容，丰富市场结构，扩大市场规模。

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基金项目：本文系新疆财经大学研究生科研项目“金融支持新疆发展低碳经济的探索一基于模糊层次分析法”阶段性成果。

作者简介：王娇(1985-　)，女，新疆财经大学金融学院09级研究生，研究方向：国际金融。